Право/2 Административное и финансовое право

Хижняк А.Н., аспирант

Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Республика Беларусь

Сравнительный анализ правового регулирования градостроительной деятельности в законодательстве стран – участниц Таможенного союза.

26 февраля 1999 года в г. Москва между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Российской Федерацией был подписан "Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве".

Однако, наибольшая степень интеграции достигнута между Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь. Об этом свидетельствует подписанный 6 октября 2007 года в г. Душанбе "Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза", а так же подписанный 27 ноября 2009 года в г. Минске "Договор о Таможенном кодексе таможенного союза" (вместе с "Таможенным кодексом таможенного союза").

В рамках Таможенного союза Россия, Казахстан и Беларусь постепенно проводят унификацию нормативных правовых и технических нормативных правовых актов. Вместе с тем, учитывая стремление указанных государств к интеграции в Единое экономическое пространство, на наш взгляд унификация законодательства будет проходить более активно. В связи с изложенным, сравнительный анализ подходов к правовому регулированию градостроительной деятельности является основой для выработки предложений по унификации законодательства в указанной сфере является актуальным.

Рассмотрим основные нормативные правовые акты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности:

Законодательство Республики Беларусь:

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 №300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" "градостроительная деятельность - деятельность по градостроительному планированию (подготовке и утверждению государственных и отраслевых программ, градостроительных проектов), размещению объектов строительства и застройке территорий, осуществляемая с учетом историко-культурных, природных, экологических и иных особенностей территорий".

Законодательство Республики Казахстан:

В соответствии с п. 25 ст. 1 Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" "градостроительная деятельность (градостроительство) - деятельность в градостроительном планировании организации и развития территорий и населенных пунктов, определении видов градостроительного использования территорий, комплексном проектировании городских и сельских населенных пунктов, включающая творческий процесс формирования градостроительного пространства, создания градостроительного проекта, координацию всех смежных разделов градостроительной документации".

Законодательство Российской Федерации:

В соответствии с п.1 ст. 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 №190-ФЗ " "градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства".

Таким образом, в результате проведенного сравнительного анализа, можно сделать следующие выводы:

1. В Республике Беларусь и Республике Казахстан сходные подходы к правовому регулированию градостроительной деятельности, суть которых в придании указанной деятельности самостоятельного, "без стадийного" характера.

Наряду с градостроительной деятельностью указанные законодательные акты регулируют сходные (последующие) правоотношения - архитектурную и строительную деятельность, которые так же являются самостоятельными градостроительная деятельность при оценке сходных правоотношений, не носит приоритетного (первичного) характера.

2. В указанных странах, в отличие от Российской Федерации, не произведена систематизация и кодификация нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность. Научно не обоснована такая отрасль права как "Градостроительное право" и, как следствие, отсутствует единый кодифицированный нормативно правовой акт, регулирующий весь комплекс правоотношений в указанной сфере (Градостроительный кодекс).

Особенность общественных отношений в градостроительной деятельности заключается также в том, что в совокупности их нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права и в зависимости от конкретного вида они регулируются разными отраслями права. Вместе с тем они тесно взаимосвязаны между собой, требуют комплексного правового регулирования и рассматриваются в качестве целостного образования. Отсюда и специфика предмета права как сложного комплекса различных видов общественных отношений (земельные, имущественные, организационно-управленческие, хозяйственные и др.).

3. Кардинально противоположный подход существует в Российской Федерации, где существует кодифицированный акт – Градостроительный кодекс.

Понятие "градостроительная деятельность" включает в себя, в том числе, архитектурно-строительное проектирования, строительство (в Беларуси и Казахстане архитектурная и строительная деятельность) в виде отдельных составляющих (стадий).

При рассмотрении вопросов дальнейшей унификации законодательства России, Казахстана и Беларуси с учетом существующих подходов к правовому регулированию целесообразно:

1. Выработать общий подход к правовому регулированию. На наш взгляд более целесообразно объединить лучшее из правового регулирования исследуемых стран, взяв за основу поход Российской Федерации. Это позволит снять возникающие в правоприменительной практике противоречия.

2. Провести систематизацию и кодификацию.

3. Разработать модельный Градостроительный кодекс стран-участниц Таможенного союза, либо Единого экономического пространства.

4. Привести национальные законодательные акты в соответствие с модельным кодексом.

Литература

1. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Подписан в г. Москве 26.02.1999 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "Юр-спектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск 2011.

2. Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза. Подписан в г. Душанбе 06.10.2007г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "Юр-спектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск 2011.

3. Договор о Таможенном кодексе таможенного союза (вместе с "Таможенным кодексом таможенного союза". Подписан в г. Минске 27.11.2009г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "Юр-спектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск 2011.

4. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "Юр-спектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск 2011.

5. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 17-18, ст. 243.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Кодекс от 29.12.2004 N 190-ФЗ // Консультант Плюс: Россия. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "Юр-спектр" – Минск 2011.