Право/ 2. Адміністративне і фінансове право

К.ю.н. Городецька І.А.

Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя, Україна

Спеціально уповноважені органи виконавчої влади у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у контексті проведення в Україні

адміністративної реформи

Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначає спеціально уповноважені органи виконавчої влади у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, відповідно до ст. 5 якого, державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, державний контроль за додержанням законодавства про охорону земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, моніторинг родючості ґрунтів проводить спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань аграрної політики.

Спеціально уповноваженим органом виконавчої влади по земельних ресурсах був Державний комітет України із земельних ресурсів (далі – Держкомзем), діяльність якого спрямовувалася і координувалася КМ України. Його правовий статус визначався Положенням про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженим Постановою КМ України від 19.03.2008 р. № 224. На виконання Указу Президента України від 19.08.2002 р. № 720 «Про вдосконалення системи державного управління земельними ресурсами та контролю за їх використанням і охороною» постановою КМ України від 25.12.2002 р. № 1958 у складі Держкомзему було утворено Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель (далі – Держземінспекція), якій надано статус урядового органу державного управління, що підпорядковується Держкомзему. Протягом 2003–2010 років тривають реорганізаційні (ліквідаційні) процеси Держземінспекції та її територіальних органів. Відповідно до Постанови КМ України від 22.11.2010 р. № 1068 Держземінспекцію ліквідують, а здійснення державного контролю за використанням і охороною земель покладено на Держкомзем.

Згідно з Указом Президента України від 09.12.2010 р. № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Державний комітет України із земельних ресурсів реорганізовано у Державне агентство земельних ресурсів України, спрямування і координація діяльності якого здійснюється КМ України через Міністра аграрної політики та продовольства України.

Спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів було Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, діяльність якого спрямовувалася та координувалася КМ України. Відповідно до п. 2 ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів здійснює Державна екологічна інспекція та її територіальні органи, яка є урядовим органом державного управління, що діє у складі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і йому підпорядковується.

Згідно з Указом Президента України від 09.12.2010 р. № 1085/2010 Міністерство охорони навколишнього природного середовища України реорганізовано у Міністерство екології та природних ресурсів України.

Спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, який безпосередньо проводить моніторинг родючості ґрунтів на землях сільськогосподарського призначення було Міністерство аграрної політики, діяльність якого спрямовувалася і координувалася КМ України. Відповідно до п. 3 ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» моніторинг ґрунтів у системі центрального органу виконавчої влади з питань аграрної політики проводить Державна служба охорони родючості ґрунтів та її територіальні органи. Наказом Мінагрополітики України від 01.09.2000 р. № 167 було створено Державний технологічний центр охорони родючості ґрунтів «Центрдержродючість». З метою реалізації Законів України «Про охорону земель», «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та на виконання постанови КМ України від 26.12.2003 р. № 2041 «Про внесення змін до Положення про моніторинг земель» наказом Мінагрополітики України 26.02.2004 р. № 51 затверджено Положення про моніторинг ґрунтів на землях сільськогосподарського призначення, відповідно до п. 2.3 якого, моніторинг ґрунтів на землях сільськогосподарського призначення проводить Міністерство аграрної політики України у взаємодії з іншими виконавцями: Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, Держкомземом, Державним комітетом України по водному господарству та науково дослідними установами УААН землеохоронного профілю.

Згідно з Указом Президента України від 09.12.2010 р. № 1085/2010 Міністерство аграрної політики України реорганізовано у Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Викладене вище свідчить, що з моменту прийняття Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» формування органів у цій сфері, відбувалося досить складно. За періоди необґрунтованих організаційних змін органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів державний контроль за використанням та охороною земель на всій території держави суттєво послабшав. А безконтрольність та зволікання з прийняттям важливих для держави рішень в такій важливій царині, як додержання органами державної влади та місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та набуття і реалізації прав на землю, неприпустимі. Таким чином, на сьогодні виникла гостра необхідність у створенні оновленої системи органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.