Право/13. Международное право

Янкевич Семён Васильевич

аспирант Национального исследовательского университета

«Высшая школа экономики», Россия

Правовые основы процедуры принятия решений

Евразийской экономической комиссией

Евразийская экономическая комиссия является единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства. Евразийская экономическая комиссия (далее — Комиссия) призвана обеспечивать условия функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также вырабатывать предложения в сфере экономической интеграции.

В пределах своих полномочий Комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер, и рекомендации, не являющиеся таковыми. Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях государств — членов Таможенного союза.

Полномочия Комиссии распределены между двумя органами — Советом Комиссии и Коллегией Комиссии, деятельность которых регулируется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии [1]. Совет и Коллегия в пределах своих полномочий вправе принимать решения и рекомендации.

Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Таможенном союзе и руководство деятельностью Комиссии.

Решения в соответствии со ст. 12 Договора о Евразийской экономической комиссией [2] принимаются консенсусом — единогласно. В случае если консенсус не достигнут, вопрос передаётся на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет по предложению любого члена Совета Комиссии. Решения Совета Комиссии подлежат обязательному размещению на официальном сайте Комиссии в течение трёх календарных дней с момента принятия решений.

Согласно п. 3 ст. 5 Договора о Евразийской экономической комиссией решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты из официального опубликования.

Решения, требующие оперативного регулирования, могут предусматривать иной строк вступления в силу, но не менее 10 календарных дней с даты их официального опубликования. Вопрос об иной дате вступления в силу решения Совета выносится на обсуждение в ходе проведения заседания Совета Комиссии.

Помимо решений, принимаемых по вопросам повестки дня, в Совете Комиссии может быть рассмотрено предложение об отмене или изменении решения Коллегии. Такая инициатива вносится государством — членом Таможенного союза или членом Совета Комиссии в течение 10 календарных дней со дня принятия решения Коллегии Комиссии.

Решение Коллегии Комиссии отменяется путем принятия решения об отмене решения Коллегии. Совет может не только отменить решение Коллегии, но и принять новое решение по существу вопроса.

После рассмотрения Советом предложения об отмене или изменении решения Коллегии или истечения срока для такого рассмотрения, но не позднее 35 календарных дней с даты опубликования решения Коллегии, государство — член Таможенного союза вправе направить в Комиссию письмо за подписью главы правительства государства — члена Таможенного союза с предложением о вынесении вопроса об отмене или изменении решения Коллегии на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета.

Совет Комиссии вправе давать поручения и принимать рекомендации. Поручения Совета Коллегии оформляются письменно, в нём указывается срок исполнения. Поручения являются внутренними документами и, следовательно, опубликованию не подлежат.

Рекомендации Совета принимаются по вопросам, по которым не может быть принято решение Комиссии, имеющее обязательный характер для государств — членов Таможенного союза, либо когда по обсуждаемым вопросам принятие решения, имеющего обязатльный характер, преждевременно, но вместе с тем для целей формирования, функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, в порядке, установленном для принятия Советом решений. Рекомендации Совета не являются обязательными для государств — членов Таможенного союза и носят рекомендательный характер.

Подготовка проектов рекомендации Совета Комиссии осуществляется в порядке, установленном для подготовки решений Совета Комиссии. Текст рекомендации состоит из преамбулы и основной части.

В преамбуле рекомендации указываются основания принятия рекомендации (акт, которым руководствовался Совет при принятии рекомендации), вопросы, разрешаемые посредством рекомендации, в том числе цели, для достижения которых она принимается, могут приводиться принципы, которыми руководствовался Совет при принятии рекомендации, факты, которые были приняты Советом во внимание при подготовке рекомендации.

В основной части рекомендации Совета приводятся действия, которые рекомендуется совершить государству — члену (государствам — членам) Таможенного союза: принять меры, принять соответствующие правовые акты, внести изменения в соответствующие правовые акты, обеспечить условия, содействовать, совершенствовать и др.

Правовой статус Коллегии Комиссии определён разд. III Договора о Евразийской экономической комиссии.

Проекты решений Коллегии согласуется с департаментами Комиссии. К обсуждению решений Коллегии могут быть приглашены сотрудники департаментов Комиссии, должностные лица Совета Комиссии. Члены Коллегии принимают личное участие в заседаниях.

Коллегия Комиссии принимает решения и рекомендации консенсусом или квалифицированным большинством в ⅔ голосов общего числа членов Коллегии Комиссии.

В соответствии со ст. 21 Договора о Евразийской экономической комиссией перечень вопросов, по которым принимаются консенсусом и квалифированным большинством в ⅔ голосов общего числа членов Коллегии Комиссии, определяется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии.

Однако вопреки указанному положению в Регламенте работы Евразийской экономической комиссии не разграничены вопросы, решения по которым принимаются консенсусом и квалифицированным большинством голосов.

Решения Коллегии оформляются в письменном виде на специальных бланках в одном экземпляре и подписываются Председателем Коллегии, а итоги голосования отражаются в Протоколе голосования. Приложения к решениям Коллегии заверяются подписями Председателя Коллегии. Последний обеспечивает направление в трёхдневный срок заверенных копий решений и приложений к ним членам Совета, членам Коллегии и в министерства иностранных дел государств — членов Таможенного союза.

Решения Коллегии размещаются на официальном сайте Комиссии в сети Интернет, за исключением решений Коллегии и приложений к ним, являющихся документами ограниченного распространения, опубликование которых не допускается. Хранение и рассылка этих документов осуществляется в соответствии с порядком работы с документами ограниченного распространения.

Дата размещения решения Коллегии на официальном сайте Комиссии в сети Интернет является датой его официального опубликования. Решения Коллегии, непосредственно оказывающие влияние на права и обязанности юридических и физических лиц государств — членов Таможенного союза, в обязательном порядке подлежат размещению на официальном сайте Комиссии в сети Интернет. Данные решения Коллегии не могут быть отнесены к документам ограниченного распространения.

Решения Коллегии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования. Однако решение Коллегии может вступать в силу в иной срок, если это предусмотрено поручением или решением Совета, но не менее 10 календарных дней со дня официального опубликования.

Рекомендации Коллегии принимаются в порядке, установленном для принятия Коллегией решений. Рекомендации Коллегии не являются обязательными для государств — членов Таможенного союза и носят рекомендательный характер. В отношении порядка принятия рекомендаций Коллегии Комиссии действует порядок, используемый при принятии рекомендаций Советом Комиссии.

Рекомендации Коллегии Комиссии не публикуются на официальном сайте Комиссии в сети Интернет. В настоящее время отсутствует какая-либо информация о наличии подобных документов.

Как привычная форма принятия решений рекомендация используется в деятельности таких органов, как Интеграционный Комитет ЕврАзЭС и Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС.

Литература:

1. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 года № 1 «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Договор о Евразийской экономической комиссии (подписан в г. Москва 18 ноября 2011 года) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 11. Ст. 1275.