Юньков А.Ю., аспирант,

Московский гуманитарный университет, г. Москва

Экономическое стимулирование работников в сфере физической культуры и спорта

Эффективное функционирование организаций отрасли физическая культура и спорт во многом определяется материальной заинтересованностью их работников в результатах своей деятельности, прямой и четкой зависимостью выполняемых ими производственных функций и системой оплаты их труда.

В настоящее время многие проблемы кадрового дефицита как в педагогической и тренерской сфере порождены в немалой степени неадекватными действующими системами оплаты труда и материального поощрения.

Более того, модернизация отраслевой образовательной системы и кадрового обеспечения не может быть осуществлена в полной мере без принятия мер, призванных повысить престижность кадров, а следовательно и их «стоимость». В свою очередь, инновационный подход к воспроизводству кадров, призванный способствовать усилению гуманизации физической культуры и спорта, включает в себя использование различных форм социальной поддержки и материального поощрения специалистов отрасли и выдающихся спортсменов.

Все это делает необходимым охарактеризовать действующие формы оплаты труда и методы материального стимулирования работников отрасли и на этой основе обосновать пути их совершенствования в целях повышения результативности их профессиональной деятельности.

Прежде всего, следует подчеркнуть, что оплата труда в отрасли физическая культура и спорт – результат законодательного воздействия и правового регулирования федерального уровня и субъектов Р.Ф., а также ведомства – Министерства спорта, туризма и молодежной политики Р.Ф.

Действующая в отрасли оплаты труда работников сформировалась в соответствии с действующим Трудовым кодексом Российской Федерации. В Трудовом кодексе Российской Федерации заработная плата определяется «как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работы в особых климатических условиях и на территориях, подвергавшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера, премии и иные поощрительные выплаты)».

Действующей системе оплаты труда присуща неоднородность составляющей ее подсистем и элементов, что обусловлено различиями в статусе и формах существующих физкультурно-спортивных организаций. Однако при всем различии в типе и формах организаций и учреждений следует выделить и охарактеризовать три подсистемы. Это - бюджетные организации, коммерческие организации, спортивные клубы и другие организации в сфере спорта высших достижений.

Заработная плата бюджетных физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений устанавливается на основе утвержденной Правительством Р.Ф. в 1992 г. Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетных организаций, состоящей из 18 тарифных разрядов, каждому из которых соответствуют определенные тарифные коэффициенты, учитывающие тарифно-квалификационные характеристики и коэффициенты.

Применяемая для государственных организаций и учебных заведений, система оплаты труда базируется на общих принципах, установленных для бюджетных организаций федерального, регионального и муниципального уровня. Заработная плата работников таких организаций состоит из трех частей. Первая часть зависит от квалификации работника, стажа, профессионального уровня и других аналогичных характеристик. Вторая - складывается из вознаграждения за индивидуальные показатели работы. Третья - представляет собой вознаграждение по результат деятельности организации.

Ознакомление с действующими системами оплаты труда работников бюджетных организаций и уровнем их заработной платы позволяет говорить о слабости и недостаточных экономических стимулов. Этот факт нашел свое отражение, в частности, в итоговом документе «О совершенствовании подготовки кадров в учреждениях профессионального образования Росспорта» (2005 г.) В нем было отмечено в числе наиболее существенных недостатков в кадровом обеспечении отсутствие эффективные системы поощрения профессорско-преподавательского состава.

Отличительная особенность системы оплаты труда в отрасли - наличие дифференцированных подсистем применительно к определенным группам специалистов.

В сфере физической культуры и спорта действуют свои подсистемы оплаты труда, отражающие специфические особенности отрасли. В частности, системы оплаты труда работников бюджетных организаций федерального уровня устанавливаются специальными решениями федеральных органов исполнительной власти. В свою очередь, системы оплаты труда организаций, находящихся в ведении регионов, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Р.Ф.

Приказом Министра спорта, туризма и молодежной политики Р.Ф. от 23 09.2008 г № 516. «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений Федерального агентства по физической культуре и спорту» регламентированы принципы формирования оплаты труда этой категории работников. Данным приказом установлено, что заработная плата работников не может быть меньше заработной платы (без учета премий и доплат), выплачиваемой на основе Единой системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений. При этом отраслевая система оплаты труда предусматривает повышающие коэффициенты, включающие в себя оценку сложности выполняемых функций, их важности и ответственности специалиста за их выполнение.

Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Р.Ф. от 28.12. 2009 № 1273 утверждены Методические указания по установлению систем оплаты труда и материального стимулирования тренеров-преподавателей и специалистов образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва при переходе на новую систему оплаты труда. В них определен порядок и условия оплаты труда. В основу для расчета заработной платы положены минимальные размеры должностных окладов по профессиональным квалификационными группам. При этом учитываются требования к профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимые для осуществления этой деятельности.

С учетом обеспеченности финансирования Методическими рекомендациями предусматриваются следующие повышающие коэффициенты:

Показатели квалификации Рекомендованные размеры

повышающие коэффициенты

высшая до 0,8

первая до 0,5

вторая до 0,3

Данные коэффициенты могут быть скорректированы на региональном и местном уровне. В свою очередь, повышающие коэффициенты специфики работы учитывают особенности функционирования учреждения, а также специальные отделы внутри учреждения. Так, в Методических указаниях определены размеры таких коэффициентов:

Код мастерства Рекомендованные повышающие

коэффициенты

гроссмейстер России до 1,5

гроссмейстер международного класса 2,5

тренер международных соревнований 3,5.

Для тренерских кадров наряду с Единой тарифной сеткой могут использоваться и другие формы оплаты труда, отражающие специфику отрасли. Также используются формы оплата труда тренеров, основанные на нормативах оплаты труда за одного занимающегося, по нормам за подготовку высококвалифицированного учащегося-спортсмена, исходя из установленного размера тарифной ставки соответствующего разряда Единой тарифной сетки.

Однако при ограниченности финансовых ресурсов правомерно говорить о слабой эффективности действующих систем оплаты труда в государственном секторе отрасли и о необходимости поиска путей их совершенствования и усиления стимулирующей функции заработной платы.

В этой связи важной мерой следует считать осуществление определенной регламентация доли бюджетных средств, предназначенных для экономического стимулирования работников бюджетных учреждений. Начиная с 1.1. 2010 г. установлен порядок, согласно которому объем средств на выплаты стимулирующего характера должен составлять не менее 30% средств на оплату труда, формируемых за счет федерального бюджета. Предусмотрено также, что средства на оплату труда работников, поступающие от предпринимательской деятельности, направляются на выплаты стимулирующего характера.

Учреждения и организации отрасли, осуществляющие предпринимательскую деятельность, имеют реальные возможности повысить заработную плату своих работников, поскольку из общей доли получаемых от такой деятельности средств 41,8% идет на заработную плату и 58,2% на обеспечение деятельности организации и содержание ее материально-технической базы.

Все вышесказанное позволяет утверждать, что в отрасли физической культуры и спорта еще практически не начался процесс становления отраслевой системы оплаты труда, которая бы учитывала содержание работы в сфере образования и массового спорта и в сфере спорта высших достижений. Между тем в стране идет процесс формирования отраслевых систем оплаты труда.

Что касается сферы спорта высших достижений, то здесь можно говорить о введении определенных элементов отраслевой оплаты труда и материального стимулирования спортсменов разных категорий. В стране созданы определенные законодательные предпосылки для формирования отраслевой системы оплаты труда спортсменов. Федеральным законом от 04.03.2002 г . № 21 – ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном вознаграждении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». К числу граждан, имеющим право на дополнительное материальное обеспечения, относятся граждане, награжденные орденами «За заслуги перед Отечеством « 1, П и Ш степеней, чемпионы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдолимпийских игр. Данный закон в редакции федерального закона от 07.07.2003г. №1108-ФЗ и от 09.11.2009 г. №253-ФЗ закрепил за чемпионами вышеуказанных игр право на 250% размера социальной пенсии, за награжденными орденом «За заслуги перед Отечеством» 1 степени - 450% размера социальной пенсии, П степени - 330% размера социальной пенсии.

Также специальными законодательными актами Правительства Р.Ф. устанавливаются размеры вознаграждений победителям наиболее престижных международных соревнований. Так. Распоряжением Правительства Р.Ф. от 09.10.2009г. №1468-Р определены денежные вознаграждения российским спортсменам по итогам участия в ХХ1 Сурдлимпийских играх в Тайте (Китай) в 2009 г.: получившим золотую медаль – 100000евро, серебряную медаль - 60000 евро и бронзовую медаль – 40000 евро.

Отличительная особенность системы материального стимулирования спортсменов состоит в том, что главным их стимулом для достижения высоких результатов является призы в денежной и иной форме. Высокие спортивные результаты способствуют повышению рыночной стоимости спортсмена, открывают ему путь к профессиональному спорту и повышают его цену при заключении контрактов при переходе из одного клуба в другой.

Наряду с этим обеспечение материальной помощи спортсменам законодательно регламентировано во всех регионах. В настоящее время в 53,7% субъектах Р.Ф. От общего числа действуют нормативно-правовые акты о ежемесячном материальном стимулировании спортсменов за высокие спортивные результаты, в 20,7 % - нормативно закреплены единовременные денежные выплаты спортсменам за высокие спортивные результаты. В регионах осуществляется материальная помощь в виде денежной надбавки к должностным окладам выдающимся спортсменам и тренерам. Также выплачиваются стипендии одаренным детям, занимающимся в региональных детских и юношеских спортивных школах. Так, в Московской области губернатором М. Громовым установлены для всех олимпийских чемпионов, проживающих в области, пожизненно «впомоществование» в размере 8 тыс. рублей ежемесячно.

В Якутии также региональными органами власти установлены пожизненные ежемесячные выплаты чемпионами Олимпийских игр 047 тыс. рублей, серебряным призерам - 36 тыс. рублей, бронзовым призерам - 27 тыс. рублей.

В современных условиях совершенствование экономического стимулирования кадров в отрасли зависит во многом от осуществления специальных мер на уровне субъектов Р.Ф. Такие меры большей частью

реализуются в рамках целевых региональных программ по развитию физической культуры и спорта, где предусмотрены конкретные формы социально-экономической поддержки специалистов отрасли. Так, к примеру, в Республике Татарстан найден свой весьма конструктивно подход к решению проблем поддержки специалистов отрасли. Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление от 10.0.2010 г. «О государственной поддержке спортсменов и тренеров», которое предусматривает значительное увеличение премий и ежемесячных стипендий спортсменам, доплат к заработной плате тренерам за достижение высоких спортивных результатов и повышение других нормативных показателей.

При формировании основ для создания подлинно отраслевой системы оплаты труда и обоснования путей ее совершенствования следует принимать в расчет ряд факторов.

Прежде всего, необходимо учитывать специфику труда в отрасли. Отличительной особенностью труда специалистов в сфере массового спорта, а также тренеров в сфере спорта высоких достижений является высокая степень индивидуализации труда. Это создает предпосылки для формирования на отраслевом рынке труда наряду со спросом на высококвалифицированные кадры и адекватного предложения со стороны специалистов, содержащего конкретные требования в отношении оплаты труда, обеспеченности рабочими материалами и оборудованием, соответствующие характеру и содержания труда.

Другим немаловажным фактором выступает разнообразие видов деятельности, каждая из которых имеет свои отличительные характеристики.

Вместе с тем в организациях и заведениях, не относящихся к государственному сектору и принадлежащих к предпринимательскому сектору, заработная плата труда работников регулируется рынком и, в первую очередь, отраслевым рынком труда.

По мере усиление диктата рынка как фактора, влияющего на показатели оплаты труда работников в предпринимательском секторе отрасли и роста конкуренции на отраслевом рынке труда, объектом рыночного воздействия неизбежно становятся работники государственного сектора. Это проявляется в переливе специалистов, работающих в государственном секторе, в предпринимательский сектор отрасли.

В современных условиях наблюдается резкая дифференциация в оплате труда работников двух главных сфер - массового спорта и физкультурно-спортивного образования и спорта высших достижений. На одном полюсе находится спорт высших достижений, который оказался высоко престижным и высокооплачиваемым, а на другом - многочисленные учителя физической культуры в общеобразовательных школах и тренеры в общественных организациях, которые имеют в отрасли более, чем скромное вознаграждение за довольно энергозатратный и требующий очень высокой квалификации труд.

Что касается педагогических кадров, то и среди них наблюдаются различия в заработной плате. В коммерческих учебных заведения средняя заработная плата существенно выше, чем в государственных учреждениях. Преподаватели государственных вузов и спортивных школ, как показывает практика, работают в трех- четырех местах.

Одна из причин низкой оплаты труда преподавателей физкультуры в общеобразовательных школ и средних учебных учреждений, а также тренеров и педагогов спортивных школ следует считать недостаточный уровень общего финансирования этих учреждений, а также низкий удельный вес расходов на заработную плату в объеме финансирования спортивных школ,.

Крайне остро стоят проблемы мотивации работников в сфере отраслевой науки. Назревшая в современных условиях необходимость создания научных центров по стратегическим направлениям физической культуры не может быть проведена в жизнь без радикального пересмотра механизмов оплаты труда и экономического стимулирования научных работников.

Становятся крайне важным организация статистического наблюдения за показателями заработной платы разного рода специалистов в государственных и некоммерческих организациях отрасли.

В этой связи предлагается усовершенствовать статистическое государственное наблюдение на основе формы №1- ФК «Сведения о физической культуре и спорте в ...году» путем включения в раздел 1 «Кадры» граф с показателями среднемесячной начисленной заработной платы по всем представленным в ней категориям работников. Это позволит отслеживать динамику эти показателей, осуществлять сравнительный анализ этих показателей и разрабатывать меры по совершенствованию методов оплаты труда в отрасли.

При отсутствии отраслевой системы оплаты труда, целесообразно использовать и специальные меры по материальной поддержке кадров. раб

Для более полного удовлетворения потребностей в кадрах организаций и учреждений и улучшения работы персонала представляется важным распространить практику финансирования рабочих мест специалистов в физкультурных организациях различных форм собственности и, прежде всего, применительно к спортивным сооружениям муниципальной собственности.

Не меньшее значение имеет развитие в отрасли специальных систем морального поощрения работников. Начиная с 2009 г. Министерством спорта, туризма и молодежной политики Р.Ф. совместно с Министерством образования и науки Р.Ф. стали организовываться конкурсы на звание «Лучшего педагога средних специальных учебных заведений», на звания «Лучшего специалиста» и «Лучшего тренера», а также на звание «Лучшего спортивного врача».

В настоящее время определенные меры по совершенствованию материального стимулирования работников отрасли, осуществляемые в регионах, можно рассматривать как определенные шаги по сформированию целостной отраслевой оплаты труда.

В этом отношении представляет особый интерес опыт Республики Татарстан по реформированию оплаты труда, где в целях привлечения и закрепления квалифицированных кадров в отрасль предлагается перейти на нормативный принцип определения в отрасли заработной платы с целью доведения ее среднего уровня до уровня не менее 80% средней заработной платы по России.

В целях реализации такого нормативного подхода в республике Татарстан предусмотрены меры по переводу муниципальных учреждений в автономные, а также переход в 2009 г. на нормативное финансирование отрасли.

При этом не исключается целесообразность использования конкретных мер по усилению экономического стимулирования. В целях закрепления кадров в регионах и на уровне муниципальных образований автором предложено использовать меры по социальному обеспечению и материальной поддержке выпускников институтов физической культуры и спорта с учетом специально принятых для них социальных стандартов и с включением последних в перечень региональных минимальных социальных стандартов

Литература

1. Приказ от 23.09.2008.№ 516./ Сборник официальных документов и материалов. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Р.Ф.- 2009.- №12.

2. Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Р.Ф /Сборник официальных документов и материалов. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Р.Ф - 2010.-№5.

3. Итоги работы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Р.Ф. за 2009 год./ Вестник Министерства спорта, туризма и молодежной политики Р.Ф.- 2010.- №1.

4. Бариев М. М. . Итоги работы Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан и задачах на 2010 год. / Теория и практика физической культуры..-2010. - №7.

5. Бариев М.СМ. Физическая культура, спорт и туризм: от настоящего к будущему. Татарстана./ Теория и практика физической культуры .-2010.-№4.