Развитие сельских территорий с неблагоприятными природно-экономическими условиями для ведения сельского хозяйства.

РУВИЛЬ Валентина Семеновна,

зам. директора ГНУ ВНИОПТУСХ

Россельхозакадемии

д. э. н., академик МАНЭБ, проф. СВГУ.

ruv-67@mail.ru, 89067592094; Морозова М.В., аспирант.

Продовольственная безопасность страны базируется на стабильном поступательном развитии агропромышленного комплекса, ядром которого является - сельское хозяйство. Его обязательным условием является воспроизводство потенциальных, трудовых и земельных ресурсов, которое не возможно без устойчивого развития сельских территорий. Сельская местность нашей страны обладает уникальным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие, высокий уровень и качество жизни населения всей России.

Однако, несмотря на мощный потенциал, сёла северных регионов в настоящее время переживают системный, затяжной кризис, проявляющийся в ухудшении демографической ситуации в сельской местности, низком уровне жизни и высоком уровне безработицы сельского населения, снижении качества жизни на селе, разрушении эволюционно сложившейся системы сельского расселения.

В последние годы в России предпринимаются определенные меры, направленные на развитие села. В составе Министерства сельского хозяйства РФ, так же, как в развитых государствах, создан Департамент сельского развития и социальной политики, в полномочия которого включены функции по устойчивому функционированию сельских поселений. Принята и реализуются Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», «Концепция устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года», основными целями которых является: устойчивое развитие сельских территорий, через укрепление социальной сферы; повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

К сожалению, на большинстве территорий северных регионов достигнуть поставленных целей, как по производству сельскохозяйственной продукции, так и по стабилизации демографической ситуации и росту качества жизни селян, пока не удалось. Это связано не только с дефицитом ресурсов, но и с другими причинами. А именно:

- не проводится глубокого анализа дифференциации природно-экономических и социально-демографических условий отдельных сельских территорий Севера и их возможностей саморазвития;

- не ведется разработка стратегии и программ развития Крайнего Севера.

Имеются некоторые, общие разработки развития северных территорий, но т.к. нет четкого разграничения между северными и приравненными к ним территориями, а это 69% территории России, то и решить вопрос конкретно по региону нет возможности. Помощь северным регионам осуществляется формально, по единому шаблону без выявления особенностей объекта программирования.

Содержание программ нуждается в совершенствовании, поскольку они часто не подкреплены необходимыми расчетами и научно-методическим обеспечением, т.к. северные территории расположены далеко, «только самолетом можно долететь», дороговизна билетов не позволяет проводить серьезные обследования

На основе проведенных нами исследований северных территорий России, командировка с аспирантами в августе 2012 года, была изучена и представлена динамика численности регионов Крайнего Севера и приравнены к ним местностей в 2001-2011гг. (табл. 1), на основании которой выделены типы территорий, которые характеризуются, в зависимости от:

Таблица 1.

Динамика численности регионов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2001-2011гг.

На 01.01.2000	за 2001-2011 гг.		На 01.01.2011г.[1]
	Выбыли	Прибыли
Регионы Крайнего Севера (КС) 1. Республика Саха (Якутия) 2. Магаданская обл. 3. Карякский а.о. 4. Чукотский а.о. 5. Таймырский а.о. 6. Хантымансийский а.о. - Югра 7. Ненецкий а.о. 8. Эвенкийский а.о. 9. Ямало-Ненецкий а.о. 10. Коми-Пермяцкий а.о.	Вошел в состав Камчатского края Вошел в состав Красноярского края Вошел в состав Пермского края	Республика Корелия	Субъекты РФ, полностью отнесенные к северным районам[2]: 1. Республика Карелия 2. Республика Коми 3. Республика Саха (Якутия) 4. Республика Тыва 5. Архангельская обл. 6. Камчатский край 7. Магаданская обл. 8. Мурманская обл. 9. Сахалинская обл. 10. Ненецкий а.о. 11. Ханты-Мансийский а.о. 12. Чукотский а.о. 13. Ямало-Ненецкий а.о.
Регионы, приравненные к ним 1. Республика Коми (7 районов) 2. Архангельская обл. (7 районов) 3. Мурманская обл. (2 района) 4. Сахалинская обл. (5 районов) 5. Республика Бурятия (7 районов) 6. Хабаровский край (8 районов) 7. Иркутская обл. (4 района) 8. Республика Тыва (6 районов) 9. Камчатская обл. (6 районов) 10. Амурская обл. (3 района) 11. Читинская обл. (3 района)	Вошла в состав КС Вошла в состав КС Вошла в состав КС Вошла в состав КС Вошла в состав КС Вошла в состав КС	Республика Алтай Красноярский край Пермский край Приморский край Тюменская обл. Томская обл.	Субъекты РФ, частично отнесенные к северным районам: 1. Республика Алтай 2. Республика Бурятия 3. Красноярский край 4. Пермский край 5. Приморский край 6. Хабаровский край 7. Амурская обл. 8. Иркутская обл. 9. Томская обл. 10. Тюменская обл. 11. Читинская обл.

- высокой доли убыточных сельскохозяйственных предприятий;

- стремительной депопуляцией населения;

- наличием радиоактивно загрязненных почв (особенно в 3-х районах Магаданской области — Северо-Эвенский, Хасынский, Ольский — где средневзвешенная плотность радиоактивного цезия превышает допустимые нормы в разы. Таких районов можно обнаружить и на Колыме и на Чукотке достаточное количество, куда аспиранты не смогли добраться, из-за погодных условий. Проводить такие исследования необходимо;

- низким уровнем благоустройства;

- недостаточной оснащенностью производственной и социальной инфраструктуры.

Северные регионы, как правило, обладают характеристиками ниже среднего уровня развития, но большинство из них (кроме части Магаданской области – 3-х районов из 7, республике Саха (Якутия), Республика Коми - 7 районов, Архангельская обл. (7 районов), Мурманская обл. - 2 района, Хабаровский край - 8 районов - склонны к деградации и переходу в первый тип районов с наиболее низкими показателями производства сельскохозяйственной продукции, инфраструктурной оснащённости и уровня благополучия сельского населения.

В регионах первой категории сосредоточены наиболее крупные сельхозпроизводители, характеризующиеся высокопродуктивным сельскохозяйственным производством.

Данные территории характеризуются высокой плотностью сельского населения, развитой инфраструктурой и, более или менее, активным жилищным строительством. В основном это районы, связанные с центральными районами страны наземным транспортом.

Для понятия типизации северных территорий нами изучена территория Магаданской области, которая является типичным представителем северных территорий с неблагоприятными природно-климатическими условиями для ведения сельского хозяйства.

Исследование современного состояние и тенденций развития регионов Крайнего Севера на примере Магаданской области показали, что проведение экономических реформ привело к диспаритету цен, изъятию значительной части доходов из аграрного сектора и убыточности сельскохозяйственного производства. Из-за длительной убыточности в отрасли не формируется воспроизводственный потенциал. Амортизационные отчисления в убыточных предприятиях используются не по назначению. Собственные источники инвестиций у сельскохозяйственных товаропроизводителей незначительны, выделение средств из бюджетов сокращается, привлечение заемных средств, в большинстве случаев затруднено. В итоге наиболее дефицитным производственным ресурсом в аграрном секторе региона стали инвестиции.

В Магаданской области, основной сельскохозяйственной территории Крайнего Севера Дальнего Востока, в 2007 г. в развитие АПК направлялось 85.35 млн. рублей, а в 2009 г. лишь 19, 37 млн. рублей инвестиций. В 2010 г. в АПК области, где сосредоточено 52% пашни ДФО, направлено 127,53 млн. руб. инвестиций. Привлекательность сельского хозяйства для частных инвестиций остается низкой. Для их привлечения необходимо осуществление дополнительных мер.

Неравномерность привлечения инвестиций в основной капитал Дальневосточного Федерального округа очевидна (табл. 2). Длительная убыточность и неплатежеспособность сельскохозяйственных предприятий привели к разрушению материально-технической базы. К концу 2010 г. наличие основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения по сравнению с 1991 г. в сопоставимой оценке уменьшилось по территориям региона в 3,0 - 4,1 раза, изменилась их структура, вырос удельный вес зданий и сооружений до 70-80%, а уровень машин и оборудования снизился до 4 - 8%, продуктивного скота до 5- 9%. При такой структуре падает оборачиваемость вложенных средств и эффективность производства.

Таблица 2. Доля инвестиций в основной капитал АПК (без учета лесного хозяйства) в северных регионах и в Дальневосточном федеральном округе, млн. руб.

Территории	2007	2008	2009	2010	2010/2007 в %
1	2	3	4	5	6
ДФО	5092,4	6935,7	4888,4	6496,6	128
Республика Саха	441,8	1090,5	960,5	629,4	142 71
Приморский край	1372,9	1704.7	981,4	981,4	71
Хабаровский край	112,8	1652,09 16,49	698,1	698,1	618
Еврейская а.о.	58,18	16,49	21, 13	12,99	22
Амурская область	1162,58	1239,23 502	922,54	1226,06	105
Камчатская область	261,9	502,8	439,9	1178,6	450
Сахалинская об.	571,94	630,10	945,55	981,45	171
Магаданская об.	85,35	75,81	19,.37	127,53	149

Не прекратился процесс сокращения энергетических и рабочих машин. Парк тракторов уменьшился по региону на 80%, в Еврейской а.о. — на 86, Магаданской — на 92%. За годы реформ приобретение тракторов составило 9,2% от их выбытия. Парк зерноуборочных комбайнов сократился в 2,5 раза, высокими темпами идет выбытие комбайнов в основных сельскохозяйственных территориях региона. Так, в Амурской области, находящейся ближе к центральным районам страны и имеющую наземную связь с более развитыми регионами, наличие комбайнов уменьшилось в 2,8 раз (табл. 3).

Выработали свой ресурс более 80% комбайнов. За 1996-2010 гг. в регионы поступило 270 зерноуборочных комбайнов или 9% от числа выбывших,

Растет нагрузка посевов зерновых и сои на комбайн, что ведет к затягиванию работ. В ДФО на начало 2009 года оставалось 885 кормоуборочных комбайнов, за последние годы их приобретение составило 5-6% от выбытия.

Таблица 3.

Наличие тракторов и комбайнов на 1000 га пашни в сельскохозяйственных организациях, штук.

Территории	2007	2008	2009	2010	2010 к 2007 в %
Тракторы	2	3	4	5	6
ДФО	8,3	10.2	6,3	6,0	72
Республика Саха	23,1	20,1	16,8	16,2	70
Приморский край	8,1	6,1	5,3	5,3	65
Хабаровский край	11,7	12,3	13,3	10,3	88
Еврейская а. обл.	23.0	20,0	24.8	21,9	95
Камчатская область	9,3	9,5	8,5	8,2	88
Сахалинская область	18.0	20.0	13,3	10,5	58
Магаданская область	14,3	13,6	14,7	12,1	85
Комбайны
ДФО	10,0	8,8	8,0	12,0	120
Республика Саха	9,4	9,6	9,0	8,0	85
Приморский край	10.0	7,9	8,0	13,0	130
Хабаровский край	9,8	10,8	10.0	25,0	255
Еврейская а.о.	17,9	1,.1	14,0	19,0	106
Амурская область	9,9	8,7	8,0	11,0	110
Камчатская область	-	-	-	-	-
Магаданская область	-	-	-	-	-
Сахалинская область	-	-	-	-	-

В числе дефицитных машин оказались плуги, сеялки, культиваторы, техника для заготовки кормов. Из-за прекращения производства многих машин и высоких цен техника становится недоступной для сельского хозяйства, а ухудшение технической оснащенности служит одной из причин роста затрат и

спада производства. Энергетические мощности сельского хозяйства сократились более чем в 3,6 раза. Уменьшение тракторного парка обусловливает сокращение посевов, а также ухудшает условия ведения личных подсобных хозяйств населения, сокращает объемы услуг, оказываемых этому сектору.

В последние годы заменялось новыми лишь в северных регионах 21% выбывших тракторов, около 45% зерноуборочных и 16% кормоуборочных комбайнов. Расходы на запасные части в 3,7 раза превышают размер начисленных амортизационных отчислений.

Основным каналом поступления техники и оборудования в аграрный сектор с 2000 года является лизинг. Однако этим источником могут воспользоваться только экономически устойчивые хозяйства. Поставки техники по лизингу составляют лишь 15-20% от потребности для сохранения парка. Качество поставляемых машин российского производства остается низким, до 50% из них имеют отказы в период гарантийного срока (табл. 4).

За годы реформ численность сельского населения в регионах сократились в среднем на 19,8%, но в некоторых регионах, например Магаданская область – на 57%. Занятых в сельском хозяйстве - в два, а в сельскохозяйственных предприятиях в три и более раз.

Заработная плата в сельском хозяйстве сохранилась, как и на период перестройки, и по отдельным территориям, составляет от 37 до 74% от средней по экономике, а в основных сельскохозяйственных территориях от 37 до 38%. Но и в этих условиях 64% всех занятых в сельском хозяйстве работают дополнительно на предприятиях и других организациях.

Процесс сокращения числа занятых в сельском хозяйстве на Дальнем Востоке усиливается, т.к. эти регионы находятся в затяжном кризисе. Население, в первую очередь трудоспособное, переселяется в центральные районы страны и этому способствует государство, выдавая субсидии на переселение. Так в Магаданской области было в 1990 году более 360 тысяч человек, а осталось на сегодня 157 тыс. Безработица стала хронической, приобрела застойные формы, увеличивается ее продолжительность. Причем выбывают, прежде всего, специалисты, трактористы-машинисты, животноводы и другие работники массовых профессий (табл. 4).

Таблица 4.

Численность постоянного населения и численность занятых в

сельском хозяйстве (тыс. чел.)

Территории	Численность населения занятых в сельском хозяйстве			Численность постоянного населения на начало года
	2009	2010	2011	2009	2010	2011
ДФО Республика Саха Чукотский а.о. Приморский край Хабаровский край Еврейская а.о. Амурская область Камчатская область Магаданская область Сахалинская область	1663 328 17 490 273 63 299 73 8 112	657 327 16 488 274 63 300 7,2 79 111 111	1588 344 18 468 244 57 276 73 7 101	6460 950 50 1988 1402 165 864 344 163 5 15	6440 949 49 1982 1401 185 861 342 161 511	6292 958 51 1956 1344 177 829 322 157 498

Это формирует условия для продолжения спада производства. В структуре населения растет доля лиц старше трудоспособного возраста, возрастает нагрузка на экономически активную его часть. Все это ведет к неэффективному использованию всех ресурсов, стимулирует спад производства. При сокращении численности работающих, растет нагрузка на работника.

Трудовая обеспеченность сельскохозяйственных предприятий на 100 га сельскохозяйственных угодий в 2009 г. составила 1,4 чел., тогда как в 1990 г. она была 4,6 человек. За 1990-2009 гг. площадь пашни на 1 работающего увеличилась в 3,71 раза, сельскохозяйственных угодий в 3,9, поголовья скота почти в 2,0 раза.

Как показало обследование рентабельных хозяйств Амурской, Магаданской областей, Приморского и Хабаровского края, обеспеченность трудовыми ресурсами даже в них ниже нормативной потребности. Обеспеченность трактористами-машинистами во всех анализируемых предприятиях составляла от 30 до 50%, операторами машинного доения 55-63% от нормативов. Низкая оплата труда снижает удовлетворенность трудиться, ухудшает исполнительскую дисциплину, ведет к нарушению технологических процессов, падению эффективности использования всех ресурсов.

Земля в сельском хозяйстве является важнейшим производственным ресурсом, ее состояние и использование в значительной степени определяют результаты деятельности товаропроизводителей.

Земли северных регионов имеют разное потенциальное плодородие и для получения устойчивых урожаев требуют внесения минеральных и органических удобрений, а также выполнения других агротехнических приемов. Здесь нельзя получать стабильные урожаи полевых культур без известкования кислых почв, применения гербицидов и пестицидов. Возможности почв региона невелики, но достаточны для формирования урожая при ограниченном применении удобрений.

Обязательным условием повышения плодородия является мелиорация земель, применение ресурсосберегающих технологий. Сокращение машинно-тракторного парка и числа лиц работающих, отрицательно отразилось на использовании земельных ресурсов. Если в 2008 году в сельскохозяйственном производстве ДФО использовалось 4175,7 тыс. га угодий, в том числе 2292,5 тыс. га пашни, то в 2011 г. - 4478,4 тыс. га угодий и 2206,9 тыс. га пашни. Площадь используемых угодий увеличилась на 35%, пашни - на 33%, но уменьшилось техники и трудовые ресурсы.

При общей тенденции сокращения используемой пашни и площади посевов по отдельным культурам отмечаются различные тенденции. Посевы кормовых культур уменьшились на 75%, зерновых - 70, сои - 29, а посадки картофеля и овощей увеличились на 17 и 27% (таблица 5). Повышение спроса на сою, которой занимаются далеко не все регионы КС, рост цен реализации способствовали рентабельности производства и устойчивому увеличению ее посевов, которые на 47% превысили посевы зерновых. Рост площадей под соей должен сопровождаться расширением посевов многолетних трав, зерновых, что позволит сохранить плодородие и нормальное фитосанитарное состояние земель. Рост цен на промышленные ресурсы при снижении доходов сельского хозяйства привел к падению интенсивности производства.

Таблица 5.

Посевные площади сельскохозяйственных культур на Дальнем Востоке во всех категориях хозяйств, ( тыс. га.)

Показатели	2008	2009	2010	2011	2011/2008 в %
Используется сельхозугодий угодийДИИгодий	4175,7	4274,6	4354.1	4478,4	107
Используется пашни	1350,1	2206,9	2209.0	2292,5	169
Всего посевов					77
в т.ч. зерновые	417,1	417,4	320,5	320,9	77
соя	548,2	626.7	710,4	710.4	129 102
картофель	93,3	95,2	95,2	95,2	102
овощи	23,3	24,3	24,6	24,6	105
кормовые культуры	1743.4	1758,5	1801,8	1824,8	104

В 2008 г. внесение минеральных удобрений на 1 га посевов по региону составило 20 кг д.в., а в Амурской области и Приморском крае - лишь 12 кг д.в. Поставки известковых материалов сельскому хозяйству прекращены полностью, химизация и прополка посевов сократилась в три раза, защита растений от болезней - в 4,5 раз, от вредителей - 2,6 раз.

Вследствие сокращения внесения органических и минеральных удобрений, нарушения технологии выращивания культур, несоблюдения севооборотов произошло снижение содержания гумуса на 20-50%.

Отрицательно сказывается на состоянии сельского хозяйства нестабильное обеспечение горюче-смазочными материалами, их дефицит в напряженные периоды работ. В сельскохозяйственном производстве ДФО по сравнению с 1990 г. потребление дизельного топлива сократилось в 8,6 раза, бензина в 15 раз, при этом наибольший спад потребления нефтепродуктов произошел в Еврейской а.о., Магаданской области и Приморском крае, что объясняется как изменением в структуре производства, так и переходом к примитивным технологиям, перемещением производства в хозяйства населения с преобладанием ручного труда.

В результате земельной реформы произошло перераспределение земель между категориями хозяйств. Сельскохозяйственные предприятия используют 62,9% пашни с колебаниями по территориям от 45% в Еврейской автономной области до 65%, в Приморском и Хабаровском краях; крестьянские хозяйства используют - 18,1% пашни, а в Хабаровском крае - 2,9, Еврейской автономной области – 42,8%. Хозяйства населения по отдельным территориям используют от 5,1 до 36,9% пашни.

В личных подсобных хозяйствах в посевах преобладает картофель, в крестьянских хозяйствах (республика Саха, Приморский край и др - соя и зерновые. В них меньше используется минеральных удобрений, средств защиты растений. Сокращение посевов многолетних трав, зернобобовых культур в полевых севооборотах привело к обеднению почв, усилению ежегодного выноса питательных веществ, особенно азота. Нерациональное использование земель, недооценка экологического фактора в целом ведет к снижению урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур. Увеличивается себестоимость и снижается рентабельность производства не только отдельных культур, но и всей сельскохозяйственной продукции.

В связи со снижением интенсивности ведения отрасли урожайность приблизилась к уровню, обеспечиваемому естественным плодородием, имеет повышенную зависимость от погодных условий, а по зерновым и сое тенденцию к снижению. Изменение площади и структуры посевов и урожайности привели к сдвигам в производстве продуктов питания (табл. 6). Среднегодовое производство зерна в 2007-2010 гг. по сравнению с 1990 г. сократилось на 43 кг, картофеля и овощей - увеличилось на 5 и 4 соответственно. С 2003 г. производство зерна стало убыточным практически во всех территориях Дальнего Востока. В отдельные годы убыточным оказывается производство картофеля. В то же время при решении проблемы реализации, организации хранения производство зерна и картофеля может стать рентабельным.

Таблица 6.

Производство основных продуктов питания на душу населения в Дальневосточном федеральном округе (кг).

Культуры	2007	2008	2009	2010	2010 / 2009 В +,-
Зерновые Картофеель Овощи Мясо Молока Яиц(шт.)	87 186 54 15 90 158	78 203 61 17 90 171	90 199 60 19 92 175	47 204 64 20 94 189	- 43 5 4 1 2 14

Возможности для увеличения производства зерна из всех северных регионов, имеют Амурская область, Приморский край и Еврейская автономная область, республика Саха. Регионы Крайнего Севера, при восстановлении производственного и трудового потенциала до должного уровня, могут обеспечить население собственными, полноценными продуктами питания, как это было до перестройки. В таблице 7, уровень обеспеченности основными сельскохозяйственными продуктами питания на душу населения на сегодня.

Таблица 6.

Уровень самообеспеченности основными сельхоз. продуктами (%).

Наим. Года	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Мясо	3,5	4,5	4,4	4,2	4.5	3,6
Молоко	12.5	15.4	13.8	14,3	14,2	15,5
Яйцо	54,2	55.1	58.8	62,5	62,6	61,8
Картоф.	76,6	63.1	77,4	87,9	93,3	91,6
Овощи	32.0	31,3	29,7	31,0	36,8	36,5

Представленные автором таблицы 5,6,7 дают возможность понять – чего и сколько производится в регионах Крайнего Севера (табл.6), уровень самообеспеченности основными сельскохозяйственными . продуктами (%), (табл.7) и потребление основных продуктов питания на душу населения в год (кг), (табл. 8). Очевиден факт необходимости завоза продуктов питания. Далеко не все продукты можно завезти ген. грузом по морю. В основном это самолеты и, соответственно, цена на эти продукты не подъемная для пенсионеров и КМНС.

Потребление основных продуктов питания на душу населения в год, представленные в табл. 8, по данным Министерства здравоохранения, подтверждают выводы автора о необходимости завоза продуктов питания для обеспечения населения северных регионов.

Когда продукты завозятся из регионов России, как правило, самолетом, то очень высокие цены, с учетом дорожных издержек и посредников. Китай, Корея и др. доставляют не качественную продукцию, что неоднократно было доказано службами санитарного надзора. Отсюда уровень смертности населения очень высок.

В результате изменения экономических условий кризис в животноводстве проявился в более жестких формах. Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств сократилось на 66%, а в предприятиях на 89, коров - 59 и 85%, свиней - 84 и 92%, птицы на 72 и 79%.

По отдельным территориям эти процессы проявляются с разной интенсивностью. Таблица 8.

Потребление основных продуктов питания на душу населения в год (кг).

Наим. Года	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Мясо и мясопродукты	65	66	68	72	69	71
Молоко	207	213	215	215	220	231
Яйца(шт)	175	186	180	180	190	200
Рыба и рыбопродукты	29,0	29,4	31,1	30.4	29,6	29,8
Сахар	35	35	35	35	35	36
Рас. масло	13,3	13.5	13,8	13.4	13,6	14,0
Картофель	67	66	68	72	68	71
Овощи	71	76	84	95	80	84
Фрукты	40	44	45	46	45	49
Хлеб и хлебопродукты	105	109	109	110	109	115

В Магаданской области поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 88%, Камчатской - 83, Еврейской а.о. - 79, Приморском крае - 79, Сахалинской области - 77, Амурской - 72, Хабаровском крае -63 и Республике Саха - на 26%

В 1990 году в Республике Саха содержалось 24% крупного рогатого скота и 23,2% коров от их наличия в Дальневосточном регионе, в 2003 году - 48,3% и 42% соответственно. Одновременно сокращается в поголовье скота удельный вес Амурской области, Еврейской а.о. и Приморского края.

Поголовье свиней во всех категориях хозяйств уменьшилось по сравнению с 1990 годом на 81%.

В предприятиях осталось менее 9% свиней к уровню 1990 года, в том числе в Еврейской а.о. - 2%, Амурской - 2,5, Приморском крае - 5,6, Республике Саха - 19,3, Хабаровском крае - 21,3, Магаданской -1,7, Сахалинской - 7,3 и Камчатской - 8,1%. На предприятиях содержится 72,5% всего поголовья птицы с колебаниями от 2% в Магаданской области до 84% в Приморском крае и Сахалинской области. Общая тенденция сокращения поголовья скота в регионе не преодолена (табл. 9).

С 1997 года идет сокращение поголовья крупного рогатого скота, коров, свиней в хозяйствах населения. Владельцы личных подсобных и крестьянских хозяйств, среди причин сокращения поголовья скота и птицы выделяют высокие цены на концентрированные корма, ухудшение возможностей приобретения грубых и сочных кормов, молодняка животных и птицы. Эти причины в основном обусловлены разрушением крупных предприятий и сокращением производства в них кормов и молодняка.

Таблица 9.

Валовое производство продукции животноводства (во всех категориях хозяйств), тыс. тонн.

Территории	1990	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2007 в % к
															199012006
Мясо (в убойном весе)
Дальний Восток Республика Саха Камчатский край Магаданская область Сахалинская область СТ Дальнего Востока	351,1 40,6 21,1 18,6 30,7 119	149,6 35,5 8,7 3,2 11 60	129,8 37,7 5,8 1,8 7 54	114,3 35,7 4,8 1,6 4,4 48	90,6 25,9 4,1 0,8 3 34	71,6 16,6 3,4 0,6 2,3 24	82,5 18,9 2,8 0,5 2,5 25	84,1 20,5 2,7 0,5 2,6 27	85,7 23,3 2,4 0,5 2,4 29	88,7 22,8 2,4 0,5 2,6 29	94,9 23,5 2,5 0,5 2,5 29	94,6 23,8 2,3 0,4 2,1 29	97,3 24,2 2,3 0,4 1,89 29	99,3 22,8 2,5 0,5 1,9 29	28,3 56,2 П,8 2,69 6,19 24,4	102 94,2 109 125 101 97,3
Молоко
Дальний Восток Республика Саха Камчатский край Магаданская область Сахалинская область СТ Дальнего Востока	1571 267,4 73,7 62 145,1 555	819,1 202,2 27,8 12,4 43,4 287	771,1 191,3 19,2 11,3 40,2 263	711 180,6 16,4 10,1 36,1 244	673,6 167,3 16,5 6,5 32 223	670 163 14,3 6,5 36 220	669,7 164,6 14,6 5,8 39,4 225	648,1 169,5 14,5 5,0 37,6 227	647 178,8.14,1 5,6 38,2 237	629,6 188,3 14 5,7 36,4 245	608,6 191 14,5 5,5 33,4 245	583,3 197 15,4 4,5 30,9 248	574 194 15,9 4,9 30,8 246	583 194 15,9 5 32,1 247	37,1 72,5 21,6 8,06 22,1 44,5	102 99,8 100 102  10,4  100
Яйца (млн. шт.)
Дальний Восток Республика Саха Камчатский крат Магаданская область Сахалинская область СТ Дальнего Востока	2261 174,1 142,5 137,5 238,7 699	1092 72,1 63,3 17,2 122,5 279	1003 61,7 57,9 14,3 96 231	859,7 60,7 57,6 15,1 70 204	794,1 47,2 53,9 16,5 50,4 168	722 46,8 51,3 9,4 43,5 151	753,5 68,3 53,3 6,4 69,4 198	799,8 79,7 49,8 5,8 74,9 211	894,58,575,14 7,9 89,9 235	916,8 83,1 51,3 16,4 100,5 256	988,8 91,2 42,3 15,2 95,7 249	992,4 111,6 46,9 16,7 101 281	992 130 50,5 17,9 105 308	102418 52,1 18,3 102 294	45,3 67,8 36,6 13,3 42,7 42,1	103 90,8 103 102 97 95,4

Под влиянием экономических условий и сокращения производства кормов снизилась продуктивность скота и птицы. В 2004 году в сельскохозяйственных предприятиях удой на корову составил 2010 кг или 80% к уровню 1990 года. Самый низкий удой 1313 кг получен в Еврейской а.о. и наибольший 3243 кг - в предприятиях Сахалинской области. В личных подсобных и крестьянских хозяйствах удой на корову колеблется от 1800 кг в Республике Саха до 3300 кг в Сахалинской области. Средняя яйценоскость на курицу-несушку в предприятиях составила 263 и в хозяйствах населения - 130 яиц. Среднесуточный прирост крупного рогатого скота составляет 260 граммов, свиней - 240, масса реализованной на убой головы крупного рогатого скота составила 241 кг; свиней - 81 кг против 347 и 114 кг в 1990 г.

Производство продукции животноводства во всех категориях по-прежнему остается убыточным. Приведем пример одного из представителей Крайнего Севера Дальнего Востока – Магаданская область (табл. 9).

Производство молока по области увеличилось лишь на 1,7%, а в сельскохозяйственных предприятиях на 0,8%. В Магаданской области производство молока составило - 7,8%, Камчатской - 18,7, Сахалинской области - 23,1, Еврейской а.о. - 29,3% к уровню 1990 г., а в Республике Саха - 71,7%. В сельскохозяйственных предприятиях производство молока к уровню 1990 г.: в Еврейской а.о. - 2%, Магаданской - 4, Амурской области - 7, Камчатской области - 9, Приморском крае - 10, Республике Саха - 13 и в Хабаровском крае - 23%. К уровню 1990 г. производство мяса уменьшилось на 76%, яиц на 56%.

С 2000 г. производство мяса в регионе увеличилось на 5%, в том числе в республике Саха на 16%, Приморском крае - 14 и Хабаровском крае на 8%; яиц увеличилось на 21%. Южные территории Дальнего Востока производят 60% молока, 68 - мяса и 75% яиц, в то же время Республика Саха соответственно 31%, 26 и 9%. Производство продукции сельского хозяйства по Магаданской области в таблице 10). В процессе реформ под влиянием изменившихся экономических условий, возникшего и постоянно поддерживаемого диспаритета цен, изъятия доходов из аграрного сектора и разрушения воспроизводственного потенциала нарушены пропорциональность и сбалансированность ресурсного потенциала. При этом наибольшие диспропорции возникли в обеспеченности наиболее активными ресурсами, несущими в себе элементы научно-технического прогресса.

При сокращении сельскохозяйственных угодий на 33%, пашни на 31%, обеспеченность работниками сократилась в два раза, тракторами в 2,5 раза, насыщенность поголовьем крупного рогатого скота на 47%, коров - 37, а свиней на 75%. В то же время применение удобрений на 100 га пашни уменьшилось в 17 раз, дизельного топлива - 5,9 раз, автомобильного бензина в 10 раз.

Таким образом, в ресурсном потенциале аграрного сектора произошла регрессивная структурная трансформация. Опережающее сокращение поголовья крупного рогатого скота, оленей, свиней не позволяет рационально использовать сельскохозяйственные угодья.

Таблица 10.

Производство продукции сельского хозяйства по Магаданской области.

Наименование продукции, категории хозяйств	2005 год	2006 год		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2011 год к 2010 году в%
Реализация скота и птицы на убой (в живом весе, тонн).
Все категории хозяйств	794	820		827	801	804	745	746		100,1
Сельхозпредприятия	257	197		199	188	161	125	124		99,2
Фермерские хозяйства	336	243		248	254	262	262	272		103,8
Население	201	380		380	359	381	358	350		97,8
Производство молока (тонн).
Все категории хозяйств	4535		4889	5001	5008	5109	5706	5805		101,7
Сельхозпредприятия	2130		2374	2101	1726	1255	1338	1349		100,8
Фермерские хозяйства	989		1080	1600	1867	2358	2955	3395		114,9
Население	1416		1435	1300	1415	1496	1413	1061		75,1
Производство яиц (тыс. шт.)
Все категории хозяйств	16729		17860	18294	19232	19888	19887	20669		103,9
Сельхозпредприятия	14569		15440	15537	16253	16693	16947	17324		102,2
Фермерские хозяйства	1410		1470	1612	1736	1955	1790	2275		127,1
Население	750		950	1145	1243	1240	1150	1070		93,0
Производство картофеля (тонн).
Все категории хозяйств	12991		10720	13233	15228	15227	15238	12740		83,6
Сельхозпредприятия	1714		1205	1391	1578	1900	1799	1492		82,9
Фермерские хозяйства	2039		1498	2384	2926	3180	3100	2148		69,3
Население	9238		8017	9458	10723	10146	10339	9100		88,0
Производство овощей (тонн)
Все категории хозяйств	4013		4262	4450	4534	5010	5014	4746		94,7
Сельхозпредприятия	323		184	131	140	145	106	139		131,1
Фермерские хозяйства	1046		1291	1668	1780	1675	1989	2023		101,7
Население	2644		2787	2651	2614	3189	2919	1984		68,0
Наличие поголовья оленей (на конец года, голов)
Все категории хозяйств	18215		19062	18800	18850	19350	21596	23187		107,4
Сельхозпредприятия	11901		13100	12051	12554	13800	15324	16330		106,6
Фермерские хозяйства	3051		2509	3131	3055	2810	4292	4968		115,8
Население	3263		3453	3618	3241	2740	1980	1889		95,4

Снижение обеспеченности тракторами и применения средств интенсификации делает невозможным техническое переоснащение и внедрение ресурсосберегающих технологий.

В условиях неплатежеспособности и закредитованности предприятий поголовье скота служило единственным ликвидным активом для получения средств на оплату минимально необходимого объема ресурсов, что обеспечивало выживание, но не позволяло вести интенсивное и эффективное производство.

. Во всех категориях хозяйств валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах к уровню 1990 г. составила 49,5%, в том числе растениеводства - 92,4, а животноводства - 28,2% ( табл. 11).

Более чем двукратное увеличение производства картофеля и овощей на 100 га пашни за счет роста площадей и повышения урожайности в результате их перемещения в хозяйства населения позволило сдержать темпы сокращения производства продукции растениеводства.

В то же время производство зерна на 100 га пашни сократилось в 2,8 раза, сои в 1,7 раза. Выход продукции животноводства на 100 га сельскохозяйственных угодий сократился в 2,4 раза, производство молока - 1,6, мяса - 2,7, яиц в 1,6 раза.

Эти процессы вызваны, прежде всего, ошибочными методами проведения реформ, игнорированием неустранимых особенностей сельского хозяйства северных территорий.

В итоге произошло и сохраняется полное рассогласование всех элементов системы воспроизводства в аграрном секторе, проявляется закономерность системного дисбаланса и постоянного снижения производственного потенциала, которую невозможно устранить силами аграрного сектора или проведением отдельных мероприятий, где необходима государственная поддержка.

Таблица 11.

Изменение ресурсного потенциала аграрного сектора Дальневосточного Федерального округа (во всех категориях хозяйств)

Основные показатели	1990	1995	2000	2001	2005	2011
1. Площадь сельхозугсдий, тыс. га	6649	6086	4646	4623	4540	4478
в %к 1990 году	-	92	70	70	68	67
2. Пашня, тыс. га	3192	2998	2350	2287	2261	2292
в % к 1990 году	-	94	74	72	71	71,8
3. Занятых в с-х на 1000 га пашни, чел.	96,5	104,9	50,1	45,9	42,6	39.7
в %к 1990 году	-	108	52	47	44	41
4. Тракторов на 1000 га пашни, шт.	14,4	9,9	7,8	7,4	6,8	6.0
в % к 1990 году	-	69	54	51	47	41
5. Зерноуборочных комбайнов на 1000 га пашни, шт.	2,8	1,9	1,5	1,5	1,5	1.2
в % к 1990 году	-	68	53	53	53	41
6. Поголовье КРС на 1000 га сельхозугодий, голов	257	169	143	139	140	457,3
в %к 1990 году	-	66	55	54	54	177
7. Поголовье коров на 1000 га сельхозугодий, голов	94	74	64	61	61	96
в % к 1990 году	-	79	68	65	65	102
8. Поголовье свиней на 1000 га пашни, голов	517	202	132	123	123	292,5
в % к 1990 году	-	39	25	24	24	56
9. Внесение удобрений на 100 га пашни, т.д.в.	11,8	1,02	0,57	0,63	0,75	0,69
в %к 1990 году	-	8,6	4,8	5,3	6,4	5,8
10. Расход дизельного топлива на 1000 га пашни, тонн	239	31,9	32,4	30,1	26,2	25,1
в%к1990году	-	13	13,6	12,6	11	10.2
11. Расход автобензина на 1000 га сельхозугодий, тонн	66,9	6,6	7,2	6,4	6,8	5,9
в % к 1990 году	-	9,8	10,8	9,6	10,1	8.8

Типология административных районов Крайнего Севера должна явиться инструментом совершенствования региональной политики сельского развития территорий.

Выделение типов сельских территорий дает объективную оценку состояния и производственного, трудового и воспроизводственного потенциалов северных районов, а также позволяет определить направления по совершенствованию внутри региональной государственной поддержки сельских территорий.

Разработанная типология носит рекомендательный характер, и ее итоги могут быть использованы в дальнейшем формировании направлений сельского развития северных сельских территорий и разработки целевых региональных программ.

На основе типологии районов нами по Магаданской области разработаны рекомендации по совершенствованию государственной поддержки сельского развития для каждого типа территорий.

Для первого типа территорий приоритетными направлениями государственной поддержки являются:

- создание условий для сокращения миграционного оттока из территорий, путем увеличения размера пособий;

- поддержка сельских семей, имеющих детей дошкольного возраста (предоставление льгот и выплата пособий);

- Государственная поддержка малого бизнеса - путем субсидирования и льготного кредитования;

- создание и развитие региональной потребительской кооперации;

- создание условий для развития новых под отраслей на имеющейся фондовой базе.

Для второго типа территорий приоритетом является поддержка сельскохозяйственных предприятий и предоставление льгот работникам, занятым в сельском хозяйстве.

Поддержание и развитие социальной инфраструктуры, развитие информационно-консультационных сферы услуг. Кроме этого, необходимо развитие несельскохозяйственных, традиционных видов занятости (морской зверобойный промысел, сбор дикоросов, пушной промысел, восстановление технического творчества национальных изделий из меха и моржовой кости и мн. др.).

Для территорий, относящихся к третьему типу, необходима государственная поддержка инноваций, совершенствование и модернизация производств, поддержка производственной и социальной инфраструктуры территорий в рамках региональных и федеральных программ.

Реализация предложенных направлений будет способствовать сокращению миграционного оттока населения из сельской местности, восстановлению социальной и производственной инфраструктуры, диверсификации сельской экономики, развитию альтернативной занятости на селе и т.д.

Список литературы.

1. Конституция РФ Информационно-справочная система Консультант-Плюс, 2008.

2. Бюджетный Кодекс РФ Информационно-справочная система Консультант- Плюс, 2008.

3.. Шелепов В.Г. Продовольственная база Крайнего Севера. Хранение и переработка сельхозсырья, 1999.

4.. Медведев В. Управление сельскохозяйственными предприятиями в условиях экономического кризиса // Экономический вестник. - 2000. - №3. - С. 148-160.

5. .Рувиль В. С. Рыбный и морской зверобойный промыслы в экономическом

развитии аграрного сектора КСДВ с. 65.

6. Рувиль В.С. Докторская диссертация, 2008 г.

7. Федеральный Закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 14 янв. 2002. №2.- с. 739-777.

---

.