Тихоокеанский государственный
университет, Россия
НОВЫЕ ПРАВИЛА
УВЕДОМЛЕНИЯ О ПРИВЛЕЧЕНИИ ИНОСТРАНЦЕВ К ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Работодатели
или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления
трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без
получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но
с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании
территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере
миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости
населения в соответствующем субъекте Российской Федерации<1>. Форма и
порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Постановлением
Правительства РФ от 18.03.2008 г. № 183<2> были утверждены новые Правила
подачи и заполнения работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о
привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных
граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу (далее –
Правила), с введением которых утратило
силу ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от
23.12.2006 г. № 798 «Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и
использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан,
прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы»<3>.
Данные правила
предусматривают следующие нововведения в процедуре уведомления компетентных
государственных органов о привлечении к трудовой деятельности иностранцев:
1) сокращение срока, в
течение которого работодатель обязан уведомить миграционную службу и органы
занятости населения о привлечении к труду иностранных граждан. Если ранее нужно
было направить уведомления в указанные выше органы в течение десяти дней, то
теперь этот срок сократился до трех дней.
2) утверждение новой
формы уведомления о привлечении к труду иностранных граждан, прибывших в Россию
в порядке, не требующем получения визы.
3) изменение самого порядка подачи и
направления уведомления. В частности, подтверждением уведомления теперь
является не отметка соответствующего органа на втором экземпляре уведомления
или почтовая квитанция и опись вложения в конверт, а отрывная часть к
уведомлению, которая с отметкой соответствующего органа остается у
работодателя.
Уведомление может быть
предоставлено в территориальный орган Федеральной миграционной службы или в
орган занятости населения двумя способами:
1) непосредственно в
указанные органы.
После приема
заполненного бланка уведомления территориальным органом Федеральной
миграционной службы или органом службы занятости населения отрывная часть
бланка уведомления с отметкой возвращается уведомителю либо его законному
представителю под роспись на бланке уведомления, остающемся на хранении в
указанных органах.
2) через орган
почтовой связи.
При направлении
уведомления почтовым отправлением работник почты принимает от уведомителя либо
его законного представителя заполненные бланки уведомлений в количестве двух
экземпляров для каждого из органов и осуществляет их пересылку письмами с
объявленной ценностью и описью вложения в территориальный орган Федеральной
миграционной службы и орган службы занятости населения. Работник почты должен
возвратить работодателю или его уполномоченному представителю, подавшему
уведомление, отрывную часть уведомления с проставленной в нем отметкой.
При этом первый
экземпляр бланка уведомления (без отрывной части) почта направляет в
соответствующий орган, а второй экземпляр (с отрывной частью) остается на
хранении в течение одного года в организации федеральной почтовой связи и служит
подтверждением выполнения обязанности по приему и направлению уведомления в
территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган службы занятости
населения.
По истечении срока
хранения второй экземпляр бланка уведомления, хранящийся в организации
федеральной почтовой связи, уничтожается в установленном порядке.
Отрывная часть
уведомления с отметкой миграционной службы, соответствующего органа занятости
населения или почты является для работодателя подтверждением выполнения
обязанности по уведомлению указанных органов о привлечении к труду иностранных
граждан.
Принятый от
уведомителя или его законного представителя либо полученный по почте бланк
уведомления регистрируется принявшим его территориальным органом Федеральной
миграционной службы и органом службы занятости населения.
Несмотря на то, что
законом, как отмечалось выше, предусмотрено право работодателя или
уполномоченного им представителя направить уведомление в миграционную службу и
органы занятости населения почтовым отправлением (пункт 9 Правил), к сожалению,
воспользоваться данным правом смогли лишь немногие работодатели. Связано это с
тем, что почтовые отделения, которые согласно Правилам обязаны принимать у
работодателей уведомления, ставить отметку о его приеме на отрывной части
уведомления и возвращать ее работодателю, отказываются принимать данную форму
уведомления. При этом работники почты, ответственные за прием ценных писем и
отправку корреспонденции, ссылаются на отсутствие каких-либо указаний относительно
формы уведомления от их вышестоящих инстанций. Неудовлетворенным остается и
требование о предоставление каких-либо письменных документов с обоснованием
причин отказа в приеме уведомления по новой форме.
Таким образом, из-за
отсутствия надлежащей системы информирования органов почтовой связи, которые
должны осуществлять пересылку уведомлений в территориальные органы миграционной
службы и органы занятости населения, работодатели лишены возможности
добросовестно исполнить обязанности, возложенные на них действующим
законодательством. Вместе с тем ответственность за неуведомление или
несвоевременное уведомление о привлечении к труду иностранцев установлена
пунктом 3 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и
законодателя не интересует, по чьей вине не было направлено уведомление.
Уведомитель обязан
хранить отрывные части к уведомлениям, на которых стоят подтверждающие отметки,
в течение одного года со дня подачи уведомления. По истечении срока хранения
уведомитель вправе уничтожить отрывные части уведомлений.
На практике не
исключена утрата работодателем отрывной части уведомления, на которой стоит
отметка соответствующего органа о приеме уведомления. В этом случае
предусмотрена обязанность работодателя получить дубликат утерянной отрывной
части уведомления, для чего уведомитель непосредственно либо через своего
уполномоченного представителя в течение трех дней со дня обнаружения пропажи уведомления
должен предоставить в территориальный орган Федеральной миграционной службы или
орган службы занятости населения, в которые ранее направлялись соответствующие
уведомления, заявление о выдаче дубликата отрывной части бланка уведомления с
указанием обстоятельств утраты или порчи отрывной части бланка уведомления.
Если уведомление ранее
направлялось почтовым отправлением, указанные органы при необходимости могут
запросить копию соответствующего экземпляра бланка уведомления, хранящегося в
организации федеральной почтовой связи. При подтверждении проверяемых сведений
о выполнении уведомителем действий по направлению уведомления миграционная
служба и орган занятости населения в течение трех рабочих дней оформляют и выдают
заявителю дубликаты отрывных частей бланков уведомления с проставленной в них
отметкой.
Литература:
1.
п. 9 ст. 13.1
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ в действующей редакции.
2.
Постановление
Правительства РФ от 18.03.2008 № 183 «Об утверждении Правил подачи
работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и
использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и
(или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу // Российская газета №
62, 22.03.2008.
3.
Постановление
Правительства РФ от 23.12.2006 № 798 «Об утверждении порядка подачи уведомления
о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности
иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (2 ч.), ст.
257.