Строительство и архитектура /6. Землеустройство

Д.т.н., профессор Ахмедов А.Д.

Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия, Россия

Государственный кадастровый учет земельных

участков в муниципальном образовании

Волгоградской области и пути повышения

его эффективности

Земля является уникальным и незаменимым природным ресурсом. Поэтому она всегда находится в центре интересов человеческого общества, которые группируются вокруг распределения, перераспределения, использования и восстановления её полезных потребительских свойств, норм и правил владения и пользования.

Согласно земельному кодексу, земельному законодательству можно отметить, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с действующим законодательством ст. 22.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательным приложением к соответствующим документам являются кадастровые паспорта таких участков. Таким образом, в первую очередь, необходимо внести в государственный кадастр недвижимости необходимые сведения о земельных участках, т.е. поставить их на государственный кадастровый учет.

Государственный кадастровый учет осуществляется Росреестром (далее – орган кадастрового учета).

Постановка на кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов [1].

На основании действующим законодательством установлено, что оформление сделок с земельными участками, формируемыми и учитываемыми в качестве объектов недвижимости, возможно только после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и присвоения кадастровых номеров.

Для целей присвоения кадастровых номеров, территория Волгоградской области (кадастровый округ № 34) поделена на 39 кадастровых районов [3]. Созданная система кадастрового деления, призвана обеспечить присвоение кадастровых номеров земельным участкам муниципальных районов (МР) и городских округов (ГО), определение их местоположения с точностью до границ кадастрового квартала (табл. 1).

Таблица 1 – Кадастровое деление Волгоградской области

№п/п	Наименование муниципальных районов и городских округов	Территория. муници- пальн. образования, (тыс. га.)	Количество, кадастровых кварталов всего	Кадастровых кварталов в населен. пунктах	Кадаст. кварталов вне населен. пунктов	№ кадастрового района
1	2	3	4	5	6	7
1	Алексеевский МР	229,7	91	58	33	34:01
2	Быковский МР	341,0	67	28	39	34:02
3	Городищенский МР	247,1	139	47	92	34:03
4	Даниловский МР	296,1	68	35	33	34:04
5	Дубовский МР	314,0	184	117	67	34:05
6	Еланский МР	267,2	110	58	52	34:06
7	Жирновский МР	297,0	67	41	26	34:07
8	Иловлинский МР	415,5	111	54	57	34:08
9	Калачевский МР	421,7	513	357	156	34:09
10	Камышинский МР	356,3	150	68	82	34:10
11	Киквидзенский МР	207,1	64	34	30	34:11
12	Клетский МР	355,5	149	45	104	34:12
13	Котельниковский МР	347,1	123	57	66	34:13
14	Котовский МР	244,4	65	30	35	34:14
15	Ленинский МР	260,0	133	43	90	34:15
16	Михайловский МР	362,5	92	52	40	34:16
17	Нехаевский МР	218,3	86	51	35	34:17
18	Николаевский МР	343,6	176	96	80	34:18
19	Новоаннинский МР	308,1	291	215	76	34:19
20	Новониколаевский МР	236,3	113	57	56	34:20
21	Октябрьский МР	381,1	125	44	81	34:21
22	Ольховский МР	322,6	141	96	45	34:22
23	Палласовский МР	1236,1	167	99	68	34:23
24	Кумылженский МР	295,8	182	86	96	34:24
25	Руднянский МР	194,7	100	69	31	34:25
26	Светлоярский МР	330,5	80	29	51	34:26
27	Серафимовичский МР	432,4	103	71	32	34:27
28	Среднеахтубинский МР	203,9	145	68	77	34:28
29	Старополтавский МР	407,7	147	41	106	34:29
30	Суровикинский МР	339,9	107	45	62	34:30
31	Урюпинский МР	346,0	228	99	129	34:31
32	Фроловский МР	325,9	65	49	16	34:32
33	Чернышковский МР	308,0	83	47	36	34:33
34	ГО Волжский	14,5	73	73		34:35
35	ГО Волгоград	56,5	764	764		34:34
36	ГО Михайловка	6,1	212	212		34:37
37	ГО Фролово	5,.8	48	48		34:39
38	ГО Камышин	7,8	26	26		34:36
39	ГО Урюпинск	3,9	140	140		34:38
	ИТОГО	11287,7	5728	3649	2079	-

Всего на территории области образовано 5728 кадастровых кварталов. Особенность кадастрового деления Волгоградской области заключается в том, что в границах муниципальных районов кадастровые кварталы объединены в более крупные единицы (блоки и массивы), при этом границы блоков, как правило, совмещены с границами территорий сельских и городских поселений.

Совмещение границ кадастрового деления с границами муниципальных образований дает возможность проводить в регионе, более углубленную интеграцию землеустроительных и кадастровых мероприятий, обеспечивать органы управления земельными ресурсами современной землеустроительной документацией [2].

В целях исключения дублирования многочисленных разработок, сокращения сроков изготовления конечной продукции (документации), упорядочения технологии производства работ и экономии средств, нами предложены приоритетные виды кадастровых работ (в таблице показаны знаком +) проведение которых осуществляется только на одном из соответствующих уровней муниципального образования (табл. 2).

Создание современного земельного кадастра в Российской Федерации было начато в первой половине 90-х гг. В середине 2000 г. вступил в действие Федеральный закон «О государственном земельном кадастре».

Таблица 2 – Приоритетные виды кадастровых работ на уровне

муниципального образования

№ п/п	Виды документации	Городской округ	Муниципальный район	Городской (сельское поселение)
1	Материалы государственной кадастровой оценки земель	+	+
2	Документы по разграничению земель государственной и муниципальной собственности	+	+
3	Кадастровые карты территорий муниципальных образований	+		+
4	Материалы установления (изменения) границ кадастрового деления	+	+
5	Межевые планы	+	+	+
6	Технические планы	+	+	+
7	Кадастровые планы соответствующей территории	+	+	+
8	Кадастровые выписки о земельном участке	+	+	+

30 декабря 2008 г. вступили в силу положения Указа Президента РФ о слиянии Федеральной Регистрационной Службы с Роснедвижимостью и образованием Федеральной службы Росеестр. На объединенную службу возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. С 1 сентября 2009 года преобразования начались в подразделениях Росрегистрации и Роснедвижимости в 30 субъектах РФ. Волгоградская область вошла в список этих регионов, что свидетельствует о готовности региона к важным преобразованиям.

Данные изменения уже привели к упрощению всей процедуры постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации прав на недвижимость. Теперь достаточно сдать необходимые документы, и в течение установленного законом срока получить одновременно и кадастровый паспорт и свидетельство о регистрации права собственности - это гораздо удобнее, чем посещать несколько разных организаций и в каждой терять по месяцу. Важно отметить, что установленные Налоговым кодексом государственные пошлины будут взиматься, как и раньше, то есть, без увеличения.

Можно надеяться, что спустя два-три года Росреестр будет представлять собой единый орган федеральной исполнительной власти с хорошо налаженной системой оказания услуг в области кадастрового учета, базирующегося на четком исполнении законодательства.

Таким образом, можно выделить следующие пути повышения эффективности систем государственного кадастрового учета земельного участка Волгоградской области:

- особенностью постановки на кадастровый учет объекта землеустройства на сегодняшний день является необходимость составления карты (плана) на основе которой в дальнейшем формируется межевой план, непосредственно предоставляемый в орган кадастрового учета;

- для улучшения и минимизирования затрат времени необходимо создать единые окна «Регистрация - Кадастр»;

- в целях исключения дублирования многочисленных разработок, сокращения сроков изготовления конечной продукции (документации), упорядочения технологии производства работ и экономии средств, нами предложены приоритетные виды кадастровых работ (в таблице показаны знаком +).

Таким образом, земельный кадастр, благодаря своим функциям является базовой основой для привлечения финансовых средств в экономику, без которой невозможно развитие страны. А отсутствие такой системы заметно осложняет процессы развития.

Литература:

1. Волков, С. Н. Землеустройство [Текст]: В 9т. Т.3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство: учебник / С. Н. Волков. – М.: Колос, 2002.  189 – 247 с.

2. Варламов, А.А. Земельный кадастр [Текст]: В 6т. Т. 2. Управление земельными ресурсами / А.А. Варламов. – М.: КолосС, 2004. 271 – 339 с.

3. Воробьев, А.В. Землеустройство и кадастровое деление Волгоградской области [Текст]: справочное издание / А.В. Воробьев – Волгоград: Станица –2, 2002, – 92 с.