“Право”/9.Гражданское  право.

К.ю.н. Казбаева А.Г

ГУ «Институт законодательства РК», Республика Казахстан

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОТАРИАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ

Политические и экономические реформы, проводимые в Казахстане, требуют интенсивного и качественного законотворчества. В настоящее время при разработке законопроектов следует обратить внимание на научную проработку законотворческой деятельности, начиная со стадии принятия решения о целесообразности его разработки. Поэтому принятие качественных нормативных правовых актов должно постоянно совершенствоваться.

Так, Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» № 858 от 24 августа 2009 года, закрепляет приоритет о необходимости продолжить работу по систематизации действующего законодательства, что способствует повышению эффективности нормотворческой деятельности.

Систематизация законодательства (систематизация права) - процесс сведения к единству нормативно-правовых актов путем внешней или внутренней обработки их содержания. В зависимости от того, как обрабатывается нормативно-правовой материал, различают инкорпорацию (консолидацию) и кодификацию.

Поэтому, в соответствии с пунктом 5) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» № 213 от 24 марта 1998 г. кодексами являются законы, в которых объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные и важнейшие общественные отношения. Действующее законодательство в статье 3-1 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» предусматривает создание кодифицированных актов для объединения норм по шестнадцати группам однородных общественных отношений.

В этой связи, целесообразно подвергать кодификации сложившиеся и относительно стабильные отрасли права, с целью исключения перманентного устаревания проведенных кодификаций. Как правило, кодификации необходимо подвергать те отрасли, в которых объективно существует социальная потребность в правовой определенности ввиду наличия большого количества норм в разрозненных нормативно-правовых актах, имеющих одинаковый предмет правового регулирования. Поэтому для развития законотворческого процесса в Казахстане нужно провести систематизацию законодательства в сфере нотариальной деятельности, как наиболее обсуждаемой сферы среди нотариусов, так и специалистов, связанных нотариальной деятельностью тем или иным образом.

Проводя правовой мониторинг действующего Закон Республики Казахстан «О нотариате» № 155 от 14 июля 1997 года (далее Закон РК «О нотариате») на предмет наличия отсылочных и бланкетных норм было установлено, что в настоящее время в Республике Казахстан существует около 31 правовых акта, регулирующих правоотношения в области нотариата. В результате большого количества подзаконных актов в сфере нотариата, они нередко противоречат друг другу, дублируя функции, а так же отражаются в полной или частичной мере в содержании Закона РК «О нотариате». Это доставляет неудобство в пользовании населением национального законодательства и создает возможность для совершения коррупционных правонарушений. Закон РК «О нотариате» играет важную роль в формировании нотариального законодательства республики, поэтому данный закон мог бы служить основой для создания Нотариального Кодекса Республики Казахстан, как лучший вариант перспективы развития действующего законодательства в сфере нотариальной деятельности, что приведет к упрощению и совершенствованию нотариального законодательства. По-нашему мнению, назрела потребность в правовой определенности и выделении групп общественных отношений в сфере регулирования нотариальной деятельности, которая облегчила бы преодоление проблем, возникающих в правоприменительной практике. Так, разработка Нотариального Кодекса Республики Казахстан, как Закона прямого действия позволит исключить возможности коррупционных проявлений, заложенных в многочисленных подзаконных актах, что было обнаружено в процессе правового анализа.

Учитывая широкий диапазон нормативно-правовых актов, охватывающих сферу нотариата, можно констатировать, что кодификация в разрезе нотариального законодательства должна освободить его от устаревших и дублирующих норм, а также восполнения пробелов в правовом регулировании и устранения внутренних противоречий, которым наделено действующее законодательство. Данная кодификация приведет Закон РК «О нотариате» к минимизации отсылочных норм и расширит практику принятия законов прямого действия в рамках одного круга вопросов. Другими словами, следует уделить внимание анализу практики применения нормативных правовых актов, регулирующих нотариат, который в эпоху усложняющегося законодательства и правовых процедур из предмета, воспринимавшегося как носящего юридико-технический характер, постепенно превратился в целую науку нотариального права.

При кодификации законодательства о нотариате предлагается объединить в Нотариальном Кодексе те нормативно-правовые акты, нормы которых регулируют только нотариальную деятельность, а другие акты, где нотариальная деятельность регулируется лишь в части, необходимо отразить в виде бланкетных норм. Следовательно, кодификацию необходимо проводить путем обработки и приведения в систему нормативно-правовых актов с целью упорядочения, устранения противоречий в содержании правовых норм, выявление и исключения устаревших, а также создания новых норм права, соответствующих назревшим потребностям общественного развития.

Помимо этого, Кодекс должен быть направлен на совершенствование процедуры допуска к нотариальной деятельности путем отмены положения о кадровом резерве и проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, что позволит устранить коррупциогенные факторы при проведении аттестации лиц, претендующих на место нотариуса, а также определении территории их деятельности.

Далее, кодифицированному акту необходимо вобрать в себя все нормы, регулирующие деятельность субъектов, имеющих право совершать нотариальные действия. В то же время, в нем могут отражаться не только обязательные к выполнению положения, но и обязательства, взятые на себя уполномоченными органами. Так, к примеру, можно включить норму, которая регламентировала бы порядок замены нотариуса, в случае его отсутствия на территориальном нотариальном округе по уважительной причине, с указанием, какие действия уполномоченные органы обязаны осуществить, чтобы обеспечить непрерывную работу по осуществлению нотариальных действий.

Также, следует установить возрастной ценз нотариуса, т.к. установление возраста, позволит иметь хорошо подготовленных профессионалов. Так, часть 1 статьи 6 Закона РК «О нотариате» закрепляет требования к нотариусам Республики Казахстан, однако как показывает практика, это привело в нотариальную деятельность людей, у которых в наличии только лицензии, что не порождает у лица, не имеющего ни малейшего представления о нотариате и глубоких знаний в этой сфере. Поэтому в силу неумелых и неправильных действий новоиспеченный нотариус наносит ущерб гражданам и юридическим лицам, подрывая авторитет такого органа, как нотариат.

Действующее законодательство о нотариате предусматривает главу 4 «Оплата нотариальной деятельности», где содержится всего одна норма – статья 30, которая является бланкетной и отсылает на статью 536 Налогового Кодекса. Следовательно, ставки государственной пошлины за совершение нотариальных действий у всех лиц, наделенных таким правом в соответствии со статьей 2 Закона РК «О нотариате» одинаковы. Однако, в практике сумма, которую приходится платить частному нотариусу, обычно состоит из двух частей: ставка за нотариальное действие (оформленный документ) и оплата услуг технического характера (канцелярские и технические расходы). В связи с этим, целесообразно законодателю предусмотреть в новом Кодексе нормы, которые бы прямо прописывали вопрос оплаты услуг правового и технического характера у нотариусов, в частности частного.

Как закреплено в ст. 4-1 Закона «О нотариате» «Единая нотариальная информационная система - это аппаратно-программный комплекс, предназначенный для автоматизации нотариальной деятельности и взаимодействия органов юстиции и нотариальных палат». Однако, обеспечение информационного взаимодействия между нотариусами и нотариальными палатами, а также контролирующим органом - Министерством юстиции не регламентированы. Предлагаем ввести в Кодекс положение, четко регулирующее порядок данного взаимодействия. Не стоит забывать, что создание электронного нотариата по большей части это работа на перспективу и требует своего продолжения.

Основная цель разработки кодифицированного акта, заключается в проведении эффективной государственной политики в области нотариата, обеспечивающей совершенствование правовой системы защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В заключение, можем сказать, что Закон РК «О нотариате» должен быть кодифицированным актом, чтобы обобщить существующую практику и законодательство, который включил бы в себя, как оправдавшие нормы прежних актов, так и новые. Кодификация нотариального законодательства закроет существующие белые пятна в законодательстве и более подробно регламентирует совершение нотариальных действий, тем самым способствуя совершенствованию и приведению действующих нормативных актов в единую, упорядоченную и внутренне согласованную систему.