Г.Е.Быстров,     профессор    кафедры

аграрного и земельного права РГАУ-

МСХА им. К.А.Тимирязева, профессор

Президент Национальной ассоциации

аграрного   права, природоресурсного и              

экологического                                права

 

Дискуссии об аграрном праве в системе российского права

        Действующий в настоящее  время Паспорт номенклатуры специальностей научных работников по юридическим наукам, утвержденный приказом Министерства образования и науки России от 25 февраля 2009 г. (в редакции от 18 января 2011 г.),  вполне обоснованно выделяет в качестве самостоятельной  научной специальности 12.00.06: "природоресурсное право; аграрное право; экологическое право".  Подготовленный рабочей группой Экспертного Совета Высшей аттестационной комиссии   Проект новой  номенклатуры   научных специальностей, по которым производится защита диссертаций, исключает аграрное право из научной специальности 12.00.06: "природоресурсное право; аграрное право; экологическое право".   Предлагается новая редакция   специальности 12.00.06  "экологическое право; земельное право; природоресурсное право".

Предложенное  изменение  о выделении в специальности 12.00.06 земельного права заслуживает одобрения и поддержки, так как  включение земельного права в природоресурсное или гражданское право не позволяет раскрыть геополитические, социальные, экологические, производственно-хозяйственные функции земли. 

      Принципиальные  возражения  вызывают,  однако,  предложения исключить  аграрное право из научной специальности 12.00.06. Эти предложения обосновываются тем, что аграрное право в постсоветское время утратило самостоятельное значение. По этой причине предлагается готовить диссертационные исследования в сфере сельского хозяйства по специальности "земельное право" или "по не правовым специальностям (сельскохозяйственным)".

    Аграрное право имеет длительную историю, изучение  которой позволяет извлекать позитивный и негативный опыт, весьма  полезный для современного правотворчества и правоприменения.   Следует напомнить, что еще в начале ХХ века было выявлено несовпадение терминологического значения земельного права, регулирующего земельные отношения, связанные  с использованием  сельскохозяйственных земель на основе классических правовых институтов земельной собственности, аренды, земельного оборота, ипотеки, наследования земельных участков, с предметом  правового регулирования  аграрного права. Главным правовым институтом аграрного права во Франции, Италии, Германии, Испании в ХХ веке в  сфере регулирования сельскохозяйственной деятельности является правовой институт сельскохозяйственного предприятия. С этим связано усиление частно- правового  регулирования аграрных отношений за счет включения в предмет правового регулирования аграрного права отношений, связанных с деятельностью сельскохозяйственного предприятия.

Предметом правового  регулирования российского аграрного права являются аграрные отношения как  органический комплекс  взаимосвязанных между собой земельных, имущественных, трудовых, организационно-управленческих отношений, основанных на частной, государственной, муниципальной форм собственности, складывающихся в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности  сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан. При этом учитывается также специфика аграрных отношений, особенности которых определяются социально-экономическими  и природно-климатическими условиями предпринимательской и иной экономической  деятельности в сельском  хозяйстве. 

   С учетом отечественных традиций и опыта зарубежных стран данное право, определяющее порядок ведения предпринимательской деятельности  сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях рынка, регулирующее отношения, связанные с осуществлением этой деятельности, вполне оправданно рассматривается в качестве аграрного права. Можно признать, что аграрное право как  комплексная специализированная отрасль права - это результат реализации аграрной реформы и с полным основанием  может рассматриваться в качестве правопреемника, законного наследника русского сельскохозяйственного права конца Х1Х века, крестьянского и  поземельного права (до 1917 года),   земельного права 20-х годов ХХ века,  советского сельскохозяйственного права, сформировавшегося в  70-х годов ХХ века  и ставшего в 90-х годах ХХ века аграрным правом  рыночной  экономики. Его главная  задача состоит в том, чтобы урегулировать всю систему рыночного хозяйства, которая требует формирования определенной системы правовых норм, регулирующих деятельность государства по формированию и развитию рыночного механизма, а также  деятельность самих сельскохозяйственных предпринимателей.

  Авторы Проекта новой  номенклатуры   научных специальностей ошибочно отождествляют предмет правового регулирования земельного и аграрного права, так как предметом проводимых в аграрном праве исследований является  не только законодательство о правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения и правовое регулирование их рационального использования и охраны. При этом следует учитывать, что аграрное  право изучает также регулируемые аграрным законодательством имущественные, трудовые, организационно-управленческие отношения, связанные с предпринимательской  и иной  деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей.

   Аграрное законодательство последних 20 лет переживает серьезные изменения.  Под влиянием рыночных реформ в сельском хозяйстве  обновляется  и обогащается  нормативная база: возникают новые направления правового регулирования (например, оптовые продовольственные рынки, биржевые сделки, селекционная деятельность в сельском хозяйстве). Изменилась структура аграрного законодательства: вместо законодательства о колхозах и совхозах интенсивно развивается законодательство о сельскохозяйственных коммерческих организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, личных подсобных хозяйствах граждан. Законодательство выделяет особые формы осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусматривает особые условия кредитования  сельскохозяйственных товаропроизводителей     в рамках Приоритетного национального проекта  "Развитие АПК".

   В последние 20 лет предметом диссертационных исследований были проблемы  правового положения различных  сельскохозяйственных  товаропроизводителей, их финансового оздоровления, форм и методов государственного регулирования сельского хозяйства (лизинг с участием государства, кредитование с субсидированием процентных ставок и  другие специфические формы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей). Эти и другие  диссертации по проблемам правового положения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, сельскохозяйственных кооперативов  невозможно отнести к научной специальности "земельное право".

   При этом следует учитывать принципиальную особенность объекта исследования, предмета и метода правового регулирования аграрного права, как комплексной специализированной  отрасли права. Важным основанием обособления аграрного права является наличие аграрного законодательства, которое и составляет юридическую основу для формирования одноименной отрасли права. В сфере правового регулирования предпринимательской и иной деятельности  сельскохозяйственных товаропроизводителей принимаются специальные комплексные нормативные правовые акты, которые не входят ни в одну из основных отраслей законодательства. Поэтому большинство из аграрно-правовых проблем  правового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, правового обеспечения устойчивого развития сельских территорий, государственного  регулирования сельского хозяйства, правового регулирования финансовых и кредитных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций, правового регулирования селекционной деятельности, семеноводства и племенного животноводства не могут быть раскрыты в рамках  гражданского,  предпринимательского  и трудового права.

    Предложения рабочей группы экспертного совета ВАК  об исключении аграрного права из новой  номенклатуры  блока аграрно-правовых и юридических наук обосновываются и тем, что диссертационные исследования в сфере сельского хозяйства могут защищаться в Советах  по не правовым специальностям (сельскохозяйственных).  Такой аргумент,  по мнению юридического научного сообщества,  вообще не выдерживает критики, так как знания  о технологии производства сельскохозяйственной продукции  находятся за пределами такой юридической науки и научной  специальности как аграрное право, содержание которой определяется  содержанием отрасли права и одноименной отрасли законодательства, регулирующей общественные отношения, связанные с предпринимательской и иной деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей. 

    Исключение аграрного права из номенклатуры научных специальностей ВАК (из специальности 12.00.06) крайне негативно скажется на качестве подготовки специалистов-юристов, способных обеспечить реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства, Доктрины продовольственной безопасности, аграрных законов судебными и правоохранительными органами, органами государственного управления  сельским хозяйством и АПК.  Однако, самой большой проблемой, связанной с исключением  специальности аграрное право из  номенклатуры специальностей научных работников в  области аграрно-правовых и эколого-правовых наук будет некачественная подготовка  юристов, не способных защитить экономические интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей от криминального мира при хищении бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, использование не по назначению государственных целевых средств,  сокрытие доходов (прибыли) от налогообложения, преступной перекачки средств и недвижимости из  коллективных форм в частные и др.

   Помимо этого исключение специальности аграрное право из  номенклатуры специальностей научных работников в  области аграрно-правовых и эколого-правовых наук не отвечает современным задачам полноценной подготовки высококвалифицированных  юридических  кадров, связанной с включением России в мировой продовольственный рынок  и присоединением к ВТО. Известно огромное влияние Европейского Комитета аграрного права на развитие аграрного права в Европе и этот положительный опыт Россия должна учитывать, опираясь на европейскую модель организации продовольственного рынка.

По инициативе кафедры аграрного и земельного права РГАУ-МСХА им. К.А.Тимирязева были организованы письма в Министерство сельского хозяйства РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, губернаторам Воронежской и Белгородской областей. Е.Б.Скрынник, Г.А.Горбунов (Председатель Комитета по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу АПК Совета Федерации Федерального Собрания РФ), А.В.Гордеев, В.И.Савченко поддержали ходатайство  кафедры о сохранении специальности аграрное право в  номенклатуре 12.00.06: "природоресурсное право; аграрное право; экологическое право". Межведомственное совещание  Министерства образования и науки РФ, организованное 28 апреля 1998 г.  Департаментом государственной научно-технической политики  Министерства,  и  экспертный Совет ВАК по правовым наукам (председатель профессор И.М. Мацкевич) в мае 20011 г.  признали необходимым  сохранить специальность аграрное право  12.00.06: "природоресурсное право; аграрное право; экологическое право" в номенклатуре специальностей научных работников по юридическим наукам.

Аграрно-правовая наука прошла этап осмысления кардинальных проблем, относящихся к раскрытию сущности и основных принципов организации правового регулирования аграрных отношений. Многочисленные дискуссии по важнейшим теоретическим проблемам формирования аграрного права позволили сформулировать основные понятия этой новой отрасли права, более четко определить предмет и  систему  аграрного права, системообразующие факторы его формирования, источники и принципы, а также основополагающие институты самого  аграрного  права. Было убедительно показано,  что оптимальное правовое регулирование аграрных отношений может быть достигнуто только при учете всех особенностей сельского хозяйства, прежде всего, многоукладности организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства, базирующегося на многообразии форм и видов собственности.

Доктрина  аграрного права  родилась в Италии  в 1922 году во Флорентийском институте международного сравнительного аграрного права, в котором под руководством профессора Бола  в журнале  Rivista  было дано обоснование существования и самостоятельности  аграрного права в  номенклатуре юридических научных дисциплин. В 50-летнюю  годовщину Европейского Комитета аграрного права, которая является 50-летней годовщиной  создания Общего  рынка  Европы, ставшего впоследствии Европейским Экономическим Сообществом, а современных условиях  Европейским Сообществом, в 2007 году в Неаполе  состоялся  Конгресс  Европейского Комитета аграрного права.

В докладе профессора  университета Сорбонны  Жозеф  Юдо рассмотрены  проблемы  влияния   Европейского Комитета аграрного  права на юридическую доктрину и влияние Европейского Комитета аграрного  права  на эволюцию  позитивного права. При этом были рассмотрены также проблемы, посвященные интернационализации и глобализации торговли сельскохозяйственной продукцией, экологии и продовольствия,  равно как и влияния ВТО на единую сельскохозяйственную политику. В перспективе  будущих  реформ  общей  аграрной политики  и глобализации торговли  это  делает  Европейский Комитет аграрного   права необходимым инструментом   для развития аграрного  права ЕС [1].

При этом показательно, что  именно в странах с развитой   рыночной аграрной экономикой аграрное право в преобладающей части рассматривается как частное право, но одновременно здесь наблюдается и противоположная тенденция. В аграрном праве этих стран возрос удельный вес публично-правового регулирования аграрного предпринимательства. Это касается, например, ограничений сельскохозяйственной собственности, регулирования аренды, контроля качества, количества, цен сельскохозяйственной продукции, земельного оборота, труда сельскохозяйственных рабочих и др.

Тенденция усиления публично-правового регулирования предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей характерна и для современного российского аграрного права. Эта тенденция нашла отражение и на Международной  научно-практической конференции « Актуальные  проблемы  правового регулирования аграрных, земельных  отношений, природопользования и охраны окружающей среды в  сельском хозяйстве России, Украины, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ», организованной  в марте 2010 года Российским  государственным аграрным университетом и Российским университетом Дружбы  народов[2]. На основе сравнительного правового анализа  российского и зарубежного аграрного законодательства, содержащегося в Международном сборнике, могут быть выработаны действенные рекомендации правового обеспечения эффективного функционирования агропромышленного комплекса; повышения конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя; формирования на аграрно-продовольственном рынке социально ответственного бизнеса; усиления публично-правового регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве связанные с присоединением России к ВТО и включением в мировой продовольственный рынок. 

 

 

 


[1]  Жозеф Юдо. Вклад  Европейского Комитета аграрного  права в развитие аграрного  права в Европе (К пятидесятилетней годовщине  Европейского  Комитета по аграрному праву). В кн. Правовое регулирование  аграрных, земельных отношений, природопользования и  охраны окружающей среды в сельском  хозяйстве  в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государствах ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования». Отв. ред. проф. Г.Е.Быстров. М., 2010, Т. 1, с. 76

 

[2]  Правовое регулирование  аграрных, земельных отношений, природопользования и  охраны окружающей среды в сельском  хозяйстве  в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государствах ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования». Отв. ред. проф. Г.Е.Быстров. М., 2010, Т. 1 -2.