аспирант Кулапина Е.В.

Поволжский государственный университет сервиса, Россия

к.э.н. Маркова О.В.

Поволжский государственный университет сервиса, Россия

Стратегическое партнерство власти и бизнеса для развития малого предпринимательства в регионе

(на примере Самарской области РФ)

Одним из важнейших принципов развития малого предпринимательства в регионе является сочетание конкуренции и стратегического партнерства между предприятиями. Результат стратегического партнерства выражается в синергетическом эффекте, обусловленном экономией затрат предприятий; мультипликативных эффектах, связанных с возможностью создания в регионе новых рабочих мест в наукоемких отраслях, повышения регионального валового продукта (РВП). Прежде всего, следует рассмотреть виды партнерских отношений исполнительной власти и бизнеса, реализация которых в Самарской области может дать значительный социально-экономический эффект.

В настоящее время в регионе идет активное строительство it-технопарка «Жигулевская долина» и инфраструктуры для особой экономической зоны (ОЭЗ). Известно, что технопарки интегрированных комплексов стимулируют развитие вновь созданных предприятий, предоставляя на льготных условиях территорию, офисные и производственные помещения, финансовые услуги, а в случае с технопарком it-технологий и управление услугами. Преимущества взаимодействия предприятий с технопарком заключаются в снижении затрат и повышении качества услуг, предоставляемых в рамках интегрированных комплексов, во взаимном удовлетворении экономических интересов малых предприятий и их информационных аутсорсеров. К недостаткам и рискам следует отнести отсутствие механизма ускоренного внедрения инноваций в управление, маркетинг, производство и технологии взаимодействия с внешней средой. Для его формирования потребуется инновационный подход к управлению не только функционированием, но и развитием малых предприятий региона.

Нормативно-правовая база такого партнерства обеспечена Распоряжением Правительства РФ от 10.03.2006 № 328-р «О государственной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». На этой основе и предстоит создать организационно-экономический механизм стратегического партнерства власти и бизнеса.

Еще одним видом такого партнерства в Самарской области может стать партнерство в рамках особой экономической зоны (ОЭЗ). В соответствии с ФЗ РФ от 27.08.2005г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» ОЭЗ рассматриваются как части территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Для Самарской области создание ОЭЗ повышает инвестиционную привлекательность региона, дает возможность предоставления частному сектору (инвестору) административной и консультационной поддержки; создает упрощенный порядок администрирования; предоставляет резидентам ОЭЗ для осуществления предпринимательской деятельности специальные налоговые и таможенные режимы в целях создания привлекательных условий («льготный» режим хозяйствования). При этом положительно то, что объекты инженерной и транспортной инфраструктуры ОЭЗ создаются за счет средств госбюджета. Следует воспользоваться данными льготами для создания системы не только материальной, но и интеллектуальной поддержки малого бизнеса.

В рамках построения концепции инновационного управления развитием малых и средних предприятий в регионе целесообразно рассмотреть и партнерство с участием государства в виде различных форм государственно-частного и частно-государственного сектора (ГЧП и ЧГП). Их характеризуют как особую форму государственной инвестиционной политики, позволяющей в ряде случаев эффективно реализовать потенциал частно-предпринимательской инициативы, с одной стороны, и сохранить контрольные функции государства в социально значимой экономике малого предпринимательства, с другой, это обеспечит возможность исполнения общественно-значимых проектов, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования в более сжатые сроки. При поддержки государством проектов частного бизнеса можно повысить их эффективность, а за счет привлечения частных инвесторов уменьшить нагрузку на бюджетные средства. Вместе с тем такой вид партнерства имеет и недостатки. На правовом уровне не проработаны механизмы ГЧП относительно собственности, структуры налогообложения и регулирования потенциальных конфликтов интересов; частный бизнес не хочет нести всю меру ответственности и соответствующие риски при управлении не принадлежащей ему собственностью, т.к. в концессионных и арендных соглашениях объекты коммунальной инфраструктуры остаются в собственности органов публичной власти; не проработан порядок отбора проектов и выделения средств на концессионные соглашения из Инвестиционного фонда РФ.

Нормативно-правовая база данного партнерства обеспечена: ФЗ РФ от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; ФЗ РФ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; ФЗ РФ от 17.05.2007г. № 82-ФЗ «О банке развития»; ФЗ РФ от 30.12.1995г. № 225 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»; Гражданский кодекс РФ ч. 1 от 30.11.1994г. № 51-ФЗ, ч.2 от 26.01.1996г. № 14-ФЗ, ч.3 от 26.11.2001г. № 146-ФЗ , ч.4 от 18.12.2006г. № 230-ФЗ; региональные законы, определяющие основы ГЧП в регионе.

Возвращаясь к формам стратегического партнерства, следует отметить, что, в свою очередь, и сами субъекты малого и среднего предпринимательства также могут создавать партнерство в рамках участия предприятий и организаций в выполнении целевых социально-экономических программ региона. Цель партнерства – интеграция предприятий для решения широкого комплекса задач социально-экономического развития территорий и социально-экономических субъектов, в том числе находящихся в кризисной ситуации, на основе применения программно-целевого метода. К факторам, сдерживающим развитие партнерства, следует отнести действие большого количества параллельно исполняемых программ и проблемы соисполнения. В этих условиях необходима некоммерческая организация в виде Центра интеллектуальной поддержки и инновационного развития, который выполнит функции интегратора и координатора партнерства.

При реализации любого вида партнерства роль и функции органов государственной власти в рассматриваемом контексте являются их специфическими особенностями, которые касаются выработки законодательных норм, поддержки развития инфраструктурной сферы, стимулирования участия в кооперации организаций и предприятий малого и среднего бизнеса. Экономическое (а также социально-экономическое и социальное) партнерство и кооперации за рубежом в настоящее время достаточно широко применяется при рассмотрении вопросов взаимодействия социально-экономических систем разного территориального уровня. Это связано с разнообразием предметов такого партнерства, субъектов, принимающих в нем участие и пр.

Ученые используют три варианта выделения соответствующих форм (моделей) партнерства: организационные модели, модели финансирования и модели кооперации. Организационные модели предусматривают формирование организационных структур, интегрирующих те или иные ресурсы и активы партнеров, в результате чего образуется путем присоединения или слияния новой организационно-правовой формы. Модели финансирования предусматривают установление партнерских отношений между организациями, предоставляющими на той или иной основе финансовые средства в виде инвестирования, софинансирования и прочих фондов поддержки, расширения или модернизации производства.

Партнерство в виде кооперации заключается в объединении на договорной основе тех или иных ресурсов независимых предприятий для осуществления совместной деятельности. В условиях трансформирующейся экономики России предпринимательские сети играют роль инструмента целенаправленной координации усилий участников воспроизводственного процесса, который превращается в объективную необходимость становления и развития системы интеграции малых и средних предпринимательских структур. Известны различные виды сетей предприятий малого бизнеса: «профессиональные» сети, объединяющие на неформальной основе специалистов, занимающихся разработкой схожих проблем; «квазифирмы», отличительной чертой которых является постоянство контрактов между одними и теми же фирмами; сети мелких и средних фирм в традиционных отраслях промышленности и сервиса; стратегические соглашения и партнерства (например, в сфере маркетинга, логистики дорогостоящих научных разработок и интеллектуального обслуживания); сетевые формы кооперации между крупными и мелкими фирмами.

Таким образом, все три рассмотренные формы партнерства могут быть использованы в Самарской области: организационная модель, при условии интеграции ее деятельности, отдельной структурой – некоммерческой организацией; финансовая модель – для создания фондов, необходимых для решения общих задач; кооперация – в виде саморегулируемых организаций субъектов малого предпринимательства.

Создание предпринимательских сетей, интеграция их со структурами управления регионом зависит от уровня развития рыночной инфраструктуры и, прежде всего, интеллектуальной поддержки, а также отношения органов государственной власти и управления к малому бизнесу и научному сообществу. Вместе с тем, различные виды и формы стратегических партнерств являются существенным резервом роста эффективного функционирования и развития российского малого предпринимательства в регионах РФ, который надо эффективно использовать.

Литература.

1. Агранов А.М. Региональная экономическая политика на примере автомобильных кластеров России // Вестник экономической интеграции. Научно-практический журнал. М.: 2010, № 2(20). С. 72 – 79.

2. Методические рекомендации по подготовке региональных программ социально-экономического развития малых и средних городов субъекта Федерации. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.

3. Денисенко Е. Прагматичная забота // Эксперт «Северо-Запад», № 24, 26 июня – 2 июля 2006. С. 24 – 27; Социальные программы социальной ответственности бизнеса // http: rusnko.info/12/index.htm

4. Лубашев Е.А. К проблеме взаимодействия власти и бизнеса // Инновации, № 4,2010. с. 106 – 111.