Государственный
университет – учебно-научно-производственный комплекс, Россия, г. Орел
Разработка методических рекомендаций по формированию
учетно-аналитического обеспечения мер государственной поддержки
сельскохозяйственной отрасли
Российским сельскохозяйственным предприятиям
приходится конкурировать с развитыми высокоэффективными компаниями, что
значительно повышает требования к системе управления предприятиями. Особенно
это касается представителей отрасли, выходящих на новые межрегиональные рынки
и, благодаря процессу либерализации, на зрелые западные рынки [1].
Для отрасли сельского хозяйства базовыми
документами являются: Государственная программа на 2008-2012гг., Доктрина
продовольственной безопасности, в которых определены приоритеты, ключевые
направления развития и целевые показатели. Кроме того, в 2010 году Министерством
сельского хозяйства была принята Концепция устойчивого развития сельских
территорий до 2020 года. Ее реализация позволит вывести это направление
деятельности на качественно новый уровень, обеспечить комплексное
сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач,
сохранить природный и культурный потенциал села. В связи с чем, особую важность
приобретает контроль со стороны органов управления за рациональностью
использования бюджетных средств [2].
Разработанная методология анализа государственной
поддержки основывается на приемах и методах обработки, применяемых к изучаемым
показателям и категориям, в которых заинтересованы пользователи анализа
государственной поддержки (Рисунок 1).
Рисунок 1 – Система анализа государственной
поддержки
Первый этап, представленный на рисунке 1,
предусматривает проведение сравнительного анализа, который определяет совокупность всех показателей и
отражает их взаимосвязь или отсутствие таковой в целом, на горизонтальном и
вертикальном уровнях, рассматривать изменение данных показателей во времени и
пространстве. «Карта» показателей, полученная на основе сравнительного анализа,
позволяет дать полноценную информационную базу, обеспечивающую последующий
анализ.
Анализ структуры показателей государственной
поддержки является вторым этапом системы анализа. Он отражает качественные составляющие изучаемого
показателя, их влияние, изменение в динамике,
осуществляет проведение группировки показателей при появлении необходимости в
таком анализе.
Совмещенный с первым этапом анализ структуры
позволяет осуществить сравнение каждой составляющей во времени и пространстве.
Представление показателей в таком виде более наглядно. Главный плюс такого
совмещения заключается в минимизации влияния фактора инфляции, территориальной
и производственной величины при сравнении относительных структурных показателей
[3].
Последующие этапы анализа предусматривают
введение системы показателей государственной бюджетной поддержки
сельскохозяйственных предприятий. Указанная модель способствует обеспечению
сопоставления между собой сумм, исключающих влияние фактора размера
бюджетополучателей, инфляцию (в некоторых случаях), структуру производства и
т.д.
В условиях многогранности межотраслевых связей, а
также интенсификации всех отраслей сельского хозяства, роста требований к
специализации и концентрации производства необходимость разработки показателей
оценки поддежки отрасли со стороны государства приобретает особую актуальность.
При этом особую важность имеет обеспечение тщательной сбалансированности
намеченных объемов производства сельскохозяйственной продукции и потребностей в
капитальных вложениях и материально-технических ресурсах.
Сопоставление суммы государственной поддержки с
другими финансовыми показателями деятельности предприятий и отрасли в целом
позволяет определить, насколько эффективно финансирование. В соответствии с
этим рассмотрим систему абсолютных показателей господдержки.
Сумма господдержки, приходящаяся на 1 га сельхозугодий, рассчитывается для
всех предприятий отрасли, включая животноводство и растениеводство. Данный
показатель рассчитывается исходя из совокупной суммы государственного
финансирования, которое направлено на поддержания уровня производства
сельскохозяйственного продукции.
Сумма государственной поддержки животноводства в расчете на
1 условную голову
позволяет получить достоверную информацию по финансированию животноводства и
осуществлять сравнение животноводческих организаций различных направлений.
Сумма государственной поддержки растениеводства в расчете на
1 га пашни.
Государственная поддержка отрасли растениеводства (за исключением многолетних
насаждений) выражается в финансировании производства однолетних
сельскохозяйственных культур, выращивание которых подразумевает обработку
пашни. Использованная в данном случае сумма государственного финансирования
направляется в отрасль растениеводства и имеет некапитальный характер.
Сумма
государственной поддержки, приходящаяся на 1 рубль реализации сельхозпродукции, рассчитывается для
анализа суммы всех средств бюджетного финансирования, которые направляются в
сельскохозяйственную отрасль независимо от масштабов и направлений, способа
ведения производства и прочих факторов, оказывающих влияние на размеры
государственной поддержки. Данный показатель позволяет составить объективную
картину об изменениях и отклонениях в отношении средств государственной
поддержки отрасли [4].
Наиболее оптимальным является расчет показателей
государственной поддержки с позиции целевой ориентации, так как в качестве ее
базовых целей декларируется поддержание отраслей за счет покрытия части
расходов на производство продукции и последующее сокращение потребительских цен
на продовольствие, а также снижение социальной напряженности.
Относительные
показатели
позволяют объективно сравнить степень эффективности использования основных
производственных фондов, полноту отдачи от вложения финансовых ресурсов в
сельскохозяйственное производство, степень компенсации расходов и др.
Модель системы относительных показателей
государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли экономики представлена
на рисунке 2.
Рисунок 2 – Система
показателей анализа государственной поддержки
Принципиальная модель показателей государственной
поддержки сельского хозяйства окажет существенную помощь экспертам и аналитикам
при оценке выполнения планов, расходования материально-технических и денежных
средств, трудовых ресурсов, а также при подведении итогов реализации
Государственных программ и Концепций развития [2].
При разработке методических рекомендаций по
формированию обеспечения мер государственной поддержки сельскохозяйственных
предприятий в части учета особое внимание уделяется учету движения стоимости,
во время которого происходит сбор, измерение и группировка финансовой и
нефинансовой информации, касающейся множества аспектов ее формирования,
распределения и потребления.
Модель учетного информационного обеспечения мер
государственной поддержки сельского хозяйства представлена на рисунке 3.
В процессе формирования учетного обеспечения мер
государственной поддержки сельского хозяйства на каждой стадии движения
стоимости осуществляется консолидация информации на счетах бухгалтерского
учета, в основе которой лежит документальное оформление хозяйственных операций
по формированию, распределению и потреблению стоимости.
Созданная
на предприятии учетная информационная система движения стоимости позволяет
решить одну из наиболее сложных проблем – рациональное распределение ресурсов
как в процессе формирования стоимости, так и в процессе ее дальнейшего
распределения и потребления. При этом
бухгалтеры-управленцы принимаю решения с точки зрения эффективности
«затраты-выгода», т.е. меры государственной поддержки сельского хозяйства
должны быть направлены на те из альтернативных вариантов, которые в наибольшей
степени способствуют достижению, как
главных целей организации, так и развитию экономического потенциала
региона.
Рисунок 3 – Модель формирования учетного
информационного обеспечения на предприятиях сельского хозяйства
В целом, внедрение в широкую практику
предлагаемых методических рекомендаций по формированию учетно-аналитического
обеспечения мер государственной поддержки позволит исследовать фон сложившихся
приоритетов бюджета, а анализ пропорций элементов бюджета даст возможность
прогнозировать результаты регионального отраслевого регулирования и, при
необходимости, гибко корректировать эти приоритеты в соответствии с
результатами анализа пропорций и состава регионального и центрального
финансирования, но и формировать потенциал оценки ориентации государственной
поддержки в соответствии с приоритетами и экономическими особенностями отрасли.
Литература
1.
Варакса,
Н.Г. Концептуальные основы формирования налогового механизма в сельском
хозяйстве [Текст] / Н.Г. Варакса // Управленческий учет. - 2011. - № 8 – С. 60-68
2. Попова, Л.В. Элементы
методики налогообложения сельскохозяйственных производителей при эффективном
учетном процессе [Текст] / Л.В. Попова, О.Г.
Маслова // Управленческий учет. - 2008. - №2.
3.
Маслова,
И.А. Аналитические процедуры
управленческого и налогового
информационно-учетного обеспечения оценки добавленной стоимости продукции сельского хозяйства [Текст] / И.А.
Маслова // Управленческий учет. - 2010. - №10. – С. 56-64
4.
Маслов,
Б.Г. Анализ формирования стоимости сельскохозяйственной продукции при
организации управления затратами [Текст] / Б.Г. Маслов //
Известия ОрелГТУ. - 2008. -
№4/206 (552). – С.109-115