Педагогические науки/4. Стратегические направления реформирования системы образования

К.п.н. Мукашева А.Б., к.п.н. Касен Г.А.

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Республика Казахстан

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Высшее профессиональное образование оказывает масштабное влияние на цивилизацию, уровень общественного, социально-экономического, технологического развития и обладает мощным потенциалом самоорганизации и самокорректировки. Сегодня не может быть ни одной страны, претендующей не только на экономическое и политическое лидерство в новом тысячелетии, но даже на экономическую и политическую самостоятельность, которая не осуществляла бы в соответствии со своими целями действенную реформу своей системы профессионального образования.

Стратегическое развитие системы высшего профессионального образования началось в 2001 году. В 2000-ые годы были определены основные направления непрерывного развития высшего образования в двадцать первом веке.

Необходимо отметить, что начальный этап реформы образования состоялся, что дало основание наметить стратегические цели и главные направления дальнейшего реформирования и развития высшего образования, сформировать новую национальную модель.

Основной тенденцией развития высшего образования в начале XXI века явился отказ от государственной монополии на образование, отмена жесткого централизованного руководства сферой образования и строгой регламентации деятельности высших учебных заведений. В итоге, на равных условиях начал развиваться негосударственный сектор высшего образования, свидетельствующий о создании рынка образовательных услуг, который, как и любой рынок, развивается по закону конкуренции. Государственные высшие учебные заведения получили право осуществлять прием и обучение студентов на платной основе, тем самым, были диверсифицированы источники финансирования высшего образования.

Формирование многоуровневой структуры высшего образования направлено на обеспечение многоступенчатости по вертикали и альтернативности по горизонтали, динамичности, гибкости подготовки специалистов, ее фундаментальности и универсальности одновременно.

В стратегическом плане планировалось вести целенаправленную и системную работу по приведению вузов Казахстана и качества обучения в соответствие с требованиями и нормами, существующими в международной практике. Основная цель развития системы высшего профессионального образования - удовлетворение долгосрочных стратегических интересов общества, государства и личности, повышение качества подготовки специалистов путем системного и целенаправленного реформирования вузовской системы.

Качественное преобразование высшего образования является одним из основных элементов становления суверенитета государства, его реальной политической и экономической независимости.

Развитие высшего профессионального образования тесно увязано с проблемами развития общества и обусловлено следующими социально-экономическими закономерностями:

· переход общества на рыночную экономику, вследствие чего изменился характер производительных сил и производственных отношений, изменился социальный статус субъектов производства;

· рост наукоемких производств, для эффективной организации которых потребовался в основном персонал с высшим профессиональным образованием;

· увеличение объема научной и технической информации почти вдвое за последние пять лет и прогнозируется обновление информации каждые три года;

· быстрая смена технологий, вызвавшая моральное устаревание производственных мощностей и обнаружившая недостаточный уровень квалификации специалистов;

· интегративный характер научных исследований, проводимых на стыке различных наук и синтезе предметных областей знаний;

· активное использование современных информационно-коммуникационных технологий как средств интеллектуальной деятельности, обусловливающих автоматизацию как физического, так и умственного труда.

В результате проводимых в Казахстане социально-экономических реформ, в том числе и в высшем образовании, в последние годы наметились отдельные положительные тенденции, такие как:

· демократизация высшего образования и децентрализация управления;

· диверсификация сети и структуры высших учебных заведений;

· создание новой законодательной и нормативной правовой базы;

· внедрение новых государственных стандартов высшего образования;

· рост числа студентов, обучающихся не за счет средств государственного бюджета.

В итоге вхождение системы образования РК в мировое образовательное пространство, намеченное в «Концепции развития системы образования РК до 2015 года», а также принятие Государственной программы развития системы образования на 2005-2010 годы предполагают, в первую очередь, повышение качества образования, гармонизацию национальных стандартов образования с образовательными стандартами передовых стран мира [1].

Ориентир казахстанской образовательной политики на достижение нового качества образования требует существенной перестройки организации образовательного процесса, формирования организационного и научно-методического сопровождения нового качества образования. Одним из важнейших направлений развития высшего образования являются вопросы международного сотрудничества, главной задачей которого является интеграция системы высшего образования Казахстана в мировое образовательное пространство.

В настоящее время в области образования подписаны соглашения о сотрудничестве с Германией, Испанией, Китаем, Турецкой Республикой, Болгарией, Британским Советом Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Американским Советом по сотрудничеству в области образования и изучения языков, Германской службой академических обменов, Национальным Центром университетских программ Франции, Фондом «Сорос-Казахстан», Обществом «Светоч», Российской Федерацией, Арабской Республикой Египет, Узбекистаном, Кыргызской Республикой, Украиной, Монголией, Азербайджаном, Грузией.

Особо значимой является работа по признанию казахстанских документов об образовании и аналогичных иностранных документов в Республике Казахстан. Этому способствует подписание 11 апреля 1977 года, ратификация и утверждение Указом Президента Республики Казахстан № 202-13 РК от 13 декабря 1997 года Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию [1].

Планомерно продолжается работа по подписанию двусторонних соглашений по признанию документов об образовании со странами, не подписавшими указанный рамочный документ и странами которые не присоединились к каким-либо международным соглашениям.

Кроме того, между Правительствами Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан подписано Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званий от 24 ноября 1998 года. Данное соглашение депонировано в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан и вступило в силу 1 октября 1998 года.

Результативно сотрудничество в рамках программы «ТАСИС» и «ТЕМПУС» Евросоюза, направленной на установление академических связей между университетами Казахстана и стран Европейского сотрудничества.

Министерством образования и науки Республики Казахстан проделана существенная работа по формированию единого образовательного пространства стран СНГ, по выработке интегрального критерия. В ходе V заседания Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества, состоявшегося 17-19 июня 2002 г. в г.Душанбе, было подписано Соглашение, где в качестве единого выдвинут критерий - наличие аккредитации у организации образования, и который признали все государства-участники ЕврАзЭС [1].

В целях повышения качества подготовки специалистов особое внимание уделяется вопросу совершенствования содержания высшего образования.

Так, в 2001 году в соответствии с Международным Классификатором систем образования разработан и введен новый Классификатор направлений подготовки и специальностей высшего образования, содержащий 283 специальностей специального образования, 70 магистерских и 46 бакалаврских направлений подготовки. В соответствии с новым Классификатором начата работа по разработке государственных стандартов образования нового поколения.

Главное отличие новых госстандартов заключается в том, что 70 % общего объема учебной нагрузки составляет государственный компонент, а 30 % учебного времени реализуются самими вузами в соответствии с профилем, сложившейся научной школой. Это повышает академическую свободу и мобильность вузов и позволяет учитывать особенности спроса рынка труда конкретного региона в соответствующих специалистах.

Разработан и издан унифицированный государственный стандарт по циклам социально-гуманитарных и естественнонаучных дисциплин в структуре образовательно-профессиональных программ высшего профессионального образования. Это введено с целью проведения единой идеологии, гуманизации системы высшего образования. Такая унификация позволяет обеспечить академическую мобильность обучающихся и технологичность учебного процесса. Начиная с 2002-2003 учебного года реализуется поэтапный переход всей системы высшего образования на кредитную технологию обучения.

Анализ реформируемой системы образования Республики Казахстан и происходящие в ней изменения позволяют сделать как позитивные, так и негативные выводы.

Главным позитивным приобретением Казахстана за десять лет его развития является сохранение социального единства, как объективный результат конструктивного сотрудничества людей, входящих в разные виды организаций. В этой связи можно утверждать, что в приумножении «социального капитала» казахстанского общества достойную роль играла и реформируемая система образования страны.

Высшее образование Казахстана на современном этапе характеризуется непрерывной структурой образования, предполагающей реализацию возможности обучения в течение всей жизни, модернизацией на основе национальных традиций и мировых тенденций в области образования, равенством доступа ко всем ступеням, единство ее элементов и требований, преемственность всех ступеней обучения.

В сфере высшей школы приоритетными направлениями являются повышение качества высшего образования, развитие научных исследований, совершенствование образовательных технологий и формирование системы дополнительного высшего профессионального образования.

В основном доступ граждан к высшему образованию Казахстана обеспечивается за счет платного обучения. Государственный образовательный заказ в государственных вузах составляет только третью часть от общего контингента студентов вузов. Опыт развитых стран показывает, что государственная политика в области образования не должна ограничивается только подготовкой специалистов для нужд отраслей экономики страны, в то же время она должна быть ориентирована на удовлетворение потребности личности и ее социальных нужд. Поэтому госзаказ должен быть больше чем, потребности экономики. В этой связи для увеличения доступа молодежи к высшему образованию на уровне мировых требований, в том числе из малообеспеченных слоев населения, детей-сирот, по нашим расчетам нужно, чтобы не менее половины выпускников общеобразовательных школ имели доступ к высшему образованию на бюджетной основе.

Вместе с тем, проблемой остается формирование госзаказа с учетом перспективной потребности экономики. До настоящего времени Государственный образовательный заказ на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием формировался на основании заявок отраслей экономики, которые не всегда отражают научно обоснованную потребность в тех и иных специалистах. Поэтому Министерством образования и науки РК разработаны проекты методики средне - и долгосрочного прогнозирования структуры спроса на рынке труда специалистов с высшим профессиональным образованием и программы по трудоустройству выпускников вузов. В настоящее время совместно с Министерством труда и социальной защиты населения и Министерством экономики и торговли принимаются меры по ее апробации в 4 регионах страны.

Анализ существующего положения в наиболее развитых государствах мира показывает, что Казахстан вышел в «лидеры» по такому показателю как количество вузов на 1 млн. населения. У нас этот показатель равен 12 и мы опережаем такие страны, как США, Франция, Япония, Германия и Россия. То, что в республике создан рынок образовательных услуг, несомненно, является позитивным моментом. В то же время не совсем оправдано функционирование многочисленной сети небольших негосударственных высших учебных заведений, которые к тому же не обеспечивают качественное образование.

На основе проведенного нами анализа тенденций развития высшего образования следует подчеркнуть, что основной стратегической целью развития системы высшего профессионального образования на сегодняшний день является: удовлетворение долгосрочных стратегических интересов общества, государства и личности путем систематического обновления содержания образовательно-профессиональных программ на кардинально новой – научно-педагогической основе.

Сегодня можно констатировать, что казахстанское образование развивается в русле общемировых тенденций. Основной документ «Концепция развития системы образования в Казахстане на период до 2015 года», определяющий государственную политику в области образования на перспективу, направлен на модернизацию обучения и воспитания подрастающего поколения, целью, которой является устойчивое развитие системы образования, что, несомненно, способствует устойчивому развитию нашего государства.

Одной из приоритетных задач становится интеграция казахстанской системы образования в мировую образовательную систему и учет в процессе ее модернизации общих тенденций развития мирового образовательного пространства.

В отношении к глобализационным процессам и ее потенциальным угрозам в любой сфере правомерно следовать следующему пониманию их сущности, выдвинутому Президентом Казахстана Н.Назарбаевым и отражающему позицию Казахстана к интеграционным процессам: «У глобализации как явления много достоинств и много недостатков. И когда люди и общество выбирают свой путь интеграции в мировое сообщество, они не склоняются к совершенной и идеальной модели развития ввиду полного отсутствия таковой. Так и мы, казахстанцы, выбираем свой путь к интеграции в мировое сообщество, опираясь на происходящий процесс глобализации не потому, что этот путь абсолютно совершенен, а потому что для нас и Казахстана в нем больше положительных сторон и преимуществ, чем отрицательных сторон и недостатков. Наш основной приоритет незыблем и бесспорен: безопасность нации и сохранение государственности» [2].

Особо значимой для достижения поставленной задачи является реализация глобального проекта «Интеллектуальная нация – 2020», основным результатом которого станет формирование в обществе лидерского потенциала, некого национального ядра, обладающего высоким интеллектуальным уровнем, информационной мобильностью, креативностью и умением повести за собой нацию. Т.е тот факт, что в современном глобализированном обществе акцент делается уже не столько на обучении и воспитании будущих специалистов, сколько на их «интеллектуальном потенциале» доказывает необходимость формирования научного и исследовательского потенциала студентов. В свете ключевых идей национального проекта становятся востребованными новые подходы к организации обучения и воспитания молодежи в целях интеллектуального прорыва в системе образования.

Литература

1. Проект Долгосрочной программы развития образования до 2020 года. – Астана, 2008. С.4.

2. Н.А. Назарбаев Критическое десятилетие. – Алматы, 2003, с. 235.

Summary

The article examines trends in higher education development in the Republic of Kazakhstan. The authors emphasize the positive and negative aspects of higher education reform.