Право/2. Административное и финансовое право

Саенко С.И., Ганчар А.В.

Луганский государственный университет внутренних дел им. Э.А. Дидоренко

Проблемы осуществления кодификации административно-деликтного законодательства в Украине

В Украине система прежних социальных отношений, государственных структур, общественных институтов, идеология, нравственные устои, правовая система претерпели кардинальные изменения. Построение правового государства требует осмысления, анализа и выработки тех концептуальных положений, которые позволили бы осуществить правовое регулирование в соответствии с задачами и возможностями общества на данном периоде развития. Провозглашение Украины государством демократическим и правовым обязывает найти собственную национальную модель такого государства.

На сегодняшний день в стране отсутствуют социально-экономические и политические условия, а также должный нравственный и культурный уровень гражданского общества, позволяющий реализовывать идеи и принципы правового государства. Прежде всего в стране должно сложиться нравственное гражданское общество, способное решить такую задачу. Создание условий и предпосылок для развития в Украине правового государства - задача долгого переходного периода. Безусловно, это проблема более социально-экономическая, даже политическая, нежели правовая.

Однако законодательство, как и всегда, служит средством ее разрешения. Движение к новому государству, правовому, предполагает совершенствование системы права и законодательства. Поэтому Украине важно определиться в концептуальной позиции нормативного урегулирования государственного принуждения и ответственности, на нынешнем этапе - административной ответственности. Разработка нового Кодекса Украины об административных проступках актуализирует данную проблему.

Действующий КУоАП был принят еще в 1984 году, т.е. государстве тоталитарного типа. Однако потребность осуществления демократических преобразований обусловливает необходимость пересмотра административно-деликтного законодательства. Большинство кодексов (Уголовный, Гражданский и др.) уже переработаны в соответствии с положениями Конституции Украины и современным уровнем развития общественных отношений. Соответствующая кодификация административно-деликтного законодательства явно отстает от этих отраслей деликтного законодательства. Проект КУоАП, несмотря на многочисленные реформации, пока еще не стал обстоятельным актом об административной ответственности, о чем свидетельствуют не только длительность его прохождения в официальных инстанциях, но и недостаточная проработанность его концептуальных положений административно-правовой наукой.

Существующие украинские реалии требуют специфического подхода к кодификации административно-деликтного законодательства. В этих условиях важно определить, в первую очередь, место КУоАП в системе украинского законодательства, наполнить данный нормативный акт содержанием, адекватным новым общественным отношениям, оптимизировать его соотношение с иными нормативными актами о юридической ответственности.

Чтобы утвердить новый КУоАП в качестве базового административно-деликтного закона юридической науке еще нужно углубить теоретические исследования в области административной ответственности, обновить концептуальные положения о ее правовой природе и значении с учетом новых государственных, социальных, экономических, идеологических и нравственных факторов жизни украинского общества. При этом следует помнить, что новый КУоАП должен стать одной из основных правовых форм закрепления и реализации в Украине государственной правовой политики противодействия административной деликтности.

Необходимо отметить, что на уровень кодификации нового административно-деликтного законодательства будут оказывать влияние не столько факторы объективного характера (степень развития соответствующих общественных отношений, зрелость правовой системы и др.), сколько субъективного. На качестве и направленности нового КУоАП прежде всего скажется квалификация и талант разработчиков. Можно предположить, что влияние данного фактора на процесс кодификации в целом будет позитивным, поскольку сегодня в Украине над разработкой нового КУоАП трудится целая плеяда выдающихся административистов (Голосниченко И.П., Комзюк А.Т., Лукьянец Д.Н. и др.), которые уже сумели отечественному законодателю предложить достаточно серьезные наработки.

Однако плодотворному осуществлению кодификации административно-деликтного законодательства Украины может воспрепятствовать лоббирование интересов отдельных бизнесгрупп и партий. На сегодняшний день указанных субъектов настораживает, например, тот факт, что в перспективе предусматривается установить административную ответственность для юридических лиц с большими размерами штрафных санкций. И хотя целесообразность такой новеллы уже получила свое научно-практическое обоснование, она пока еще не находит должной поддержки для законодательного воплощения.

Все изложенное приводит к убеждению, что процесс кодификации административно-деликтного законодательства в Украине находится лишь в начальной стадии своего развития. Поэтому слово за украинским законодателем, поскольку он должен выступить инициатором скорейшего его завершения.