Право/ 2. Административное и финансовое право

К.ю.н., доцент Миронов Анатолий Николаевич

Владимирский юридический институт ФСИН России, Россия

Перспективы правового регулирования лоббистской деятельности

В последнее время довольно часто в средствах массовой информации говорится о необходимости избегать лоббирования интересов отдельных лиц или их объединений. Вместе с тем реальных шагов по регулированию данного процесса не предпринимается. До настоящего времени отсутствует законодательное регулирование по вопросам лоббистской деятельности, хотя об этом неоднократно заявляется. Существуют две противоположные точки зрения по поводу принятия федерального закона «О лоббистской деятельности». Большая часть авторов утверждают о важности принятия такого закона, другие, отмечают негативные последствия, отмечая, что легализация лоббизма – это официальное признание государством своей неспособности противостоять коррупции. Вопрос о легализации лоббизма стоит в одном ряду с дискуссиями о легализации наркотиков, проституции и др.[1, стр.88]. Мы вполне согласны с тем, что непродуманность в правовом регулировании лоббизма может вызвать отрицательные последствия для государства и общества. В то же время, регулирование лоббистской деятельности осуществляется в отдельных странах и оно признается вполне эффективным.

Вполне закономерно использование положительного опыта зарубежных стран, но не стоит исключать и опыт, который существовал в нашей стране по вопросам регулирования и осуществления лоббистской деятельности.

Так, например, в России до 1917 года лоббистская деятельность в представительных органах государственной власти была организована и хорошо структурирована, о чем свидетельствует тот факт, что большинство законопроектов, имевших даже косвенное отношение к интересам промышленности и торговли, передавались на предварительное обсуждение особым правительственным совещаниям с участием лоббистских организаций и групп [2, стр.108].

Лоббистская деятельность в указанное время осуществлялась в виде следующей последовательности действий:

- правительственные учреждения запрашивали предпринимательский союз или передавали ему на заключение предварительный законопроект;

- получив отзыв, ведомство переделывало законопроект и созывало совещание совместно с представителями предпринимательских объединений для окончательной доработки законопроекта;

- при возникновении спорных вопросов ведомство письменно или лично советовалось о подготовленном законопроекте с представителями организаций, интересы которых могли быть затронуты[3, стр.23-28].

Данная деятельность осуществлялась без правового регулирования, которое отсутствует и до настоящего времени.

Основной проблемой, связанной с разработкой отечественного законодательства о регулировании лоббизма, является неопределенность правовой конструкции лоббистской деятельности, которая не дает возможности отграничить его от иных форм политического представительства интересов. Особенно это касается проявлений косвенного лоббизма, не связанного с непосредственным воздействием на процесс принятия политических решений. Например, организация массовых акций протеста, инициирование обращений избирателей в органы государственной власти, проведение кампании в средствах массовой информации с позиций политической теории имеют много общего с лоббистской деятельностью, но в правовом отношении это нормальное проявление гражданской активности, хотя заказной характер этих действий и был очевиден.

Еще одна проблема законодательного регулирования лоббистской деятельности — определение допустимых пределов лоббистской деятельности как в плане арсенала средств и методов воздействия на органы государственной власти, так и того круга органов государственной власти, в отношении которых лоббистская деятельность не может быть признана правомерной. В частности, недопустима легализация лоббистской деятельности в судебных органах власти, так как представительство интересов здесь осуществляется лицами с четко очерченными процессуальными правами и обязанностями. Также предосудительным представляется легализация лоббистской деятельности в системе избирательных комиссий, потому что это не только привело бы к смешению двух систем политического представительства (партийно-территориального и функционального), но и всерьез дискредитировало бы принцип представительной демократии и контроля за законностью избирательного процесса.

Значительно более проблематичным является вопрос о легализации лоббизма в структурах исполнительной власти.

Из вышеобозначенного можно сделать вывод о многочисленных вопросах, которые могут возникнуть у законодателя при разработке проекта Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности».

Литература

Красинский В. Правовая оценка российского лоббизма // Юридический мир. 2004. №8-9.

Лаверичев В.Я. Всероссийский союз торговли и промышленности // Исторические записки. - М., 1961.

Шепелев Л.Е. Царизм и буржуазия в 1904 - 1914 гг. - Л.: Наука, 1987.