Д.э.н. Крутова И., соискатель Смирнова О.
Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва, Россия
Анализ финансирования образовательной системы
финно-угорского региона на примере Республики Мордовия
В настоящее время Республика Мордовия
занимает 13 место из 14 среди регионов Приволжского Федерального Округа по
объему финансирования образования из консолидированного бюджета субъекта Российской
Федерации. Лидером в этом рейтинге является Республика Татарстан, замыкает
список Республика Марий Эл (рис. 1).
Рисунок 1 – Финансирование образования в регионах ПФО
в 2011 г.,
млрд. руб.
Основным источником финансирования расходов на образование служат
федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Незначительную роль играют
внебюджетные средства. Учреждения заинтересованы в расширении внебюджетного
финансирования, т. к. значительная часть таких средств направляется на
повышение мотивации труда персонала учреждений и улучшение условий труда [4, c. 25].
За исследуемый период наблюдается увеличение финансирования образования
из консолидированного бюджета Республики Мордовия на 128,7 %. В 2011 г. такие
расходы составили 6,4 млрд. рублей. Значительный вклад в этот результат внесли
бюджеты муниципальных районов, где расходы на образование выросли в 4,3 раза
(табл. 1).
Таблица 1 – Финансирование образования в разрезе
уровней бюджетной системы Республики Мордовия в 2009 – 2011 годах, млн. руб.
|
Уровень бюджетной системы |
2009 |
2010 |
2011 |
Темпы роста, % |
|
Консолидированный бюджет субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда |
4 949,1 |
5 165,4 |
6 369,6 |
128,7 |
|
Консолидированный бюджет субъекта РФ |
4 948,3 |
5 164,0 |
6 369,6 |
128,7 |
|
Суммы, подлежащие исключению в рамках консолидированного бюджета субъекта РФ |
- |
- |
4 574,2 |
- |
|
Бюджет субъекта РФ |
1 247,8 |
1 477,8 |
4 340,1 |
347,8 |
|
Бюджеты городских округов |
1 196,2 |
1 204,2 |
1 628,3 |
136,1 |
|
Бюджеты муниципальных районов |
681,0 |
730,2 |
2 916,5 |
428,3 |
|
Бюджеты городских и сельских поселений |
1 823,4 |
1 751,8 |
2 058,8 |
112,9 |
|
Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда |
0,8 |
1,4 |
- |
- |
Основными направлениями бюджетных расходов
на образование в российских регионах являются расходы на общее и дошкольное
образование [1, c. 119; 2, c. 118], 3,6 и 1,2 млрд. рублей в 2011 году в
Республике Мордовия. Высшее образование в республике финансируется из
федерального бюджета и не является объектом анализа. Финансирование дошкольного
образования за исследуемый период выросло на 58 %, среднего профессионального –
на 80 %, молодежной политики – в 2,8 раза. В то же время на 27 % сократилось
финансирование начального профессионального образования в результате
реструктуризации сети бюджетных учреждений и сокращения численности учащихся на
1,3 тыс. человек [3, c. 153] (табл.
2).
Таблица 2 – Бюджетное финансирование по видам
образования
в Республики Мордовия в 2009 – 2011 годах, млн. руб.
|
|
Код БК РФ |
2009 |
2010 |
2011 |
Темпы роста, % |
|
Образование |
700 |
4 949,1 |
5 165,4 |
6 369,6 |
128,7 |
|
Дошкольное образование |
701 |
787,2 |
933,6 |
1 243,5 |
158,0 |
|
Общее образование |
702 |
3 193,8 |
2 984,6 |
3 638,2 |
113,9 |
|
Начальное профессиональное образование |
703 |
252,9 |
179,5 |
184,7 |
73,0 |
|
Среднее профессиональное образование |
704 |
191,9 |
317,5 |
345,2 |
179,9 |
|
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации |
705 |
61,3 |
58,8 |
68,7 |
112,1 |
|
Молодежная политика и оздоровление детей |
707 |
60,9 |
147,5 |
169,9 |
279,0 |
|
Другие вопросы в области образования |
709 |
401,1 |
544,0 |
719,4 |
179,4 |
Расходы учреждений дошкольного образования
за исследуемый период выросли на 47 %, существенный вклад в этот результат
внесли инвестиционные расходы (строительство трех новых детских садов и покупка
оборудования), которые возросли в 7,5 раза, на 58 % выросли расходы на оплату
работ и услуг (коммунальных услуг, услуг связи и др.).
В то же время наблюдалось уменьшение фонда
заработной платы на 7 %, уменьшение закупок материальных запасов (продуктов
питания, мягкого инвентаря, топливно-смазочных материалов, канцелярских
товаров) - на 10,2 %, налоговых и прочих выплат (государственных сборов и
пошлин) - на 62,9 % (табл. 3).
Таблица 3 – Основные экономические показатели
финансирования дошкольного образования в 2009 – 2011 годах, млн. руб.
|
|
Код КОСГУ |
2009 |
2010 |
2011 |
Темпы роста |
|
Всего |
701 |
787,2 |
933,6 |
1 243,5 |
158,0 |
|
200 |
679,1 |
782,1 |
995,6 |
146,6 |
|
|
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда |
210 |
519,2 |
510,6 |
484,7 |
93,4 |
|
Оплата работ, услуг |
220 |
111,3 |
184,5 |
176,1 |
158,2 |
|
Прочие расходы |
290 |
48,5 |
28,7 |
18,0 |
37,1 |
|
Увеличение стоимости основных средств |
310 |
23,0 |
60,7 |
171,4 |
745,2 |
|
Увеличение стоимости материальных запасов |
340 |
85,2 |
90,7 |
76,5 |
89,8 |
Расходы учреждений общего образования за
исследуемый период не претерпели значительных изменений, их рост составил 15 %,
что практически соответствует официальному индексу потребительских цен за тот
же период. Более того, финансирование большинства текущих расходов в общеобразовательных
учреждениях осталось на прежнем уровне либо наблюдается его слабо отрицательная
динамика, в основном за счет снижения численности сельских школ.
Фонд оплаты труда в средних школах
республики уменьшился на 0,8 %, расходы на закупку работ, услуг – на 7,1 %,
сократилась закупка канцелярских товаров, продуктов питания, наглядных пособий
– на 2 %. Прочие расходов уменьшились на 61,5 % (табл. 4).
|
|
Код КОСГУ |
2009 |
2010 |
2011 |
Темпы роста |
|
Всего |
702 |
3 193,8 |
2 984,6 |
3 638,2 |
113,9 |
|
Расходы |
200 |
2 685,5 |
2 624,4 |
3 086,8 |
114,9 |
|
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда |
210 |
2 012,4 |
1 971,8 |
1 996,1 |
99,2 |
|
Оплата работ, услуг |
220 |
501,3 |
542,3 |
465,9 |
92,9 |
|
Прочие расходы |
290 |
169,0 |
107,3 |
65,1 |
38,5 |
|
Увеличение стоимости основных средств |
310 |
307,6 |
150,8 |
354,9 |
115,4 |
|
Увеличение стоимости материальных запасов |
340 |
200,6 |
209,4 |
196,5 |
98,0 |
Текущие расходы учреждений начального
профессионального образования за исследуемый период уменьшились на 17,2 %, в
основном за счет уменьшения численности учреждений на две единицы и численности
учащихся на 1,3 тыс. человек составили в 2011 году 163,8 млн. рублей. Фонд оплаты
труда уменьшился на 11,7 %, прочие расходы – более чем в два раза, расходы на
закупку материальных запасов уменьшились на 14 %.
Инвестиционные расходы в таких учреждениях
не носят системного характера, их планирование и реализация осуществляется на
основе индивидуальной сметы по мере возникновения необходимости, поэтому
динамика таких расходов за исследуемый период является существенно
отрицательной (табл. 5).
Таблица 5 – Основные экономические показатели
финансирования начального профессионального образования в 2009 – 2011 годах,
млн. руб.
|
|
Код КОСГУ |
2009 |
2010 |
2011 |
Темпы роста |
|
Всего |
703 |
252,9 |
179,5 |
184,7 |
73,0 |
|
Расходы |
200 |
197,8 |
158,2 |
163,8 |
82,8 |
|
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда |
210 |
112,9 |
89,7 |
99,7 |
88,3 |
|
Оплата работ, услуг |
220 |
32,6 |
35,6 |
37,5 |
115,0 |
|
Прочие расходы |
290 |
42,0 |
24,1 |
19,1 |
45,5 |
|
Увеличение стоимости основных средств |
310 |
34,4 |
1,6 |
3,0 |
8,7 |
|
Увеличение стоимости материальных запасов |
340 |
20,7 |
19,6 |
17,8 |
86,0 |
Текущие расходы учреждений среднего
профессионального образования за исследуемый период увеличились на 73 % в связи
с увеличением численности средних специальных учебных заведений на две единицы
с 29 до 31 учреждения.
Рост текущих расходов наблюдается, в
основном за счет увеличения фонда оплаты труда, в 2011 году такие расходы
составили 311,0 млн. рублей. Фонд оплаты труда увеличился на 70 %, расходы на
коммунальные услуги, услуги связи, услуги по содержанию имущества – в 2,6 раза,
налоговые платежи и государственные пошлины – на 20 %, материальных запасов – в
2 раза.
Инвестиционные расходы выросли в 7,2 раза,
(табл. 6).
Таблица 6 – Основные экономические показатели
финансирования среднего профессионального образования в 2009-2011 годах, млн.
руб.
|
|
Код КОСГУ |
2009 |
2010 |
2011 |
Темпы роста |
|
Всего |
704 |
191,9 |
317,5 |
345,2 |
179,9 |
|
Расходы |
200 |
180,0 |
281,3 |
311,0 |
172,8 |
|
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда |
210 |
125,0 |
185,6 |
212,2 |
169,8 |
|
Оплата работ, услуг |
220 |
22,1 |
51,6 |
57,6 |
260,6 |
|
Прочие расходы |
290 |
27,8 |
36,7 |
33,7 |
121,2 |
|
Увеличение стоимости основных средств |
310 |
2,1 |
15,7 |
15,2 |
723,8 |
|
Увеличение стоимости материальных запасов |
340 |
9,7 |
20,6 |
19,0 |
195,9 |
Текущие расходы учреждений
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации за
исследуемый период не претерпели значительных изменений, их рост составил 7,4
%, что меньше индекса потребительских цен за тот же период. Финансирование
большинства текущих расходов в таких учреждениях осталось на прежнем уровне
либо наблюдается его слабо отрицательная динамика.
Инвестиционные расходы в таких учреждениях
не носят системного характера, их планирование и реализация осуществляется на
основе индивидуальной сметы по мере возникновения необходимости, поэтому
динамика таких расходов за исследуемый период является существенно
положительной (табл. 7).
Таблица 7 – Основные экономические показатели
финансирования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации,
млн. руб.
|
|
Код КОСГУ |
2009 |
2010 |
2011 |
Темпы роста |
|
Всего |
705 |
61,3 |
58,8 |
68,7 |
112,1 |
|
Расходы |
200 |
60,9 |
58,1 |
65,4 |
107,4 |
|
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда |
210 |
26,8 |
24,4 |
25,7 |
95,9 |
|
Оплата работ, услуг |
220 |
27,6 |
29,1 |
34,3 |
124,3 |
|
Прочие расходы |
290 |
6,5 |
4,6 |
5,4 |
83,1 |
|
Увеличение стоимости основных средств |
310 |
0,2 |
0,5 |
2,9 |
1450,0 |
|
Увеличение стоимости материальных запасов |
340 |
0,2 |
0,2 |
0,4 |
200,0 |
Значительно
возросли за исследуемый период показатели финансирования молодежной политики и
оздоровления детей – в 2,7 раза и других вопросов в области образования – на 80
%.
Таким
образом, финансирование образования в Республике Мордовия осуществляется по
уровням бюджетной системы, видам образования и экономической характеристике
расходов на уровне образовательного учреждения и зависит от трех факторов –
изменения числа учреждений, изменения численности учащихся и размера
инвестиционного бюджета региона.
Литература:
1.
Абанкина И.
В. Деньги в обмен на обязательства: финансирование школьного образования в условиях бюджетной реформы / И. Абанкина //Народное
образование. – 2010. - №10. – С. 117-120.
2.
Кушеева О.
Н. Комбинированный метод финансирования учреждений общего образования региона /
О. Кушеева // Вестник Восточно-Сибирского государственного
технологического университета. 2011. № 1. С. 117-119.
3.
Мордовия : стат. ежегодник. – Саранск: Мордовиястат, 2011. –
444 с. - С. 153
4.
Соколова Е.
Ю. Проблемы перехода финансирования общего образования на внебюджетные
источники / О. Гришанова, Е. Соколова
// Наука и экономика. - 2011. - № 2. - С. 23-28.
