И.В. Шильтовская

Бердский филиал Новосибирского государственного технического университета

Особенности рентных отношений в хозяйственной практике северных регионов россии

Рента образуется в тех отраслях, где земля выступает формой основного капитала (сельское и лесное хозяйство, строительство, добывающая и горная промышленность), и является результатом земельной собственности, ее экономической реализации. Возможно, сейчас, когда имеется негативный опыт добровольной передачи государством в частные руки большой доли ренты на фоне все возрастающего дефицита бюджета, становится более ясно, почему у государства ранее находились крупные средства для бюджетного финансирования.

Через систему регулируемых цен и такой инструмент, как налог с оборота, в централизованный бюджет государства поступала большая часть абсолютной ренты. Туда же с помощью налогообложения прибыли поступала и значительная часть дифференциальной ренты. Сейчас число рентообразующих отраслей, т.е. способных давать крупные рентные доходы, сокращается, практически лишь топливная и горнорудная промышленность еще в состоянии реализовывать часть ренты, хотя ее поступление в федеральный бюджет также значительно сократилось.

В хозяйственной практике современной России обозначился курс на возврат некоторых видов платежей, в частности, постепенно начинает более широко применяться механизм акцизов, ранее не имевший самостоятельного значения и действовавший в рамках налога с оборота. В сущности, акцизы и сохранились как часть прежнего механизма налога с оборота примерно с той же техникой их изъятия, что и в 80-х гг. Заняли свое место в поступлениях доходной части бюджета и платежи за пользование недрами и природными ресурсами, которые вместе с земельным налогом обозначили некоторое подобие ресурсных платежей, хотя и в крайне недостаточных объемах (пока они не достигают даже половины фиксированных платежей бюджета СССР).

Необходимо отметить известную специфику рентообразования, поскольку на величину ренты влияет несколько дополнительных факторов:

- абсолютная рента продолжает поступать в бюджет через НДС, хотя и в несколько раз меньше, чем ранее через налогооборот. Частично это компенсируется с помощью действующих акцизов, которые по технике изъятия очень близки к налогу с оборота. Значительная часть абсолютной ренты изымается также с помощью специальных платежей за использование природных ресурсов;

- незначительна величина той части ренты, которую относят к дифференциальной ренте и реализуют через налог на прибыль, поскольку достаточно велики затраты на добычу и транспортировку сырьевых ресурсов, особенно в условиях современной России;

- рента "размазывается" и перераспределяется через НДС и другие каналы среди многочисленных компаний-посредников. И эффект, который ранее государство получало при выходе на внешний рынок, также многократно снижается, поскольку большая часть поставок сырья за пределы страны перешла в частные руки;

- падение объемов производства в большинстве топливодобывающих отраслей привело к уменьшению общей величины ренты и сокращению ее поступления в бюджет.

Все эти недостатки существующей практики реализации рентных отношений особенно четко прослеживаются на примере предприятий топливной промышленности, расположенных в основном в регионах Севера.

Регионы Севера обеспечивают поступление в федеральный бюджет пятой части налога на прибыль и акцизов, четвертой части НДС и двух третей платежей за пользование природными ресурсами, а суммарно более четверти всех доходов рентного характера, поступающих в федеральный бюджет. Причем более половины всех поступлений в федеральный бюджет от северных регионов обеспечивают такие территории, как Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО, Тюменская область. Кроме того, именно они дают в бюджет более 70% всех отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Эти особенности необходимо учитывать в обязательном порядке, т.к. регионы Севера дают примерно 29% всех рентных доходов, поступающих в федеральный бюджет.

Вся российская топливная промышленность существует в основном за счет добывающих предприятий в регионах Севера, в частности, уникальных месторождений нефти и газа. И очевидно, что, прежде всего на этих территориях необходимо добиваться полного благополучия предприятий: создать систему поддержания в рабочем состоянии их производственной и социальной инфраструктуры, воспроизводства существующей минерально-сырьевой базы; раз и навсегда снять проблему северного завоза, причем решить ее за счет тех самых рентных доходов, которые исправно поступают в бюджетную систему.

Сущность предложений кратко сводится к следующему: во-первых, вводится понятие фиксированных рентных платежей, начисляемых в сырьевых отраслях в зависимости от стоимости валовой продукции и отражаемых в производственных затратах предприятий этих отраслей; вo-втopыx, все фиксированные рентные платежи подразделяются на три вида: в добывающих отраслях промышленности - фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы в сельском хозяйстве - земельный налог в экспорте сырьевой продукции - фонд развития производства; в-третьих, фиксированные рентные платежи в сырьевых отраслях промышленности и сельском хозяйстве вместе образуют фонд воспроизводства ресурсного потенциала (минерально-сырьевой базы, земель сельскохозяйственного назначения); в-четвертых, фиксированные рентные платежи от экспортной доли сырьевых отраслей поступают в целевой бюджетный фонд развития производства, предназначенный для финансирования процесса обновления основного капитала и технологий предприятий сырьевых отраслей и сельского хозяйства.