К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ ПРИЗНАНИИ ПАЛЕСТИНСКОГО ГОСУДАРСТВА В ООН

Ф. И. О: Аль-Ахмад Амад Хассан

Название учебного заведения: Казанский (Приволжский) федеральный университет. Юридический факультет.

Учёная степень и звание/должность: Аспирант кафедрой международного и европейского права. Специальность: 12.00-10.

Тема публикации: К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ ПРИЗНАНИИ ПАЛЕСТИНСКОГО ГОСУДАРСТВА В ООН

Адрес: Республика Татарстан, г. Казань, улица: Кремлевская 18, каб.115, (Главное здание).

Почтовый индекс: 420008

Электронный адрес: amad980@mail.ru

Контактный телефон: +79625573456

УДК / 341.1

К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ ПРИЗНАНИИ ПАЛЕСТИНСКОГО ГОСУДАРСТВА В ООН

Конец XX и начало XXI века, спустя более полувека после возникновения современного международного права и установления нового международного правопорядка, ознаменовались эпохальными событиями. В числе таковых были серьезные изменения на политической карте мира: одни государства объединились, другие распались, третьи же появились в результате отделения. Безусловно, все эти вопросы не могли не способствовать постановку вопросов о признании новых государств в качестве субъектов международного права и об их правопреемстве. При этом важную роль отводится международно-правовым институтам признания т правопреемства. Наиболее спорным и сложным из указанных институтов является институт признания. Как известно, признание государств следует рассматривать как вопрос политического измерения, которое имеет определенные последствия, в том числе и правового характера.[1] В силу своей чрезмерной политизированности институт признания до сих пор остается не кодифицированным, в отличие от, например, института правопреемства. Данное обстоятельство придает особое значение роли научной доктрины и требует дополнительных усилий в исследовании, анализе и систематизации международной практике по вопросу признания государств и правительств. Все это объясняет неиссякаемый интерес к вопросу признания в международно-правовой доктрине. Различные аспекты вопроса о признании государств и правительств были и в настоящее время являются предметом исследования в работах отечественных ученых.[2]

Безусловно, в этом контексте нельзя не выделить вклад казанской школы международного права в исследование международно-правового признания государств и правительств, а также иных, связанных с ними, вопросов международного права, в частности, международной правосубъектности, места государств в системе международно-правового регулирования и др. Значение вклада казанской школы международного права в развитие института признания государств и правительств, международной правосубъектности и т.д., получило достаточно высокую оценку.[3]

Международно-правовое признание - формальный акт (действие) государства, констатирующий наступление определённых юридических последствий в сфере международных отношений; признание существующими государствами новых государств или правительств либо других дестинаторов признания в целях установления с ними официальных или неофициальных, полных или неполных, постоянных или временных отношений.[4]

Не создавая государства как субъекта международного права, признание констатирует наличие юридического факта, связанного с появлением нового государства. Признание позволяет государству наиболее полно пользоваться своими основными правами и нести основные обязанности, участвовать в создании и обеспечении международно-правовых норм. Признание осуществляется в рамках принципов международного права. В частности, принцип сотрудничества требует от вновь возникшего и уже существующих государств развития стабильных отношений, что невозможно без признания.[5]

Самым простым видом международно-правового признания является признание государств, поскольку в силу принципа суверенного равенства все государства равны, независимо от времени их образования. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Поэтому вновь возникшее государство становится субъектом международного право в силу самого факта создания суверенного образования. На него распространяется действие норм общего международного права. Разумеется при этом, новое государство само должно признавать и соблюдать эти нормы.[6]

Как известно, в современной доктрине международного права, исходя из сложившейся международной практики, выделяют признание государств, правительств, воюющих и восставших сторон, национально освободительных движений и органов сопротивления, а также различные теории (конститутивное и декларативное), доктрины (Тобара и Эстрады), способы (явно выраженное и молчаливое, индивидуальное и коллективное), и формы (de jure, de facto и ad hoc) признания. В то же время, в науке нет единого подхода к юридическому значению и иным аспектам международного признания государств.[7]

Исторически сложились две теории признания государств: декларативная и конститутивная.

Декларативная теория исходит из того, что признание не означает придание ему соответствующего правового статуса, а лишь констатирует факт возникновения нового субъекта международно-правового признания и облегчает осуществление с ним контакта. Широко распространено мнение, что декларативная теория в большей степени отвечает реальностям международной жизни.[8]

Декларативная теория признания имеет сейчас подавляющее большинство сторонниковhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B8%D0%BA%D0%B8%D0%BF%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D1%8F:%D0%A1%D1%81%D1%8B%D0%BB%D0%BA%D0%B8_%D0%BD%D0%B0_%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B8. Её сущность заключается в том, что признание не сообщает дестинатору соответствующие качества, а лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права и облегчает осуществление с ним контактов. Признание предполагает внутреннюю независимость вновь возникшего государства. «Государство возникает и существует самостоятельно, писал Ф.Ф. Мартенс. Признанием его лишь констатируется его рождение».[9]

Конститутивная теория. В настоящее время число сторонников «конститутивной» теории относительно невелико. «Декларативного» подхода к вопросу о признании новых государств придерживаются подавляющее большинство представителей современной международно-правовой науки.

Некоторые юристы-международники (Г. Трипель, Д. Анцилотти, К. Штрупп, Холд Фернек, Г. Кельзен, Г. Лаутерпахт и др.) развивали так называемую конститутивную теорию признания, согласно которой признание государства является конститутивным актом, от которого зависит его международная правосубъектность.[10]

Многие годы Организацию освобождения Палестины не получала международного признания, что препятствовало легитимации представительства палестинского народа в международных организациях.

Д. И. Фельдман подчеркивал, что после создания Организации Объединенных Наций произошли весьма важные изменения в международном праве. Одним из них является полный отказ от колониализма и появление принципа самоопределения в форме средства и основания освобождения колониальных народов от иностранных господств. Такое признание в международном праве считается полезным. «Ценность международного права состоит в том, что закрепило право на самоопределение, признав тем самым как факт возникновения государства в соответствии с правом наций или народов на самоопределение».[11]

Современное международное право содержит нормы, закрепляющие право народов и наций на осуществление свое право на самоопределение. Одной из главных целей ООН является развитие дружественных отношений между нациями «на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов».

Если народы (нации) обладают правом на самоопределение, то на всех государствах лежит обязанность это право уважать. Данная обязанность охватывает признание и тех международных правоотношений, в которых субъектом выступает народ (нация). Таким образом, неотъемлемое от народа (нации) право на самоопределение, связанное с его национальным суверенитетом, является основанием его международной правосубъектности.

Из содержания Устава ООН следует отметить, что бороться за прогресс человечества – значит бороться за соблюдение принципов мира и мирного сосуществования между государствами, а следовательно, и претворение принципа самоопределения народов в жизнь.[12]

Практика международных отношений свидетельствует, что верховный орган, являющийся подлинным представителем своего народа, является субъектом международного права. Таким образом, выражающим интересы палестинского народа, является Организация освобождения Палестины (ООП).[13]

Важно отметить, что ООН в своих резолюциях подтверждает право арабского народа Палестины на самоопределение, то есть в его воле имеет право создать свою государственность.

Юридические основания для создания независимого палестинского государства у Палестины есть. На практике ООН, в частности Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН приняли многочисленных резолюций и решений, направленных на создание наряду и государством Израиль государства Палестины в международно-признанных границ.

Впервые признание государства Палестины было в 1976 году в Лиге арабских государств на совещание в Каире, ЛАГ приняла Организацию освобождения Палестины в качестве полноправного члена в ЛАГ, предоставив ей статус государства,[14] поскольку ООП – законный представитель палестинского народа была представлена в Лиги Арабских Государств с 1964 года.

Государство Палестина также официально признано многими государствами мира (в том числе Российская Федерация и Китайская Народная Республика, постоянные члены Совета Безопасности ООН), государства-члены ЛАГ (22 государств) и Организации Исламской Конференции[15] (57 государств), Венесуэла, Куба, Индия и т. д.

Важно отметить, что государство Палестины было провозглашено 15 ноября 1988 г. в г. Алжире на внеочередной сессии Национального совета Палестины.[16]

Необходимо подчеркнуть, что Палестина имеет в ООН статуса постоянного наблюдателя.

Однако, палестинское движения сопротивления,[17] руководимое ООП, уже имеет определенный международно-правовой статус. ООП получила официальное признание ряда государств, где были открыты ее представительства, а также фактическое признание ряда западных государств в форме разрешения открыть информационные центры.[18]

На международном уровне статус ООП как единственного законного представителя палестинского народа был зафиксирован в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 3210 (XXIX) от 14 октября 1974 г. Генеральная Ассамблея считая, что палестинский народ является главной стороной в вопросе о Палестине, и приглашает Организацию освобождения Палестины как представителя палестинского народа принять участие в обсуждении вопроса о Палестине на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН.

Генеральная Ассамблея ООН, ссылаясь на резолюции № 3236[19] и № 3237[20] предложила Генеральному секретарю ООН установить контакты с Организацией освобождения Палестины, а также предоставить ей статус постоянного наблюдателя при ООН с правом участия в работе Генеральной Ассамблеи и всех конференций, созываемых международными организациями.

Принципиально важным пунктом этой резолюции № 3236 было положение о том, что палестинский народ является одной из главных сторон в установлении справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке, а также признание за ним права «на восстановление своих прав всеми средствами в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций».[21] В пункт 4 этой резолюции говорится, что палестинский народ признается основной стороной в установлении справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке. Это означает не только обязательность учета интересов арабского народа Палестины в любых проектах и планах урегулирования в данном районе, но также обязательность участия ООП на равных правах в переговорах по урегулированию.[22]

Указанные решения в совокупности с резолюциями Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН № 181 (II), № 194 (III), № 242 являются, необходимой нормативной базой, обеспечивающей практическое осуществление палестинского народа свое право на самоопределение.

В принятой Генеральной Ассамблеей ООН резолюции № 181 (II) от 29 ноября 1947 г. создана юридическая основа для образования двух независимых государств: арабского и еврейского, приняла в последующие годы значительное количество документов, развивавших и концентрировавших правовой статус арабского народа Палестины и ее органов, посредством которых реализовалось его право на самоопределение.[23]

Следует отметить, что план ООН «Дорожная карта», предусматривает создание независимого Палестинского государства во временных границах, в результате завершения которых на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газы к 2005 г. будет образовано постоянное государство Палестина.

В литературе существует несколько определений международно-правового признания. Например, Ушаков Н.А. определяет признание как односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намеренно поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории.[24]

Другой формулировкой признания является следующее: международно-правовое признание -- институт, на основе которого существующие государства или международные организации устанавливают официальные или неофициальные, полные или неполные отношения с вновь возникающими субъектами международного права.[25]

Третьей формулировкой может служить такое утверждение: признание - односторонний акт государства (субъекта международного права), посредством которого констатируется наличие определенного юридически значимого факта или ситуации, выражается согласие государства с юридически значимыми и международно-правомерными действиями других государств или иных субъектов международного права.[26]

Как известно, прием в Организацию Объединенных Наций открыт только для миролюбивых государств (точнее – для государств, возглавляемых миролюбивыми правительствами). П. 1. ст. Устава ООН устанавливает критерии для определения, действительно ли данное государство является миролюбивым. Оно должно принять на себя обязательства, вытекающие из Устава, и по суждению Организации:

а) быть в состоянии и

б) желать эти обстоятельства выполнять.

После того как соответствующее государство обращается в ООН по поводу приема его в члены ООН, Организация учитывает данные юридические критерии и подвергает кандидатуру политической оценки. Критерии, касающиеся членства, получили признание международной практики.[27]

Д.И. Фельдман и М.В. Яновский отмечают, что между критериями признания новых государств и условиями приема в ООН имеется определенная связь. Некоторые из критериев членства, установленные в п. 1 ст. 4. Устава ООН, имеют непосредственное отношение к признанию новых государств. Так согласно Уставу ООН, ее членами могут быть лишь суверенные и миролюбивые государства (п. 1 ст. 2, и п. 1 ст. 4).этим условиям должны удовлетворять и вновь возникшие государства. Получившие признание международной практики условия приема, предусмотренные в ст. 4 Устава ООН, «могут служить хорошей основой при выработке правовых критериев признания новых государств».[28]

Таким образом, на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН глава Палестинской Национальной Администрации Махмуд Абас передал Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну официальное заявление с просьбой предоставить Палестине полноправное членство в ООН и признание независимого палестинского государства. Цель обращения в ООН - добиться признания независимого государства Палестины, живущего в мире, безопасности и добрососедстве с Израилем.

В п. 1 ст. 4 Устава ООН «прием в члены организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению организации, могут и желают эти обязательства выполнять».

Согласно Уставу ООН, чтобы признать какого-либо нового государство в ООН, данному государству необходимо иметь поддержку 2/3 государств-членов ООН. В настоящее время Палестину признает 131 из 193 государств-членов Организации.

Согласно Уставу ООН, чтобы признать какого-либо нового государство в ООН, данному государству необходимо иметь поддержку 2/3 государств-членов ООН. У Палестины на момент обращения в ООН имеются поддержки 131 из 193 государств-членов ООН. Для рассмотрения этого вопроса и голосованию по нему на Генеральной Ассамблее ООН необходимо одобрение девяти членов Совета Безопасности ООН при отсутствии вето от пяти постоянных членов Совета (Великобритании, Китая, России, США и Франции). Однако, на предложение признать Палестину полноправным членом Организации вступают США, Франция и Великобритания, обладающие право «вето».

Следует отметить, что применение право «вето» не позволит государству Палестины приобрести представительство в Организации Объединённых Наций. В этом случае, палестинская сторона вправе обратиться в еще один из главных органов ООН - Международный Суд ООН в Гааге, с целью выдачи консультативное заключение о том, что провозглашение независимости государства Палестины не противоречит нормам международного права.

С международно-правовой точки зрения, требование признания палестинского государства в ООН является законным, так как палестинцы не выдвигали какие-либо требования, противоречащие современному международному праву.

Признание государств… основывается на критериях, на практике не являющихся однородными, но неизменно отвечающих требованиям международного права.[29]

Как отмечает российский ученый Р. А. Каламкарян, «выполнение этого требования обеспечивает действительность любого юридического акта, в том числе и акта признания».[30] Недопустимо признание государства, созданного в нарушение международного права.

Г. И. Тункин считает, что «пока государство не создано, субъектом международного права является борющаяся нация (народ) в лице сформулированной ею в процессе борьбы политической организации, которая воплощает суверенную волю нации или народа и предшествует государству».[31]

В. С. Шевцов пишет, что борющийся народ рассматривается как субъект международного права, имеющий все равные возможности по современному международному праву с другими субъектами международного права. Это означает, что борющийся народ имеет право устанавливать разнообразные отношения с иностранными государствами, в том числе заключать международные договорные соглашения.[32]

Следует отметить, что исследуемое решение Генеральной Ассамблеи базировалось на резолюции того же органа ООН от 29 ноября 1947 г., обусловливая тем самым актуальность реализации права арабского народа Палестины на самоопределение.

Соблюдение палестинским движением сопротивления принципов и норм международного права, конкретных международных договоров и соглашений является обязательным условием его законной деятельности. Это практически означает обязанность палестинского движения сопротивления соблюдать, в 1949 г. о защите жертв войны.[34]

Исходя из теории права народа на самоопределение, а также из документов ООН в этой области,[36] мы можем констатировать, что право на самоопределение арабского народа Палестины является не только пассивными (естественно данным), но и активным (возможность реализации).

Н. А. Ушаков считает, что «уважение к суверенной воле народов находит свое выражение в практике признания государств и правительств».[37]

Р. А. Тузмухамедов пишет, что признание суверенности нации означает признание суверенного права этой нации на независимое государственное существование.[38]

Проф. Д.И. Фельдман в своей работе подчеркнул, что каждое государство имеет право быть полноправным членом любых универсальных международных организаций. Это право вытекает из его правосубъектности и не зависит от признания. Современное международное право не обусловливает прием или участие нового государства в международной организации признанием этого государства. Это в равной мере относится и к проблеме участия государств в ООН. Практика приема в члены ООН показывает, что новые государства становятся ее членами и при отсутствии признания со стороны государств – членов ООН.[39]

Таким образом, признание мировым сообществом независимого палестинского государства внесет вклад в урегулирование конфликта на Ближнем Востоке, поскольку палестинская проблема является сердцевиной ближневосточного конфликта, решение этой проблемой возможно при создании независимого государства Палестины на границы 1967 г. и признание данного государства в ООН. Иными словами, принятие палестинского государства в ООН, к нему применяются все нормы Устава этой международной организации.

[1] Маммадов У.Ю. К вопросу о признании государств в современном международном праве. С. 284-285. // Основные тенденции развития современного международного права. LIBER AMICORUM в честь профессора Генадия Иринарховича Курдюкова / отв. ред.: А.Б. Мезяев, Н.Е. Тюрина. – Казань: ЦИТ, 2010.

[2] См., например: Бобров Р.Л. Два вопроса теории признания государств и правительств на современном этапе // Советское государство и право, 1958 г., № 1; Казаровец Е.М. Вопросы признания новых государств и правительств в современном международном праве. – М.: 1958; Моджорян Л.А. Значение признания государств и правительств на современном этапе, Вопросы теории и практики современного международного права. – М.: 1960; Хлестов О.Н. Международное право и Россия // Московский журнал международного права. 1994, и др.

[3] Тимченко Л.А. Исследования научной школы Д,И. Фельдмана и прогрессивное развитие доктрины о признании государств / Современные проблемы развития международного и конституционного права: сб. Материалов Междун. науч. – практ. Конф., посвяш. Памяти проф. Д.И. Фельдмана. – Казань, 2008. С. 297-302.

[4] Дипломатический словарь в 3 томах. Ст. «Признание международно-правовое». М.: «Наука», 1986 — Т. 2.

[5] Фельдман Д.И., Курдюков Г.Н. Основные тенденции развития международной правосубъектности. Казань: Издательство Казанского университета, 1974.

[6] Черниченко С.В. Субъективные границы международного права, суверенитет и юрисдикция государств. - СПб., 1992.

[7] Маммадов У.Ю. К вопросу о признании государств в современном международном праве. С. 284-285. // Основные тенденции развития современного международного права. Ук. соч., С. 287.

[8] Фельдман Д.И. Признание в современном международном праве. М.: 1975.

[9] Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. — Т. 1. — М., 1996.— С. 184.

[10] Оппенгейм Л. Международное право. - Т. 1. — М.: Иностранная литература, 1948. - С. 136.

[11] Признание в международном праве. / под общей ред. Д. И. Фельдмана. М.: «Междунар. отношения», 1975. С. 16.

[12] Бараташвили Д. И. Социалистические и молодые национальные государства. М.: 1973. С. 27-28.

[13] Геновски М. Правомерность на национально-освободительная революция в светлината Устава ООН. – Трудове на Висшия Икон. Ин-т «Карл Маркс», София, 1972, Кн. I, С. 290-296.

[14] Блищенко И. П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. – 2-е изд., доп. – М.: Изд-во МНИМП, 1999. С. 83-84.

[15] Государства Палестина является членом Организации Исламского сотрудничества. ООП является полноправным членом с 1969 года.

[16] Armed Struggle and the Search for State: The Palestinian National Movement, 1949–1993 — Illustrated. — Oxford University Press, 1999. — P. 624.

[17] Историю движения см.: Condroy R. J ai Vecu la Resistance Palestinienne. Beyruth. 1969.

[18] Блищенко И. П., Дориа Ж. Ук. соч., С. 83.

[19] Палестинская проблема. Документы ООН, международные организации и конференции. // Сост. и автор послесл. Р. Давыдков. - М.: Прогресс, 1984. - Резолюция № 3236 от 22 ноября 1974 г. С. 53.

[20] Опубликовано: «Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на двадцать девятой сессии. Том I. 17 сентября – 18 декабря 1974 г.». ООН. Нью-Йорк, 1975. С. 5.

[21] См.: Киселев В. И. Палестинская проблема и ближневосточный кризис. Киев – 1983. С.112.

[22] Блищенко И. П., Дориа Ж. Ук. соч., С. 84.

[23] Международно-правовые аспекты урегулирования ближневосточного конфликта и создания независимого палестинского государства. Автореферат дисс... на соискание ученой степени канд. юрид. наук, Амир Сакер Хуссейн Рустам. М.: 1992. С. 9.

[24] Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. - М.: Юрист, 2000. С. 145.

[25] Международное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Игнатенко Г.В. и проф. Тиунова О.И. - М.: НОРМА-ИНФА·М, 1999. С. 256.

[26] Международное право: Учебник / Отв. ред. Колосов Ю.М.,. Кузнецов В.И. - М., 1998. С. 56-57.

[27] Крылов С. Б. История создания Организации Объединенных Наций. Изд-во ИМО, М.: 1960 г. С. 41-60.

[28] Фельдман Д.И., Яновский М.В. Генеральная Ассамблея ООН и вопросы развития международного права. Казань, 1968 г. с. 193-194.

[29] Шестой доклад об односторонних актах государств, подготовленный специальным докладчиком г-ном Виктором Родригес Седеньо: док. ООН А/CN.4/534. Женева: ООН, 2003. С.11.

[30] Каламкарян, Р. А. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. М.:1984. С. 43.

[31] Тункин Г. И. Международное право. М.: Юрид. лит., 1982 г. с. 88-89.

[32] Шевцов В. С. Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии). М.: Юрид. лит., 1978. С. 41.

[33] Международно-правовые аспекты урегулирования ближневосточного конфликта и создания независимого палестинского государства. Автореферат дисс... на соискание ученой степени канд. юрид. наук, Амир Сакер Хуссейн Рустам. М.: 1992. С. 9.

[34] Блищенко И. П., Дориа Ж. Ук. соч., С. 84.

[35] Тункин Г. И. Международное право. М.: Юрид. лит., 1982 г. с. 88-89.

[36] Цикунов А. К., Каламкарян Р. А. Национально-освободительные движения и международное право. – Вестник КМО СССР, 1975, № 6, С. 6-17.

[37] Ушаков Н. А. Суверенитет в современном международном праве. Изд-во ИМО, 1963. С. 199.

[38] Тузмухамедов Р. А. Национальный суверенитет. Изд-во ИМО, 1963. С. 60.

[39] Фельдман Д.И. Признание в современном международном праве (Признание новых государств и правитиельств). Ук. соч., С. 149.