Ткаченко Татьяна Власовна

Доцент кафедры гражданского права

Юридического факультета

Южного федерального университета

Субъекты семейных правоотношений.

Семейное законодательство в силу ст. 2 СК РФ регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Исходя из этой нормы, мы можем выделить субъектов семейных правоотношений. Прежде всего, это супруги, родители и их дети (к таковым также приравнены усыновители и усыновленные). Далее законодатель называет других родственников, подчеркивая, что семенные отношения между ними оказываются правовыми в смысле ст. 2 СК РФ только в пределах, предусмотренных семейным законодательством. А анализ семейного законодательства приводит к выводу, что таковыми являются бабушка, дедушка, внуки, братья и сестры (как полнородные, так и неполнородные). В данном случае обнаруживается субъективный подход, поскольку законодатель выделяет в качестве членов семьи самых близких родственников, несмотря на то, что нередко степень родства не влияет на близость отношений между людьми. Так, например, двоюродные братья и сестры, племянники, дяди и тети могут быть привязаны друг к другу сильнее, чем полнородные братья и сестры, а неполнородные братья и сестры порой даже иногда незнакомы. Однако, субъективизм законодателя оправдан, поскольку он не может принимать во внимание различные жизненные ситуации, а имеет ввиду типичные обстоятельства, когда близость определяется степенью родства.

В качестве члена семьи СК РФ называет иных лиц. К ним отнесены по смыслу ст. ст. 96-97 фактические воспитатели и воспитанники, а также мачеха (отчим), падчерица (пасынок). Эти лица, становятся субъектами правовых отношений постольку, поскольку они осуществляют воспитание и содержание ребенка. Фактическими воспитателями оказываются те, кто содержит и воспитывает ребенка, не будучи связанными с ним формальными (оформленными юридическим актом) отношениями. Следовательно, не может с позиций семейного права оказаться в статусе фактического воспитателя опекун или попечитель, даже если он содержит подопечного, при том, что не обязан к этому. Ведь он действует на основании либо акта органа опеки и попечительства о назначении его опекуном (попечителем), либо на основании договора с органом опеки и попечительства, возможность которого предусмотрена законом от 24.04.2008г. «Об опеке и попечительстве». Очевидно, что в положении фактических воспитателей оказываются лица, которые добровольно принимают на себя бремя по воспитанию и содержанию детей. Чаще всего это родственники, не являющиеся членами семьи по семейному законодательству – близкие друзья, сожитель родителя, но могут быть и посторонние лица.

Аналогичные правовые связи возникают между мачехой (отчимом) и пасынком (падчерицей). СК РФ в отличие от действовавшего ранее Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. по сути, не установил ни особенности оснований возникновения прав и обязанностей, ни специфики отношений по содержанию данных лиц в сравнении с отношениями между фактическими воспитателями и воспитанниками. Факты содержания и воспитания должны быть в совокупности, как в отношении фактических воспитателей, так и применительно к мачехе и отчиму.

Однако, практическое значение этих фактов в зависимости от субъектного состава различно. Когда речь идет о признании фактическим воспитателем, в первую очередь приходится обращать внимание на содержание, поскольку в этом случае оно характеризует проявление заботы о ребенке. Ведь едва ли, предоставляя средства, которые оказываются одним из источников существования ребенка, человек не будет проявлять интерес к его жизни и в определенной мере влиять на воспитательный процесс, на формирование личности несовершеннолетнего. Что же касается мачехи и отчима, то здесь большее значение имеет факт воспитания, что объясняется спецификой их отношений с родителями детей (супругом мачехи или отчима). Как известно, в России, несмотря на альтернативу относительно режима имущества супругов, откровенно преобладает режим совместной собственности. Это значит, что содержание ребенка осуществляется на общие средства родителя и мачехи (отчима). Поэтому важно установить, прежде всего, каково участие последних в воспитании. А оно может вообще отсутствовать. Таким образом, установление содержания применительно к мачехе (отчиму) имеет смысл лишь в двух случаях: когда брачным договором определен режим раздельности имущества супругов или когда родитель проживает с ребенком раздельно, но его супруг (мачеха или отчим несовершеннолетнего) принимает участие в воспитании и содержании.

К членам семьи ст. 2 СК РФ наряду с родителями (детьми) признает усыновителей (усыновленных), но кроме них факт усыновления создает семейные правоотношения, аналогичные родственным, между другими лицами: в силу п.1 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Семейное законодательство определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Помимо усыновления к таким формам относятся опека и попечительство, формой которого по Закону «Об опеке и попечительстве» 2008 г. признается передача детей, оставшихся без попечения родителей в приемную семью. Это основные формы воспитания в условиях семьи. Есть и другие формы (патронажная семья, семейный детский дом и др.), устанавливаемые на уровне РФ и ее субъектов. Эти формы воспитания определяются в соответствии с одним из основных начал семейного законодательства, а именно, - приоритета семейного воспитания детей (п.3 ст.1 СК РФ), а также положением п.2 ст.54 СК РФ, которое указывает на то, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Значит ли, что те, кто осуществляет в семейных условиях воспитание ребенка могут быть отнесены к субъектам семейных правоотношений? На этот счет, может быть две позиции: одна исходит из того, что в условиях семьи осуществляется воспитание и обучение детей, что лица, которым передается ребенок, оставшийся без попечения родителей должны осуществлять воспитание и обучение ребенка, руководствуясь, как и родители ребенка, требованиями закона, т. е. в этом случае у несовершеннолетних детей, как и при родительских правоотношениях, есть права, предусмотренные Главой 11 семейного кодекса РФ. Как и при родительских правоотношениях, лица, принявшие ребенка в семью, имеют обязанности, корреспондирующие этим правам.

В частности, помимо воспитания и обучения при любой форме устройства несовершеннолетнего в семью, лица, принявшие его, обязаны участвовать в разных сферах жизни ребенка, как и родители, в соответствии с требованиями СК РФ. Исходя из этого, лица, принявшие детей, признаются субъектами семейного правоотношения.

Однако, на наш взгляд, более предпочтительна другая позиция, которая не признает их субъектами семейного правоотношения. Отметим, что ст.2 СК РФ, говоря об отношениях, регулируемых семейным законодательством, вовсе не упоминает отношения опеки и попечительства и других форм устройства детей, лишенных родительского попечения (кроме усыновления), - она указывает на то, что семейное законодательство определяет форму и порядок устройства таких детей в семью. А это устройство производится при участии органа опеки и попечительства, который либо принимает акт о передаче ребенка в семью, либо заключает с соответствующим лицом (опекуном, попечителем, приемным родителем) договор о передаче.

Отношения опеки и попечительства регулируется правовыми нормами, совокупность которых представляет собой комплексный институт, охватывающий нормы административного, гражданского и семейного права. Так, отношения в связи с назначением опекунов (попечителей), и, значит, наделение их определенными правами и обязанностями, оказание опекунам и попечителям помощи со стороны местных органов власти, а также других исполнительных органов, контроль за деятельностью этих лиц – регулируется нормами административного права; представительские функции в сфере гражданского оборота, при которых опекун восполняет отсутствие дееспособности малолетнего, а попечитель, прежде всего контролирует несовершеннолетнего; вопросы ответственности детей за причиненный ими вред – это сфера гражданского права. Что же касается защиты законных прав и интересов детей, связанных с заботой, вниманием, реализацией их семейных прав, прежде всего, права на воспитание, то эти вопросы урегулированы семейным правом.

Поскольку наше исследование касается определения субъектов семейных правоотношений, очевидно, мы не должны затрагивать те моменты, где опекун (попечитель) оказывается участником административных отношений и выступает как законный представитель несовершеннолетнего в гражданском обороте. Основная цель опеки и попечительства – обеспечение семейного воспитания или, иначе говоря, обеспечение достойной жизни ребенку в условиях семья, поскольку опекун и попечитель обязаны проживать совместно с подопечными. Так как речь идет о семейном воспитании в условиях семьи, ребенок может находиться и у родственников, которые по семейному праву не являются членами семьи (дяди, тети, двоюродные братья (сестры) и т.д.), но семейно-правовых отношений здесь нет, потому что нет семьи в семейно-правовом смысле.

Вместе с тем, у любого ребенка, есть права и обязанности, о чем мы говорили выше, и, следовательно, должны быть лица, обязанные к их защите. Очевидно, что с этой целью и устанавливается опека и попечительство, при этом не следует думать, о том, что защищая интересы ребенка, обеспечивая его права, опекун или попечитель, а также иные лица, которым передается ребенок на воспитание в семью, являются субъектами семейных правоотношений, хотя они фигурируют в семейном законодательстве. Здесь уместно вспомнить о том, что законодательство и право – это не одно и то же. Как известно, право – это система правовых норм, причем, эти нормы, требуют оформления, и форма выражения этих норм не обязательно относится к законодательству той отрасли, которую они представляют. Например, нормы различных отраслей права могут отражаться в административном законодательстве. Главные нормы об опеке и попечительстве до принятия СК РФ содержались в Гражданском кодексе РФ, теперь эти нормы, в отношении прав ребенка «разведены»: одна часть их в Гражданском кодексе РФ, другая – в Семейном кодексе РФ. Но в том и другом кодексе есть элементы гражданского и семейного права. Поэтому, наличие норм в законодательстве определенной отрасли еще не свидетельствует о том, что отношения, о которых идет речь в данном законодательстве регулируются нормами данной отрасли и что субъекты этих отношений подпадают под воздействие именно этой отрасли права. Таким образом, исходя из изложенного, мы можем утверждать, что субъектами семейных правоотношений являются только члены семьи, которые названы в ст.2 СК РФ.