ПЕРЕМИРИЕ В СВЕТЕ БЛИЖНЕВОСТОЧНОГО МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ

Аль-Ахмад Амад Хассан

Аспирант кафедрой международного и европейского права

Казанского (Приволжского) Федерального Университета

Юридические науки (УДК / 341.1).

Адрес: Республика Татарстан, г. Казань, улица: Кремлевская, д. 18, каб.115,

(Главное здание). Почтовый индекс: 420008.

Электронный адрес: amad980@mail.ru

ПЕРЕМИРИЕ В СВЕТЕ БЛИЖНЕВОСТОЧНОГО

МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ

В юридической литературе перемирие – временное прекращение военных действий, осуществляемые на основе социального соглашения между воюющими сторонами. Перемирие не прекращает состояния войны, но приостанавливает военные действия (иногда бессрочно) до заключения сторон мирного договора.[1] За перемирием обычно следует заключение мирного договора между участниками конфликта.

Прекращению состояния войны обычно предшествует прекращение военных действий. Наиболее частным способом прекращения военных действий является перемирие.[2]

Однако, согласно IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года, всякое существенное нарушение перемирия одной из сторон дает право другой отказаться от него и даже, в крайнем случае, немедленно возобновить военные действия (ст. 40).

В международном праве известны такие случаи, когда между участниками конфликта было заключено соглашение о перемирии с целью восстановления мира и безопасности в регионе. Например, было заключено соглашение о перемирии в Палестине между арабскими государствами и Израилем в 1949 г., соглашение о перемирии в Корее в июле 1953 г., соглашение о прекращении огня в Алжире в марте 1962 г. и т. д.

Общее перемирие носит не только военный, но и политический характер, поскольку оно является первым шагом на пути к прекращению войны и мирному урегулированию.[3] Соглашение о перемирии оформляется воюющими сторонами в договорно-правовом порядке со всеми вытекающими международно-правовыми последствиями.

В связи с последовавшей арабо-израильской войной в принятой 29 мая 1948 г. резолюции № 50 Совет Безопасности ООН призвал к прекращению всех действий вооруженных сил, разработал условия перемирия и санкционировал направление группы военных наблюдателей, получившей название Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП).[4]

Задача военных наблюдателей сводиться в основном к наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине в соответствии с резолюцией Совета Безопасности № 50, а также выявлению фактов нарушения перемирия и предоставлению докладов Совету Безопасности ООН.

Поскольку арабские страны и Израиль согласились, в соответствии с резолюцией Совета Безопасности № 50 от 29 мая 1948 г., прекратить огонь, а 2 июня 1948 г. посредник ООН приступил к практической организации перемирия. Им было объявлено о прекращении огня с 9 часов 6 июня и вступлении в силу перемирия 7 июня с 18 часов. 7 июня 1948 г. Совет Безопасности собрался, чтобы обсудить ожидаемый доклад о прекращении огня.[5] Посредник ООН Ф. Бернадотт считал своими полномочиями ведение переговоров непосредственно с заинтересованными сторонами на основе реального компромисса, а не только резолюции 181 (II), пришел к выводу, что обе стороны нарушают соглашение в части поддержания военного status-quo.

Совет Безопасности ООН в резолюции № 61 от 4 ноября 1948 г. предложил сторонам обозначить линии перемирия и демилитаризованных зон.[6] В противном случае эта функция возлагалась на посредника ООН. А через пять дней представитель государственного департамента США Ральф Банч призвал Совет Безопасности предпринять меры для обеспечения договорно-правового оформления перемирия в Палестине.[7]

После убийства графа Бернадотта в сентябре 1948 года, исполняющим обязанности посредника ООН в Палестине был назначен Р. Банч. Дальнейший ход переговоров при посредничестве посредника ООН привели к заключению соглашения о перемирии между участниками конфликта.

Основная цель перемирия в Палестине была нацелена на то, чтобы облегчить мирные переговоры и обеспечить их спокойный ход. Нередко в этих случаях воюющие стороны вырабатывали предварительные условия будущего мирного договора.

Военные действия были прекращены только в январе 1949 года, когда были подписаны соглашения о перемирии между Израилем, с одной стороны, и Египтом, Ливаном, Иорданией и Сирией – с другой.[8]

Переговоры о перемирии фактически начались 12 января 1949 г. на острове Родосе с участием посредника ООН в Палестине и завершились подписанием соглашения между Израилем и Египтом 24 февраля.[9] Переговоры с Ливаном, начавшиеся 16 января в пограничном поселке Рас-ан-Накура (на юге Ливана), завершились к 23 марта – через день после начала израильско-сирийского диалога.[10] Переговоры Израиля и Трансиордании, начавшиеся 4 марта и завершились к 3 апреля.[11] Сирийско-израильские переговоры,[12] завершившиеся к 20 июля 1949 г.[13] Эти соглашения о перемирии не урегулировали ближневосточный конфликт, возникший в результате арабо-израильской войны. Однако, соглашения, заключенные между Израилем и его соседями носили временный характер и не решали окончательно территориальные вопросы. Таким образом, вследствие войны, палестинские арабы не смогли воспользоваться своим правом на создание собственного государства. Война только положила начало последующим конфликтам в регионе.

В 1949 г. на основании соглашений между Израилем и соседними государствами (Египтом, Иорданией, Ливаном, и Сирией) определена демаркационная линия протяженностью 1239 кв. км. Территория Израиля составляет 14,1 тыс. кв. км. (в границах 1947 г., без 6,7 тыс. кв. км. захваченных во время арабо-израильской войны в 1948-1949 гг.).[14]

В преамбуле каждого соглашения формулировалась его цель, согласно которой стороны данных актов в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН от 16 ноября 1948 г. стремятся облегчить переход от настоящего временного перемирия к постоянному миру.[15]

Например, в ст. 1 общего соглашения о перемирии, заключенного между Израилем и Ливаном говорится, что «установление перемирия между вооруженными силами обеих сторон принимается как необходимая ступень к разрешению вооруженного конфликта и восстановлению мира в Палестине».[16]

А. В. Кузнецов отмечает: «Во всех соглашениях указывался срок их действия. В статье 12 египетско-израильского соглашения говорилось, что данный акт остается в силе до окончательного мирного урегулирования вопроса между сторонами». Однако стороны могут по взаимной договоренности пересмотреть это соглашение или отдельные его части. Здесь же говорилось, что статьи 1 и 2 соглашения пересмотру не подлежат. По истечении одного года любая сторона вправе обратиться к Генеральному секретарю ООН с просьбой о созыве конференции с участием договаривающихся сторон в указанных целях. При отрицательном исходе конференции спор разрешается Советом Безопасности ООН.[17]

Режим указанных соглашений, базировался на двух основных принципах: 1) временного характера установленной системы мирных перемирий и, 2) временного характера разграничительных линий перемирий, носящих название демаркационных. В соглашениях со всей категоричностью подчеркивалось, что они диктовались исключительно военными соображениями и были действительны лишь на время перемирий, до установления постоянного мира в Палестине, а также то, что они ни в какой мере не предрешали «окончательного политического соглашения договаривающихся сторон». Кроме того, соглашения включали важную общую статью следующего содержания: «Демаркационная линия перемирия ни в коем случае не должна рассматриваться как политическая или территориальная граница и устанавливается безотносительно к правам, притязаниями и позициями обеих сторон в том, что касается окончательного урегулирования палестинского вопроса».[18]

С прекращением же военных действий в Палестине между арабскими государствами и Израилем, т. е. с момента подписания соглашений о перемирии в 1949 г., создание палестинского арабского государства стало невозможным вследствие оккупации Израилем части его территории.[19]

Р. Л. Ланда считает, что война между Израилем и арабскими государствами в 1948-1949 годах не позволила выполнить резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 181 (II) от 29 ноября 1947 г. о создании на территории бывшей подмандатной Палестины двух государств – еврейского и арабского.[20]

Соглашения о перемирии предполагали помимо прочих условий создание двусторонних смешанных комиссий по перемирию (СКП) с участием начальника штаба ОНВУП (Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия) в Палестине. Разногласия правового и политического характера неизбежно возникли, в частности, ввиду того, что не предусматривались методы «пакетного» политического урегулирования таких узловых вопросов конфликта, как будущее арабского народа Палестины. Среди вопросов правового характера следует отметить, что разногласия относительно статуса линий перемирия: являются ли они временными ввиду временного характера самых соглашений, а также виду того, что в текстах этих соглашений (ст. II, п. 2) говорилось о военном, а не политическом характере соображений, определивших их подписание.[21]

Таким образом, соглашения о перемирии, заключенные между Израилем и его арабскими соседями носили временный характер и не решали окончательно территориальные вопросы. Однако, перемирие привело к прекращению военных действий в Палестине.

[1] Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2004, С. 425.

[2] Международное право. Отв. ред. Тункин Г.И. М.: Юрид. лит., 1994. С. 500-501.

[3] Бекяшев К. А. Международное публичное право. М.: «ПРОСПЕКТ», 1999 г. С. 563.

[4] Резолюция № 50 (1948) от 29 мая 1948 г. (S/801). Резолюции и решения Совета Безопасности за 1948 год. Официальные отчеты. Третий год. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1964. С. 12-13.

[5] Пелипась М. Я. Экспансионистская политика США и Англии на Ближнем и Среднем Востоке 1947-1952 гг.. Томск-1989 г. С. 73-74.

[6] Резолюция № 61 от 4 ноября 1948 года (S/ 1070).- Резолюции и решения Совета Безопасности за 1948 год. Совет Безопасности. Официальные отчеты. Третий год. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1964. С. 17-18.

[7] Хазанов М. Е. ООН и ближневосточный кризис. М.: Международные отношения, 1983 г. С. 31.

[8] Семенов В. С. Вооруженные силы ООН (практика применения). М.: «Междунар. отношения», 1976. С. 53.

[9] Общее соглашение о перемирии между Египтом и Израилем. – Совет Безопасности. Официальные отчеты. Четвертый год. Особое дополнение № 3. Документ S (1264) Rev. 1. Родос, 24 февраля 1949 г. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1949 г. С. 1-7.

[10] Общее соглашение о перемирии между Израилем и Ливаном. Рас-ан-Накура (на юге Ливана), 23 марта 1949 г. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1949 г.

[11] Хашимитское королевство Иордании – Израиль: Общее соглашение о перемирии. – Совет Безопасности. Официальные отчеты. Четвертый год. Особое дополнение № 1. Документ S (1302) Rev. 1. Родос, 3 апреля 1949 г. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1949 г. С. 1-5.

[12] Общее соглашение о перемирии между Израилем и Сирией. – Совет Безопасности. Официальные отчеты.. Четвертый год. Особое дополнение № 2. Документ S (1353) Rev. 1. Родос, 20 июля 1949 г. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1949 г., С.1-7.

[13] См.: Хазанов М. Е. ООН и ближневосточный кризис. Указ. соч., С. 31-32. См. также: Ратейб А. Центр Правовых исследований. Каир -1995. С. 169, и др.

[14] Карасова Т. А., Ленский Б. В. Израиль: некоторые аспекты внутренней и внешней политики. – М.: Знание, 1988. С. 4-5.

[15] Кузнецов А. В. Вторжение: международно-правовой анализ механизма агрессии Израиля . РИГА, «Зинатне», 1987 г. С. 79.

[16] Соколов В. А. Правовые формы прекращения состояния войны. М.- 1963. С. 5.

[17] См. Кузнецов А. В. Ук. соч., С. 80-81.

[18] См. например: «Общее соглашение о перемирии между Египтом и Израилем» от 24.II.1949 г., ст. ст. I, IV, V. «ООН. Совет Безопасности. Официальные отчеты. Четвертый год. Особое положение № 3», Нью-Йорк, 1949.

[19] Кузнецов А. В. Ук. соч., С. 73.

[20] Ланда Р. Г. Освободительная борьба арабов Палестины (1948-1949 гг..) – Народы Азии и Африки, 1976, № 1. С. 25.

[21] Хазанов М. Е. Ук. соч., С. 32.