Причинин А.Е.

Удмуртский государственный университет, г. Ижевск, Россия

 

Факторы риска образовательных проектов.

 

Риск образовательного проекта – это возможное в будущем качественное или количественное ухудшение состояния какого – либо компонента проекта и (или) его результата.

 Когда во внимание принимается также и величина потенциального ущерба, в случае если нежелательное событие будет реализовано, то риск можно определить математическим выражением как:

Риск = вероятность негативного воздействия фактора риска х величина последствий этого воздействия.

Определим понятие «фактор риска» как свойственную элементу среды или какой-либо деятельности (процессу) потенциальную способность причинять вред (вызвать нежелательное событие). Фактор риска – функция неблагоприятных свойств среды (деятельности, процесса) и условий их проявления. Каждый элемент среды является потенциальным фактором риска. Одни элементы среды способны вызывать сразу несколько неблагоприятных событий различного рода, в то время как другие могут вызывать единичные или немногочисленные виды неблагоприятных событий. Понятие «фактор риска» обозначает, таким образом, причину потенциального неблагоприятного события.

Если фактор риска таит в себе лишь потенциальную угрозу негативного события, то понятие «риск» обозначает расчетную вероятность реализации этого события c теми или иными масштабами его последствий. Концепция риска часто трактуется как возможность вредного воздействия, а не его вероятность. Но между данными понятиями есть существенное различие. «Возможность ущерба» - только часть значимых вопросов, на которые следует ответить при оценке риска образовательного проекта. Так как все в природе является в принципе тем или иным фактором риска, все представляет и некоторый уровень риска. Но риск существенно изменяется в зависимости от «жесткости» фактора риска и от степени воздействия этого фактора риска на образовательный проект.

Выделим несколько классификаций факторов риска образовательного проекта:

1.     Внешние и внутренние факторы.

К внешним факторам риска относят те факторы, которые происходят в среде, окружающей образовательный проект (внешняя среда), а к внутренним относят факторы риска, имеющие отношение к среде внутри самого образовательного проекта.

В общем виде любой образовательный проект осуществляется в некоторой обстановке, которая характеризуется наличием рядом и параллельно этому преобразованию других событий, явлений, процессов и объектов. Внешние факторы, влияющие на образовательный проект, подразделяют на:

·               факторы прямого воздействия, которые непосредственно влияют на результаты образовательного проекта. К ним относятся: законы, стандарты и другие нормативные акты, регулирующие образовательную деятельность; действия государственных служб и учреждений; взаимоотношения с партнерами; налоговая система и др.

·               факторы косвенного воздействия (они не могут оказывать прямого воздействия, но способствуют его изменению): политические условия; экономическая обстановка в стране; экономическое положение в регионе; международные события; форс-мажорные обстоятельства и др.

Внешние факторы риска образовательного проекта можно классифицировать по следующим группам:

1.           Политические факторы: политическая стабильность; поддержка проекта правительством и др.

2.      Социально-экономические факторы:

·               Отношение местного населения к проекту.

·               Условия и уровень жизни в регионе.

·               Демографическая ситуация.

·               Общественные организации, пресса, телевидение.

·               Здравоохранение и медицина, условия отдыха.

·               Кадровый потенциал.

·               Потребности общества.

·               Характер и уровень региональной культуры.

·               Тенденции социального развития региона.

·               Уровень грамотности.

·               История, культурные традиции, религия.

·               Культурные потребности: жизнеобеспечение, работа, отдых, спорт и др.

·               Уровень требований к качеству результатов и условий труда.

3.      Нормативно – правовые факторы:

·               Законы и нормативные акты.

·               Трудовое законодательство.

4.      Научно – технические:

·               Уровень развития фундаментальных и прикладных наук.

·               Уровень информационных технологий и компьютеризации.

·               Уровень промышленных и производственных технологий.

·               Энергетические системы.

·               Транспортные системы.

·               Связь, коммуникации.

5.      Природно – климатические  факторы:

·               Естественно-климатические условия: температура, осадки, влажность, ветры, высота над уровнем моря, сейсмичность, ландшафт и топография и др.

·               Природные ресурсы.

·               Расположение и связь с транспортными сетями.

·               Стандарты по качеству: воздушного пространства, водных источников и почвенному покрову.

·               Санитарные требования к окружающей среде.

·               Законодательство по защите окружающей среды.

·               Характеристика тенденций и состояния экологических систем: воздуха, воды, почвы.

6.       Факторы инфраструктуры:

·                     Средства транспорта, связи и коммуникации.

·                     Сети ЭВМ и информационные системы.

·                     Энергоснабжение.

·                     Коммунальные службы.

·                     Сырье и услуги.

·                     Логистика и материально-техническое снабжение.

·                     Промышленная инфраструктура.

·                     Обслуживающие системы и прочие.

В зависимости от региональных и местных особенностей внешние факторы существенно отличаются друг от друга. Эти особенности соответствующим образом влияют на риски образовательного проекта.

К внутренним факторам образовательного проекта можно отнести:

1.     Операционно-технологические – совокуп­ность необходимых воздействий (состав, структура, па­раметры) на элементы образовательного проекта, обес­печивающих получение требуемых результатов; определенная последовательность (маршрут) осуществления этих воздействий; образ исходного состояния объектов пре­образования; определение и разработка средств преобразова­ния. Результат решения задач операционно – технологиче­ского проектирования представляет собой технологический процесс образовательного проекта.

Технологическое проектирование начинается с анализа доработанного задания. При этом устанавливаются тип образовательного проекта, количественный и качественный результаты за определенный период времени, а также ограничения на образовательный проект, накладываемые надсистемой, предыдущими образовательными проектами, тре­буемыми условиями труда персонала.

Технологические процессы создания элементов, соединения частей и испытания разраба­тывается в следующей последовательности:

-  определение необходимого количества требуемых преобразовательных приемов;

-  построение последовательности (маршрута) выполнения преобразований;

-  определение номенклатуры и проектирование средств;

-  формирование технологического процесса.

Особенность образовательного проекта заключается в том, что какое-либо элементар­ное преобразование, обеспечивающее приращение качества соответствую­щего параметра, в по­давляющем большинстве случаев неизбежно влияет на изменение состояния некоторого (или не­скольких) другого параметра. Величина приращения ка­чества какого-либо параметра или увели­чивается, или снижается при выполнении по­следующих элементарных преобразований, которые одновременно обеспечивают при­ращение качества другого параметра. Это существенно услож­няет процесс операционно – технологи­ческого проектирования и его анализ.

Для выявления степени влияния элементарного преобразования на параметры образовательного проекта и получения однозначного (определенного) результата выполнения элементарных прие­мов, по-разному влияющих одновременно на несколь­ко параметров, проводят много­факторный эксперимент, или основываются на преды­дущем опыте, полученном в других образовательных проектах с аналогичными ус­ловиями. Из множества вариантов осуществления эле­ментарного преобразования вы­бирается такой вариант, который обеспечивает, во-первых, наи­большее приращение качества какого-либо одного (основного) параметра, во-вторых, повышение качества других параметров и, в-третьих, не снижение качества последних.

Однако такой вариант часто не отыскивается. Поэтому возникает проблемная си­туация, разрешение которой возможно, по крайней мере, двумя путями – введение до­полнительных (кор­ректирующих) элементарных преобразований, устраняющих отри­цательное влияние предыдущих преобразований, или совершенствование этих преды­дущих преобразований за счет создания но­вых педагогических решений.

Влияние элементарных преобразований на результаты предыдущих (искажение достигну­того уровня качества каждого параметра) и на условия выполнения после­дующих выявляется и устанавливается во время формирования последовательности выполнения операций при построении маршрута образовательного проекта. После­довательность выполнения образовательного проекта может быть схематически представляется в виде графа. Как правило, образовательный проект может осуществляться несколькими вариантами. Лучшим из них признается вариант, обеспечивающий, во-первых, достижение требуемого качества конечного результата и, во-вторых, наименьшие затраты на преобразование. Первое условие явля­ется, по су­ществу, безусловным, не имеющим альтернатив, а второе связано с множе­ством других факторов образовательного проекта.

2. Административно – управленческие.

Образовательный проект независимо от величины нуждается в управле­нии. Под управлением понимается деятельность по сохранению структуры и режима некоторой организо­ванной системы в условиях действия внутренних и внешних воз­мущающих факторов.

Управление образовательным проектом заключается в разработке и осуществ­лении ме­роприятий (управляющих воздействий) для тех или иных элементов системы в случае, если ре­зультат ее действия отличается от требуемого. Результат действия образовательного проекта определяется воздействиями на него различных факторов. С течением времени эти факторы могут изменяться и изме­няются, что с неизбежностью ведет к необходимости соответствующих изменений образовательного проекта за счет управляющего воздействия. Кроме того, внутренние элементы образовательного проекта также подвержены изменениям во времени, что требует осуществления соот­ветствующих управляющих воздействий. Внешние и внутренние возмущения компен­сируются управляющими возмущениями (воздействиями).

Объектами управления являются все элементы и подсистемы образовательного проекта. Управленче­ские мероприятия разрабатываются и осуществляются персоналом с помощью средств управления. Различают оперативное (тактическое) и перспективное (стратегиче­ское) управление. Оперативное управление связано с принятием решений и осуществлением ме­роприятий в текущем времени ("сегодня"), а перспективное управление осуществляется на основе прогнозирования возможных изменений в будущем.

Обычно применяется следующая последовательность принятия и осуществления управ­ляющих воздействий: сбор (получение) действительных результатов (измерение, учет, контроль); сопоставление действительного и требуемого результатов, в т.ч. с уче­том прогнозируемых изме­нений; разработка (планирование) и реализация управляю­щих мероприятий (координация, распо­рядительство, стимулирование).

Структура системы управления представляет собой совокупность (иерархию) элементов (субъектов управления) и строится с учетом характера управляющих воздей­ствий, типа (акт, норма, разовое или повто­ряющиеся) и способа воздействия (материальное, финансо­вое и моральное воздействие и стиму­лирование).

В состав персонала управления входят руководители всех рангов, функциональные руководители, специалисты и вспо­могательный персонал.

3. Организационно – структурные.

Организационно – структурные факторы предусматривают разработку и реализацию комплекса мероприятий, связанных с осуществлением образовательного проекта в про­странстве и времени. Организационно – структурные факторы служит упорядочению, оптимальному расположению и наиболее эффек­тивному взаимодействию всех элементов системы. Организационно – структурные факторы создают усло­вия для реализации образовательного проекта, обеспечивающих получение требуемого результата в заданные сроки с минимальными затратами.

К организационно – структурным факторам можно отнести:

·        методы организации образовательного проекта;

·        дробление образовательного проекта на отдельные относительно самостоя­тельные функциональные элементы и выделение их в элементы организацион­ной структуры;

·        построение схем размещения рабочих мест во взаимосвязи с движением, хранением и расходованием информационных и материально-энергетических ресур­сов;

·        формирование вспомогательных и обслуживающих под­систем;

·        определение необходимого потенциала трудовых ресурсов, связанных с дея­тельностью по организации образовательного проекта;

·        построение организационной структуры.

Организационно – структурные факторы должны предусматривать также возможность постоянного совершен­ствования образовательного проекта и возможность его адап­тации к постоянно изменяю­щимся внешним и внутренним факторам.

4. Социально – экономические факторы, действующие внутри образовательного проекта или организации его реализующей. К ним можно отнести: условия и уровень жизни участников образовательного проекта; кадровый потенциал организации; потребности общества; характер и уровень организационной культуры; тенденции социального развития организации; история, культурные традиции организации; уровень требований к качеству результатов и условий труда. Экономические требования персонала к образовательному проекту определя­ются уров­нем (размером) вознаграждения за собственную деятельность, возможно­стью его роста и стабиль­ностью образовательного проекта в течение достаточно длительного времени.

4. Личностные факторы.

Субъекты образовательного проекта – это живые люди (обучающиеся, преподаватели, родители, и др.), обладающие кроме профессио­нальных знаний и умений также и физическими, интеллектуальными и ду­ховными качествами, свойствами и потребностями. Поэтому в образовательном проекте, внутри которого люди выпол­няют свои функциональные действия, должны быть обес­печены соответствующие условия. Определенное влияние на образовательный проект будет оказывать морально-психологический климат в организации (степени конфликтности, ролевые позиции, идеологические и мотивационные установки, склонность к риску, степени сплоченности коллектива, текучести кадров, общественной оценки их труда,  информационные контакты и осведомленность людей, т.е. получение ими адекватной информации о проекте и др.).

К образовательному проекту с позиций его субъектов предъявляются требова­ния по развитию/формированию определенного личностного конструкта, сохранению здоровья, а так же эргономические, эстетические, психологические и экономи­ческие требования. Вы­полнение этих требований должно обеспечить, по крайней мере, сохранение (не ухудшение) фи­зического и эмоционально-психического состояния уча­стников образовательного проекта, а также их материальное обеспечение.

Безопасность образовательного проекта по отношению к его субъектам опре­деляется не только отсутствием возможности получения "случайных" травм, стрессов, но также и отсутствием процедур, приемов и операций, связанных с любыми негативными воздействиями на психическое и физическое здоровье человека.

Образовательный проект должен быть эргономичным и эстетичным, поскольку от этого зависит не только трудоспособность субъектов образовательного проекта и производительность труда, но также психологи­ческое состояние людей, которое может переноситься ими за пре­делы образовательного проекта (например, в семью) и влиять на других людей. Кроме того, эффективный образовательный проект способствует стремлению человека к собственному интеллектуальному и духовному развитию.

Иными словами образовательный проект должен быть стабильным, способным к быстрой адапта­ции к изменению внешних и внут­ренних условий за счет непрерывного совершенствования средств и способов преобра­зования, повышения квалификации персонала и качества материаль­ных, энергетиче­ских и информационных ресурсов через повышение требований к ним, а также за счет непрерывного улучшения результатов действия системы (качества) и уменьшения за­трат.

2.     Предвидимые и непредвидимые факторы образовательного проекта.

Первая группа включает в себя предвидимые факторы. Это те факторы риска, которые известны педагогической теории, с которыми приходилось сталкиваться на практике, и после их изучения они были занесены в определенный список факторов риска. Но могут встретиться такие факторы риска, о которых раньше специалисты не слышали и не знали. При анализе эти факторы риска ранее не принимали во внимание. Их относят ко второй группе, к непредвидимым факторам риска. Основной задачей при осуществлении анализа факторов риска, влияющих на реализацию образовательного проекта, является поиск возможностей сужения круга непредвиденных факторов риска.

3. По степени влияния на величину риска различают:

·               основные факторы, под воздействием которых степень риска меняется существенно;

·               не основные (вспомогательные) факторы, которые слабо влияют на риск. Это деление достаточно условно и зависит от вида риска. Так, например, при рассмотрении риска текучести кадров основными факторами будут условия работы, личная мотивация и т.д. В то же время все эти факторы не будут иметь существенного значения при анализе риска, связанного с неправильным календарным планированием образовательного проекта.

4. по степени управляемости:

·               управляемые;

·               труднорегулируемые;

·               неуправляемые.

Управляемыми являются факторы, которые зависят от качества работы организации: качество управленческой работы в организации; уровень организации труда; эффективность использования ресурсов.

Труднорегулируемыми являются факторы, которые зависят от предыстории организации и в исследуемом периоде с трудом или частично поддаются воздействию: квалификация и численность персонала, взаимоотношения в коллективе.

Неуправляемые факторы – это такие факторы, которые не могут быть изменены, а могут быть только учтены. Это – климатические и политические условия, изменения в законодательство и др.

5. На основании роли личности (субъекта) в возникновении потенциальной опасности, все риски образовательного проекта можно разделить на две категории:

·              объективные – функции не зависящих от воли человека неблагоприятных особенностей внешней и внутренней среды образовательного проекта.

·              субъективные – функции  зависящих от воли человека неблагоприятных особенностей внешней и внутренней среды образовательного проекта.

В современных условиях, характеризующихся формированием единого образовательного пространства, многие региональные и местные особенности теряют свое влияние на региональное образовательное пространство. Образовательные проекты организуются в таких условиях, которые наиболее подходят для них, а ре­зультаты образовательных проектов благодаря все рас­ширяющемуся международному взаимодействию и формированию единой информационной сис­темы распространяются по всем регионам планеты. Тем не менее, выделенные группы факторов оказывают совокупное влияние на образовательный проект, который раз­рабатывает­ся, организуется и осуществляется очень часто и именно с учетом этих факторов. Все региональные образовательные проекты организу­ются с учетом потребно­стей региона и его возможностей, с учетом наличия соответст­вующей инфраструктуры, ресурсов, соответствующего кадрового потенциала, природно-климати­ческих условий и др.

С другой стороны, каждый образовательный проект, испытывая влияние факторов внешней и внутренней среды, сам влияет на них. Внешняя и внутренняя среда образовательного проекта есть функция совокупного действия ее факторов.

 

Исследование выполнено в рамках гранта Президента РФ № МК-122.2012.6