Юридические науки

Керимов Д.Ф.

Институт Философии, Социологии и Права Национальной Академии Наук, Азербайджан

Некоторые вопросы пенсии по случаю потери кормильца

На основании пункта III статьи 38 Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 года каждый имеет право на социальное обеспечение по достижении возраста, установленного законом, по болезни, инвалидности, за потерю кормильца, потерю трудоспособности, по безработице и в других случаях, предусмотренных законом.

Известный ученый В.С. Андреев дал определение пенсии по случаю потери кормильца как ежемесячного пособия, устанавливаемого соразмерно оплате труда умершего кормильца, назначаемого его нетрудоспособным иждивенцам и выплачиваемого из фондов для нетрудоспособных (2, с. 234). Данное определение охватывает и как признаки, присущие всем другим видам пенсий (ежемесячный характер выплат, произведение выплат из фондов для нетрудоспособных), так и черты, присущие только данному виду пенсий (установление пенсии соразмерно оплате труда умершего кормильца, выплата пенсий только иждивенцам из числа нетрудоспособных членов семьи). Кроме этого, в юридической литературе пенсии по случаю потери кормильца дается также определение как ежемесячной денежной выплаты, назначаемой нетрудоспособным членам семьи, являвшимся иждивенцами лица в случае его смерти (3, с. 270). По сути, данное определение не отражает все черты указанного вида пенсионного обеспечения. С точки зрения современного пенсионного законодательства можно дать следующее определение пенсии по случаю потери кормильца: под пенсией по случаю потери кормильца понимается ежемесячное денежное выплата, назначаемое за счет средств государственного фонда социальной защиты в связи со смертью кормильца нетрудоспособным членам семьи, являвшимся его иждивенцами.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается в том случае, когда умерший кормилец обладал требуемым законодательством трудовым (страховым) стажем либо осуществлял определенный вид деятельности (факт работы либо службы и т.д.) независимо от её продолжительности.

Основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца являются случаи фактической потери (смерти) кормильца либо его пропажа без вести.

Пенсия по случаю потери кормильца обладает рядом особенностей. Одна из них заключается в том, что часть условий, предусмотренных для назначения пенсии, относится к членам семьи, а другая часть этих условий относится к самому кормильцу.

Согласно статье 46 Закона Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» от 7 февраля 2006 года, если смерть кормильца произошла вследствие общего заболевания, то пенсии по случаю потери кормильца назначаются при условии, что до наступления смерти кормилец обладал трудовым (страховым) стажем, требуемым для назначения пенсии по инвалидности. При отсутствии же у кормильца требуемого трудового (страхового) стажа пенсия также назначается, но размере ее исчисляется пропорционально фактическому стажу.

Очевидно, что в качестве юридического факта, обусловливающего возникновение права на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца выступает не только смерть кормильца, но и факт его пропажи без вести, так как под потерей кормильца понимается не только его физическая смерть, но и его пропажа без вести.

В пенсионном законодательстве не предусмотрена в случаях возвращения лица, признанного пропавшим без вести либо умершим, же при обнаружении его местонахождения возврата суммы пенсии, выплаченной его детям в связи с этим. Согласно статье 49 Семейного Кодекса Азербайджанской Республики родители обязаны содержать своих детей, поэтому в данном случае целесообразно закрепить специальную норму о возврате за счет средств данных лиц сумм пенсий, выплаченных членам их семей.

На наш взгляд наряду с детальным закреплением законодателем, созданные такого факта как факт «потери кормильца», необходимо также уточнить и термин «кормилец». Так, согласно статье 43 Закона Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» от 7 февраля 2006 года под «кормильцем» понимается только муж и в случае смерти матери на детей не назначается пенсия по случаю потери кормильца. Это должно расцениваться как нарушение конституционных принципов, предусматривающих равенство прав мужчин и женщин и запрещающих дискриминацию по признаку пола.

Факта смерти кормильца еще недостаточно для назначения предоставления пенсионного обеспечения семье, поэтому при анализе социально-правовых оснований назначения данной пенсии нельзя упускать из виду другие юридические факты, особенно причины, обусловившие смерть кормильца (трудовое увечье, профессиональное заболевание, общее заболевание).

В Законе Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» не были указаны иные основания пенсионного обеспечения кроме смерти кормильца вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, несчастного случая или общего заболевания. Однако согласно пенсионному законодательству Российской Федерации при подтверждении судом смерти кормильца вследствие совершенного им преступления либо нанесения им умышленного вреда собственному здоровью трудовая пенсия по случаю потери кормильца не назначается, а устанавливается лишь социальная пенсия (5, с. 83-84). Считаем, что данная норма не укладывается ни в какую логику, так как ни самоубийство, ни умышленное нанесение вреда собственному здоровью не устанавливаются в законодательном порядке. А уголовная ответственность существует только в связи с доведением гражданина до степени самоубийства. Такой нормы в бывшем советском законодательстве никогда не было и ей нет аналогов в законодательстве цивилизованных зарубежных государств. В бывшем СССР даже семьям лиц, умерших вследствие исполнения смертной казни, выплачивалась пенсия по случаю потери кормильца. Применение данной нормы приведет к тому, что семья гражданина, в отношении которого в прошлом был исполнен смертный приговор, продолжит получать пенсию, а семье гражданина, умершего во время кражи либо лица, покончившего с собой, пенсия по случаю потери кормильца не будет выплачиваться. Считаем, что невыплата пенсии по случаю потери кормильца даже семье кормильца, покончившего с собой, является дискриминацией, так как самоубийство в большинстве случаев выступает следствием острых психических заболеваний и нарушений, обусловленных, главным образом, социально-экономическими причинами. Специалисты в области права социального обеспечения указывают на то, что ограничение пенсионных прав членов семей лиц, покончивших с собой, является недопустимым для цивилизованных обществ методом борьбы против данного социального явления (5, с. 84).

Кроме того считаем целесообразным в пенсионном законодательстве различать факты смерти кормильца в мирных условиях и в условиях войны и при этом устанавливать со связи с тем или иным причиной дифференциацию в размерах выплачиваемых пенсий, а также определять в источника их выплаты.

Литература:

1. Конституция Азербайджанской Республики. Баку: Ганун, 2009

2. Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юридическая литература, 1987

3. Алиев М.Н. Право социального обеспечения. Баку: Адилоглы, 2006 (на азербайджанском языка)

4. Семейный Кодекс Азербайджанской Республики, Баку: Ганун, 2009

5. Захаров М. Л., Севастьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). М.: ООО «ТК Велби», 2002

---