Юридические науки/9 Гражданское право

К.ю.н Храпунова Е.А.

Южный федеральный университет, Россия

Проблемы принятия результата работ по договору строительного подряда.

Одним из самых проблемных этапов исполнения договора строительного подряда является этап сдачи-приемки результата работ. Несмотря на то, что ГК РФ довольно подробно регулирует вопросы, относящиеся к сдаче и приемке работ, на практике возникает немало ситуаций, когда стороны не могут прийти к единому мнению о готовности и качественности результата работ и по тем или иным причинам не подписывают документы о приемке. Споры, возникающие при сдаче-приемке работ между сторонами договора строительного подряда возникают очень часто, о чем свидетельствуют многочисленные обзоры судебной практики ВАС РФ (например, Информационное письмо Президиума ВАС РФ № 51 от 24.01.2000 г. и др.) и окружных федеральных судов, в которых именно проблемам приемки посвящено очень много внимания. Прежде всего, заказчик, ссылаясь на выявленные недостатки, отказывается оплачивать работу подрядчика, а подрядчик пытается принудить заказчика к исполнению обязанности по приемке и оплате. Возможна и обратная ситуация, когда с иском о взыскании с подрядчика денежных средств - причиненных ненадлежащим исполнением договора убытков - в арбитражный суд обращается заказчик. Кроме того, осложняет приемку еще и тот факт, что отношения подрядчика и заказчика регулируются не только правилами ГК РФ, но и правилами Градостроительного кодекса РФ, и, таким образом, отношения подрядчика и заказчика, будучи по своей правовой природе изначально гражданско-правовыми и лежащими в плоскости регулирования гражданским правом с его диспозитивными началами, осложняются влиянием публично элемента в правовом регулировании, будучи вынужденными подчиняться административным правилам пожарной, экологической безопасности и нормам строительных норм и правил, обеспечивающих техническую эксплуатационную безопасность вновь возведенного объекта недвижимого имущества. В приемке могут, а если это указано в законе или иных правовых актах, должны участвовать кроме заказчика представители государственных органов и органов местного самоуправления. Этим также обусловлены определенные сложности правового регулировании приемки работ. Административный порядок проявляется и в весьма формализованной процедуре оформления сдачи-приемки работ по договору строительного подряда с использованием актов специальной формы. Согласно п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Образцы актов и краткие указания по их применению и заполнению даны, в частности, в Альбоме унифицированных форм первичной учетной документации, разработанном НИПИстатинформ Госкомстата РФ. Образцы унифицированных форм первичной учетной документации, входящие в данный Альбом, утверждены Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100. В Альбом также включены типовые межотраслевые формы № КС-6, КС-11, КС-14. Применение юридическими лицами всех форм собственности, осуществляющими деятельность в отраслях экономики, вышеприведенных унифицированных форм является обязательным.
Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100 в составе Альбома унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве утверждены две формы актов приемки объектов в эксплуатацию — «Акт приемки законченного строительством объекта» (форма № КС-11) и «Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией» (форма № КС-14).
Порядок применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов приведен в Письме Госстроя России от 05.11.2001 N ЛБ-6062/9.
Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Этот акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющими право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)). Акт приемки законченного строительством объекта (форма № КС-11) применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение) при его полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда. Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором. Оформление приемки объекта производится заказчиком на основе результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, документов исполнителя работ, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора. Вся документация по приемке объекта передается заказчиком пользователю объекта. Исполнитель работ на основе акта приемки представляет в установленном порядке документы статистической отчетности о выполнении договорных обязательств. Введенный в действие объект включается в документы статистической отчетности того отчетного периода, в котором зарегистрирован факт ввода. Факт ввода в действие принятого объекта регистрируется заказчиком (пользователем объекта) в местных органах исполнительной власти в порядке, установленном этими органами.
Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма № КС-14) является документом по приемке и вводу законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения и зачислению его в состав основных фондов (основных средств) всех форм собственности, включая государственную (федеральную), а также объектов, сооруженных за счет льготного кредитования (зданий, сооружений, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение). Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором.
ГК РФ предусматривает возможность подписания одностороннего акта в целях защиты законных прав и интересов порядчика в ситуации, когда заказчик необоснованно отказался от надлежащего оформления документов, удостоверяющих приемку. В качестве примера можно привести пример судебной практики, когда в основание иска по делу было положено наличие окончательного акта приемки выполненных работ по форме № КС-11, подписанного в одностороннем порядке подрядчиком. Подрядчик неоднократно направлял заказчику письма с просьбой об окончательном принятии работ с приложением соответствующих актов и справок о стоимости выполненных работ и затрат. Заказчик акт не подписал, инспекцию объекта не проводил. Суд при вынесении постановления указал, что согласно положениям ст. 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность использования объекта для указанных в договоре строительного подряда целей и не могут быть устранены подрядчиком и заказчиком. Заказчик в нарушение условий контракта объект не инспектировал и список исправлений и ремонтных работ, которые подрядчик должен осуществить перед подписанием окончательного акта принятия работ, не составил. Односторонний акт может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны необоснованными. Учитывая, что мотивы отказа заказчика от подписания акта приемки законченного строительством объекта являются необоснованными, суд правомерно принял во внимание односторонний акт и удовлетворил иск подрядчика.

Но при этом подрядчик не может ссылаться на отказ заказчика от исполнения договорного обязательства по приемке работ и требовать их оплаты на основании одностороннего акта сдачи результата работ, если фактически объект в установленном порядке заказчику не передавался.

Подписание акта соответствующей формы влечет не только гражданско-правовые последствия (например, переход риска случайной гибели), но и финансово- правовые, так , например, Согласно Указаниям по применению и заполнению форм, содержащимся в приложении к Постановлению Госкомстата России от 30 октября 1997 г. № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве», акт формы № КС-11 применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда.

Выше мы отметили, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику. И именно Акт формы № КС-11 будет являться основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором подряда.

Следует учесть, что в соответствии с указаниями ВАС РФ в Информационном письме № 51 от 24.01.2000 г. наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком и подрядчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ (п.12 -13 обзора судебной практики). В случае удовлетворения требования подрядчика в судебном порядке на взысканную сумму начисляются проценты за пользование чужими денежными средствами, предусмотренные ст. 395 ГК РФ.

Итак, основные правила приемки сводятся к следующему. Согласно п. 1 ст. 753 ГК РФ подрядчик должен известить заказчика о завершении работ по договору и вызвать его для участия в приемке результата работ. ГК РФ предписывает заказчику по получении извещения о готовности к сдаче результата работ от подрядчика приступить к его принятию. В п. 1 ст. 753 при этом указано, что сдачу по частям (по этапам) работ подрядчик обязан производить, если только на это дал согласие заказчик. При этом может возникнуть вопрос о сдаче работ до срока. В данном случае, заказчик должен принять работы лишь при условии, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или его существом. В остальных случаях приемка досрочно сдаваемых работ возможна только при согласии заказчика.

При этом, если договором предусмотрено, что перед приемкой должны пройти предварительные испытания возведенного объекта, то приемка возможна только при наличии положительного результата таких испытаний. При этом ВАС РФ в Информационном письме № 51 от 24 января 2000 г. отмечает, что если первичные результаты испытаний были отрицательными, то приемка возможна только в случае, если повторных испытания имеют положительный результата, то есть самого факта устранения недостатков, выявленных в ходе первоначальных испытаний недостаточно .

В п. 14  уже отмеченного выше «Обзора практики разрешения споров по договору строительного подряда» (Информационного письма ВАС РФ № 51) специально отмечено, что в соответствии с п. 1 ст. 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон Строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких как производственная мощность предприятия. Если, например, объект не выведен на проектную мощность, факт отказа заказчика от принятия результата работ обоснован .