ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ / 6. Маркетинг и менеджмент.

 

канд. экон. наук, доцент Савченко И.П.,

канд. экон. наук, доцент Сажнева С.В.

ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», Россия

 

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА РФ

 

Современная туристическая индустрия является одной из высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей  мирового  хозяйства. По результатам исследований маркетингового агентства DISCOVERY Research Group, проведенных в апреле 2011 г. на долю туризма в целом приходится 3,2 % мирового ВВП. Число рабочих мест в сфере туризма составляет около 192 млн., или 8 % от общих показателей занятости в мире. По прогнозам к 2016 г. (к 2006 г.) темп роста международного туризма в мировом ВВП составит 105,8 %, а по Евросоюзу – 110 % [1].

По данным Всемирной туристской организации (ВТО) и Международного валютного фонда,  туризм  с 1998 г. вышел на первое место   в   мировом  экспорте товаров и услуг (532 млрд. долларов США, или 7,9 % от 6,738 трлн. долларов США), обогнав автомобильную промышленность (7,8 %), производство химических продуктов (7,5 %), продуктов питания (6,6 %), компьютеров и офисного оборудования (5,9 %) и топлива (5,1 %). После спада, зарегистрированного в 2009 г., - одного из самых сложных для международного туризма периодов, сектор существенно восстановился в 2010 г. Число международных туристских прибытий возросло на 6,6 % и составило 940 млн. долл. США, а объем поступлений от международного туризма увеличился в реальном исчислении на 4,7 %,  и достиг 919 млрд. долл. США (693 млрд. евро) [2].

 

По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 г. число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 г. (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно – в 4,2 раза – должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд. до 2 трлн. долларов США [2].

Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристический потенциал, занимает незначительное место на мировом туристическом рынке. На долю РФ приходится около 1 % мирового туристического потока, доля туризма в ВВП составляет 2,5 %. В кризисный 2009 г. российский рынок въездного туризма сократился, на 15-20 %, аналогичная ситуация наблюдалась на рынке выездного туризма.

По оценкам ВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу. Таким образом, для формирования конкурентоспособной и динамично развивающейся туристической отрасли РФ необходимо создание адекватной современным тенденциям развития системы управления санаторно-курортным комплексом Российской Федерации.

В настоящее время состояние экономики страны позволяет выделить несколько подходов к формированию систем управления санаторно-курортным комплексом. Основными особенностями современной ситуации являются: снижение роли государства в управлении и развитии санаторно-курортного комплекса; несформировавшаяся структура источников его финансирования; осуществление хозяйственной деятельности санаторно-курортными учреждениями с использованием рыночного механизма; санаторно-курортные учреждения находятся в подчинении различных министерств и ведомств [3].

Концептуально санаторно-курортный комплекс создавался в целях реализации социальной функции государства в части сохранения и восстановления здоровья населения. Современное состояние национальной экономики не позволяет осуществить выполнение данной функции в полном объеме [4].

Общее регулирование и управление санаторно-курортным комплексом осуществляется рядом министерств и ведомств. Решение проблем туризма стратегического характера в рамках исполнительного органа РФ в области экономики позволяет использовать в первую очередь концепции эффективного развития сферы отдыха и лечения, основанные на формировании и развитии высокоэффективных хозяйствующих субъектов с превалирующими социально-экономическими составляющими. Сугубо бюджетное обеспечение, нахождение в государственной собственности и обслуживание групп населения, имеющих определенные признаки (наличие какого-либо заболевания), ограничивают альтернативные наборы моделей управления, снижая эффективность управления санаторно-курортным комплексом в целом [5].

Федерация независимых профсоюзов владеет значительной долей собственности. Данная подсистема управления не имеет в настоящее время реальных финансовых инструментов для обеспечения стабильного развития санаторно-курортных учреждений, но, обладая всеми атрибутами владения и распоряжения значительной собственностью, имеет возможность либо сосредоточиться на различных аспектах менеджмента, либо делегировать свои полномочия специализированным структурам.

Проблема развития рыночных отношений в сфере санаторно-курортного обслуживания современной России чрезвычайно актуальна и важна. Санаторно-курортное обслуживание является объектом социальной политики, причем в настоящее время все настойчивее проявляется экономический аспект деятельности российских курортов в отличие от советского периода, когда доминировала их социальная составляющая.

Традиционные санаторно-курортные организации перестают быть местом лечения и отдыха только больных и лиц преклонного возраста и становятся многофункциональными оздоровительными центрами, рассчитанными на широкий круг потребителей. Изменения потребностей населения и его запросов на качество отдыха на курортах привели к перерастанию санаторно-курортного дела в курортно-рекреационную систему, основной целью которой является укрепление здоровья человека, повышение качества и продолжительности его жизни.

Придерживаясь точки зрения Е.В. Егорова можно сказать, что с развитием рыночных отношений появилась опасность излишней коммерциализации санаторно-курортного обслуживания, приводящая, с одной стороны, к «вымыванию» дешевых, но необходимых для полноценного лечения и отдыха медицинских и других услуг и снижению доступности санаторно-курортных услуг вследствие роста цен на путевки, с другой стороны, к сокращению научно-исследовательских работ в области курортологии [6].

Рассматривая подобную проблематику среди ученых в области экономики санаторно-курортного обслуживания, имеется проблема определения предназначения курортных организаций в современных условиях. В понимании и конкретизации данной проблемы мнения разных авторов расходятся. Одни ученые считают, что санаторно-курортный отдых в сочетании с развлекательными мероприятиями не традиционен для нашей страны, то есть санатории должны выполнять социальную функцию (обслуживать больных и малоимущих граждан). Другие ученые отмечают, что нацеленность большинства санаторно-курортных учреждений в РФ только на контингент больных людей, их несоответствие мировым стандартам по комфорту по существу «отсекли» от отдыха на отечественных курортах потоки здоровых лиц и обеспеченных граждан, прежде всего молодежи, устремившихся на зарубежные курорты, что подтверждают данные Федеральной службы государственной статистики.

Разделяя мнение второй группы ученых, полагаем, что основную роль в подъеме экономики санаторно-курортной отрасли страны может сыграть сочетание современных лечебно-профилактических технологий с разнообразными услугами и технологиями туристского бизнеса (маркетинг, менеджмент, гостеприимство) – мощной индустрии отдыха и развлечений. Санаторно-курортные организации, являющиеся государственными учреждениями, законодательно не приспособлены к рыночным отношениям в силу жестких ограничений в сфере коммерческой деятельности, они направлены в первую очередь на обслуживание работников и их семей, трудящихся в учредительных органах санаторных организаций и не как не связанны с целью притока прибыли. Наличие большого числа подобных учреждений останавливают темпы развития инфраструктурной досугово-развлекательной базы РФ.

Расширение возможности функционирования санаторно-курортных учреждений на законодательном уровне позволит достичь необходимого равновесия в развитии санаторно-курортного комплекса страны, и поднятия уровня внутреннего и въездного туризма РФ.

Структура санаторно-курортного законодательства включает два уровня. Первый уровень федеральные законы, которые не только определяют стратегию развития курортного дела в стране, но и закладывают единые подходы к организации санаторно-курортной деятельности. Второй уровень включает нормативные правовые акты субъектов РФ, которые раскрывают особенности применительно к конкретному населению и территории. Каждый регион России уникален, обладает только ему присущими специфическими условиями, ресурсами и положением в государстве. Разнообразие курортного потенциала регионов предполагает множество векторов и вариантов развития в санаторно-курортной сфере, что делает необходимыми собственные правовые инициативы. Общая цель регионального законодательства – раскрывая специфику регионов в контексте общероссийской санаторно-курортной жизни, обеспечить сбалансированное, динамичное и устойчивое развитие территорий. Вместе с тем при всей региональной специфике необходимо, чтобы нормативные решения в регионах соответствовали общим принципам государственной санаторно-курортной политики.

Шагом вперед явилось создание нормативно-правовой основы
(ФЗ №116 от 22.07.2005 г.) функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Полагаем, особое внимание следует уделить вопросам предпринимательской деятельности в сфере санаторно-курортного комплекса, так реформирование законодательной базы отразится с положительным эффектом  на развитии коммерциализации.

Данные официальной статистики говорят о том, что в Российской Федерации в последние годы малый сектор санаторно-курортного комплекса, несмотря на его достоинства, находится в застойном состоянии. Число малых предприятий, по существу, не растет. Подавляющее большинство малых предприятий санаторно-курортного комплекса образовано на основе функционировавших ранее санаториев-профилакториев.

Новым Федеральным законом ФЗ № 209 от 24.07.2007 г. определены особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в РФ, в частности, определены конкретные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Так как малое предпринимательство имеет ряд плюсов для общей системы развития рыночной конкурентной экономики страны, со стороны государства необходимы механизмы поддержки данного кластера.

Принятие закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации – хотя и очень важный, шаг к оживлению, в том числе и санаторно-курортного бизнеса, созданию в стране современной конкурентоспособной курортной индустрии. Однако, для того, чтобы создание и развитие малого предпринимательства обеспечило прорывной характер развития курортного дела в стране, а сами малые предприятия стали точками роста, предстоит еще немало сделать, чтобы заложенные в законе принципы и потенциальные возможности были реализованы в полной мере.

Очевидно, что необходимо дальнейшее развитие правовой базы курортного дела, которое должно быть направлено на путь разработки законодательных и подзаконных актов, разработки и осуществления государственной политики и государственных программ развития курортного дела в определении правовых гарантий и их реализации в обеспечении развития курортного дела России, защите субъектов санаторно-курортной деятельности, реализации прав граждан в санаторно-курортной сфере.

ЛИТЕРАТУРА:

 

1.      http://www.rb.ru.

2.      http://unwto.org/en.

3.      Магомедов, М.А. Региональный санаторно-курортный комплекс: сегодня и завтра / М.А. Магомедов // Социология власти. – 2007. – №1. – С. 165-172.

4.      Магомедов, М.А. Маркетинг в организации туристско-рекреационного бизнеса в регионе / М.А. Магомедов. – М.: Изд-во «Ойкос», 2005. – 68 с.

5.      Никитина, О.А. Особенности функционирования санаторно-курортного комплекса / О.А. Никитина // Фундаментальные исследования. – 2006. – № 5. – С. 34-38.

6.      Егоров, В.Е. Государственно-правовое регулирование организованного ту­ризма (историко-теоретическое правовое исследование): Моногра­фия / В.Е. Егоров. – Псков: Издательство ООО «ЛОГОС Плюс», 2011. – 112 с.