Право,
13. Международное право
К.ю.н. Куштарова
Гульжанат Алижановна,
докторант
Академии финансовой полиции Агентства
Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью
Таможенный союз –
новый формат
интеграционного
процесса в Евразии
В настоящее время в мире
накоплен определенный опыт проведения интеграционных процессов. Современный мир
трудно представить без такого явления, как интеграция. Как отмечают ученые, «… полвека
назад первые интеграционные проекты выглядели как рискованный, а
то и просто авантюрный политический эксперимент, то сегодня большинство
серьезных аналитиков-международников рассматривают интеграцию как важнейшую
составную часть эволюции мирового сообщества».
Можно констатировать, что вовлеченность государства в интеграционный процесс помогает успешно справиться с проблемами как внутреннего, так и внешнего характера. Так как, ни одно политическое действие, ни одно социально-экономическое явление нельзя рассматривать сугубо индивидуально, не учитывая, взаимосвязи. Результаты интеграционных процессов в исторической ретроспективе наглядно прослеживаются на примере Евросоюза, где эта политика в основном успешно применялась, и как результат - достижение относительно устойчивого экономического развития и политического диалога [1]. Безусловно, существуют и иные виды интеграционных процессов, подробно исследованные такими учеными как Полежаев В.Н., Якобсон Т.М., Зайцева О.Г., Малинон С.А., Ковалева Т.М.
Известно, что сегодня в мире существует порядка 50
интеграционных объединений в Европе, Южной Америке, Южной и Центральной
Африке.
В зависимости от политической обстановки они формировались
на разных принципах, но всегда были выгодны и полезны. Ещё в XIII веке
существовал Большой Ганзейский торговый союз. В ХIХ веке посредством
таможенного союза канцлером Бисмарком фактически была создана Германия. Все мы
помним, что процесс создания европейского Таможенного союза начался с
подписания в 1957 году договора о Европейском союзе, с поэтапной отмены
таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект. После 1968 года
начался процесс постепенной отмены таможенного контроля на границах между
государствами-членами ЕС, который завершился к 1993 году, потом появилась
единая валюта, до которой существовала единая расчётная единица. В целом на
построение союза у Европы ушло почти 40 лет.
Так,
успех интеграции в Западной Европе был подхвачен на американском континенте. В
Северной Америке возникла региональная
зона свободной торговли (НАФТА) в составе США, Канады и Мексики.
К 1994 г.
окончательно оформилась организация Азиатско-Тихоокеанского экономического
сотрудничества (АПЕК), предполагающая к 2020 г. образовать в одноименном
регионе крупнейшую в мире “зону свободной торговли” без таможен и внутренних
барьеров, ориентированную, прежде всего на экономику США и Японии, а также и
Китая.
Существуют интеграционные процессы в
Латинской Америке. В этом регионе образование таможенного союза и “зоны
свободной торговли” реализуется пактом “МЕРКОСУР”, заключенным в 1991 г. между
Аргентиной, Бразилией, Уругваем (впоследствии к ним присоединился Парагвай).
Развивается межгосударственная интеграция
на Африканском континенте. В 1989 г. был образован Союз Арабского Магриба с
участием Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко и Туниса, предусматривающий широкомасштабное
сотрудничество в рамках региональной организации. Ведется работа по созданию
“Африканского общего рынка” с охватом гигантской территории всей Тропической
Африки. К 2025 г. предполагается сформировать Африканское экономическое
сообщество с общим парламентом и единой для континента валютой.
Свыше четверти века успешно действует
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в которую входят наиболее развитые
государства региона: Сингапур, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, а также
султанат Бруней. Тяготение к интеграции ощущается и на другом конце Азии - на
Среднем Востоке, где с 1981 г. активно функционирует Совет по сотрудничеству
арабских государств Персидского залива, объединяющий Саудовскую Аравию, Кувейт,
Катар, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты и Оман.
Это, по мнению Молчановой Е.Р., говорит о
том, что процесс интеграции охватывает все большее количество стран,
государства оценивают перспективы и возможности, которые дает им участие в
международных организациях. В результате многие страны делают свой
выбор в пользу участия в международной интеграции [2].
Не исключение в процессе участия в
международных интеграционных процессах и Республика Казахстан.
Одним из важных направлений
интеграционной политики Республики Казахстан является участие в Таможенном союзе.
Можно со всей определённостью сказать,
что родившийся Союз - это результат воплощения в жизнь инициативы Президента
Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева по формированию единого Евразийского
пространства с соответствующими институциональными конструкциями. Практически
сразу после «азиатского» кризиса конца 90-х годов прошлого века, а именно в
марте 1994 года в стенах Московского государственного университета имени М.В.
Ломоносова он выступил с инициативой создания Евразийского союза [3].
Так, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии
с Договором от
6 октября 2007 года сформировали таможенный союз.
Высшим
органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы
на уровне глав государств и глав правительств. Стороны таможенного союза Договором от
6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза – единый постоянно
действующий регулирующий орган таможенного союза.
Формирование Таможенного союза проходило в предельно сжатые
сроки. Белоруссия, Казахстан и Россия прошли путь становления Таможенного союза
за 15 лет, а правовую базу сформировали всего за два года вопреки мнениям
скептиков, которые, ссылаясь на европейский опыт, предрекали евразийским
процессам протяженность в несколько десятилетий. Во многом это произошло только
благодаря политической воле глав государств и практической деятельности
правительств наших стран.
Уже в рамках ЕврАзЭС были сделаны важные шаги по созданию режима свободной торговли, что позволило
увеличить объем взаимного товарооборота
стран-участниц Сообщества и общий объем взаимных инвестиций. Созданы реальные механизмы финансовой
интеграции - Евразийский банк развития,
Антикризисный фонд и Центр высоких технологий.
Следует
отметить, что своеобразным, пусть даже экстремальным импульсом для ускорения в
решении интеграционных задач послужил мировой финансово-экономический кризис,
последствия которого ощутили на себе экономики всех без исключения
государств. И можно с уверенностью
сказать, что сам факт создания объединения в форме Таможенного союза – мощная
антикризисная мера.
Формирование
таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в
пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического
характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный
тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Отметим, что
три страны Таможенного союза - Беларусь, Казахстан, Россия - вступили во второй
этап интеграционного образования: создали единую таможенную территорию. Следующим этапом
интеграции трех стран станет формирование с 1 января 2012 года Единого
экономического пространства. Это более высокий уровень интеграции, когда будет
обеспечено свободное передвижение капитала и рабочей силы».
И
это справедливо, поскольку одно вытекает из другого. Упрощение и ликвидация многих таможенных процедур
гарантирует системное ускорение в развитии экономик, создание новых производств
и отраслей, соответственно, расширение ассортимента
товаров и услуг, это и существенный рост новых рабочих мест. А это - занятость,
зарплаты, средства на реализацию многих социальных программ, это стабилизация и
даже снижение цен на продовольственные и промышленные товары за счёт ликвидации
лишних платежей и сборов на границах. Наконец, это просто упрощение передвижения людей
внутри общего экономического и гуманитарного пространства.
Упрощены
административные процедуры во внешней торговле, отменен контроль на внутренней
границе Таможенного союза. Кроме Таможенного Союза Белоруссия, Казахстан и Россия,
создают Единое экономическое пространство, главный принцип которого –
обеспечение четырех свобод: движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Предполагается, что единый рынок сделает три страны ближе, позволит лучше
противостоять мировым кризисам, привлечет больше
западных инвесторов.
На данный момент в Сообществе
уже определены стратегические направления в сфере международной деятельности,
формировании единого транспортного пространства, общего энергетического рынка,
в области согласованной социальной политики.
Сегодня в мире сложилась
неоднозначная экономическая ситуация. С одной стороны, принятые в государствах
антикризисные меры в целом позволили не допустить глобальной финансовой
катастрофы, а по возможности, сгладить негативные последствия для своих
экономик. Тем не менее, оценивая существенное отрицательное воздействие кризиса, следует признать, что окончательная
стабилизация в экономике еще не достигнута.
Таможенный союз является
фундаментом создания Единого экономического пространства, которое вполне
реально. Это подтверждают следующие факты. Во-первых, три страны обладают
обширной ресурсной базой, в том числе имеют достаточное количество
квалифицированной рабочей силы. Во-вторых, имеется емкий рынок. Беларусь,
Казахстан и Россия обладают высокой степенью самодостаточности экономик. И
самое главное – в будущем страны Таможенного союза могут образовать валютный
союз на основе общей денежной единицы. Следует заметить, что изначально в
документах этого объединения заложена возможность его расширения за счёт новых
членов.
Сегодня можно определённо сказать, что процесс
формирования Таможенного союза приобрел необратимый характер [5].
Литература:
1. Европейский союз: новый этап интеграции.
Проблемно-тематический сборник. М.,
1996.