Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право

 

                                            К.ю.н. Сергеев Ю.И.

       Калужский филиал Московского гуманитарно-экономического института,

                                                       Россия             

           Экологическое страхование и экономическое развитие

 

В современных рыночных условиях экологическое страхование должно стать одним из важных и действенных механизмов обеспечения экологически безопасного экономического развития. В отечественной экономической и юридической науке эта эколого-правовая мера рассматривается в качестве элемента финансово-экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, способствующего достижению паритета экономических и экологических ценностей. Это обусловлено содержанием экологического страхования, под которым понимается страхование ответственности предприятий (источников по­вышенной экологической опасности) и имущественных интересов страхователей, возникающих в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, обеспечивающее возможность компенсации причиняемых при этом убытков и создающее дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий и обеспечения экобезопасности (Г.А. Моткин).

С.В. Макар экологическое страхование определяет как страхование ответственности объектов — потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды и страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Существуют и другие доктринальные определения экологического страхования, в т. ч. определяющие наряду с приведенными выше его эколого-экономическое содержание.

Что касается, законодательства, то впервые экологическое страхование было предусмотрено в качестве одного из экономических инструментов охраны окружающей природной среды в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» наряду с платой за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другими экономическими мерами. В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическое страхование также предусмотрено в качестве самостоятельного метода экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст.ст. 14, 18). Однако понятия экологического страхования, а также правовой регламентации отношений в этой области законодательство не содержит.

В целом большинство нормативных правовых актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не предусматривают предоставления гарантий на случай нанесения вреда, а документах, содержащих положения, касающиеся экологического страхования, отсутствуют механизмы его реализации.

Между тем, в США, странах Европы, некоторых странах СНГ, в частности, Азербайджане и Казахстане, принято и действует законодательство об экологическом страховании. В частности, с конца 70-х годов в США и странах Европейского Союза действует специальная система страхования экологических рисков. В США требования о финансовых гарантиях, в том числе страхового покрытия на случай нанесения вреда окружающей среде, содержатся во всех важных природоохранных актах. В 2004 г. в целях развития экологического законодательства ЕС была принята Директива 2004/35/CE «Об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей природной среде». Документ предусматривает разработку до 2010 года системы обязательных финансовых гарантий на случай нанесения вреда природной среде в рамках ЕС. При этом страхование рассматривается как наиболее доступная и универсальная форма финансовых гарантий.

В Германии, например, параллельно с новым Законом об экологической ответственности (1991 г.) была разработана новая модель страхования от экологических нарушений, в рамках которой предусматривается возмещение из фондов страхования ущерба, обусловленного действиями страхователя (физических и юридических лиц). Для определенных, особо опасных промышленных сооружений и объектов Закон предусматривает обязательное заключение гарантийного страхования, оно может повысить экологическую безопасность, так как осуществляется дополнительный контроль страховыми компаниями. В Китае в 2007 г. проведено изучение возможностей по внедрению страхования ответственности за загрязнение окружающей среды. Предлагается проведение пилотного проекта по внедрению новой программы страхования в ряде регионов Китая.

Что касается России, то до настоящего времени все еще не создана необходимая законодательная база для осуществления экологического страхования. Рассматривая этот вопрос нельзя не отметить, разработку Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) совместно с Минздравсоцразвития и представителями ведущих страховых компаний законопроекта «Об обязательном санитарно-эпидемиологическом образовании».

Согласно этого проекта Закона «обязательное санитарно-эпидемиологическое страхование» представляет собой «страхование гражданской ответственности изготовителей (продавцов, исполнителей), возникающей в связи с причинением вреда жизни, здоровью, имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде в результате осуществления деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг, производством, транспортировкой, хранением и реализацией продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и  товаров для личных и бытовых нужд, представляющих потенциальную опасность для окружающих, окружающей природной среды и требующих обязательного санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным нормам и правилам, а также требованиям технических регламентов». Тем самым, в состав санитарно-эпидемиологического страхования необоснованно включается экологическое страхование, которое представляет собой самостоятельный вид страховой деятельности.

О необходимости принятия самостоятельного Федерального закона «Об экологическом страховании» неоднократно отмечалось в документах концептуального характера, в частности, проекте Концепции развития страхования в сфере охраны окружающей природной среды. Последние несколько лет ведется работа над принятием Федерального закона «Об обязательном экологическом страховании». При этом предпринимаются попытки реализации разных подходов регулирования отношений в этой области.

Так, в законопроекте, который 2002 г. обсуждался в комитетах Государственной Думы РФ, обязательное экологическое страхование определялось как страхование лицом, осуществляющим деятельность по эксплуатации (использованию) опасных объектов, риска своей ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц аварийным загрязнением окружающей природной среды. С 2004 г. рабочей группой при Комитете Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды ведется разработка проекта аналогичного законопроекта. Под экологическим страхованием предлагается рассматривать систему различных видов страхования рисков в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Такими видами могут быть: страхование ответственности хозяйствующих субъектов за вред, причиненный загрязнением окружающей среды; страхование ответственности природопользователей за ненадлежащее выполнение обязательств по договорам природопользования; страхование финансовых рисков природопользователей; страхование природных ресурсов, на которые имеется право собственности; страхование имущества юридических и физических лиц от негативного воздействия загрязненной окружающей среды; страхование физических лиц от несчастных случаев и болезней в связи с негативным воздействием загрязненной окружающей среды.

Можно привести и другие примеры разнообразия доктринальных и законодательных положений, касающихся экологического страхования, в том числе обязательного.

Однако необходимо учитывать, что затягивание с принятием такого законопроекта, отсутствие общей законодательной базы для введения обязательного экологического страхования тормозит развитие практического страхования и приводит к необходимости поиска стимулов для развития рынка добровольного экологического страхования, вовлечения предприятий в этот процесс, поиска реальных преимуществ страхования, которые поставят застрахованное предприятие в более выгодные условия в сравнении с незастрахованным. А, в конечном итоге, создаются препятствия для обеспечения развития экологоориентированного экономического развития.

 

                                                   Литература:

1. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М., 1996.

2. Труды I Всероссийской конференции «Теория и практика экологического страхования» / ИПР РАН. М., 1995.

3. Труды II Всероссийской конференции «Теория и практика экологического страхования» / ИПР РАН. М., 1996. 84 с.

4. Макар С.В. Основы экономики природопользования. М., 1998. С. 192.

5. Kong H. Kunftige Versicherbarheit von Umweltisiken unter besonderer Berucksichtigung des Umwelthaftungsgesetzes // Mineralol.  1992. Dd. 40. № 11. P. 193–196.

6. Шмидт К. Рыночное хозяйство и экологическое управление в ФРГ // Экологическое  право и рынок. М., 1994. С. 214.

7. Проект Концепции развития страхования в сфере охраны окружающей природной среды // www.ecocom.ru/archiv/ecoconi/temapags/concept.htm

8. Проект ФЗ «Об обязательном экологическом страховании» (на 6.06.2002 г.) // Экотехнологии: спрос и предложение в регионах России: Инфор. бюлл. «Экологическое страхование». М., 2002.