Право/1. История государства и права

К.ю.н. Гугасари Е.С.

Санкт-Петербургский университет МВД России,

Реформы П.А. Столыпина в контексте обеспечения

национальной безопасности Российской империи

«Каждый, уважающий себя, народ чтит и благоговейно хранит память своих героев; память эта богатство, источник силы народа, – а светлая, могучая личность П.А. Столыпина вполне заслужила имя героя».

А.П. Аксаков

Опыт государственного строительства во всех сферах обеспечения национальной безопасности, причем как отечественный, так и зарубежный, показывает, что выстраивание жесткой вертикали стратегического планирования на долгосрочную перспективу является не только необходимым, но и обязательным условием успешного претворения в жизнь политических решений, залогом устойчивого национально-государственного развития. Эти цели преследовались П.А. Столыпиным при разработке программы реформ, направленных на вывод Российской империи из системного кризиса, усилившегося в результате поражения в русско-японской войне 1904-1905 гг. и приведшего к Первой русской революции.

Принятая в условиях «горячки революционного кризиса, грозившей перерасти в неуправляемый хаос» [5, с. 4], программа Столыпина затрагивала все ключевые сферы российского государства и предполагала проведение преобразовательной деятельности по следующим направлениям: создание эффективного механизма обеспечения прав и свобод граждан; формирование основ правового государства и разграничение ответственности между ветвями власти; реформирование судопроизводства, местного управления и самоуправления; землеустройство; стабилизацию экономики; пересмотр социальной политики в сторону поддержания свободных мелких производителей; развитие образования, науки и культуры; укрепление обороноспособности; противодействие терроризму.

Последнее направление требует особого внимания, поскольку начиная со второй половины XIX века по своим масштабам, направленности, а главное, тяжести последствий, терроризм превратился в одну из основных угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В годы первой русской революции правительство практически утратило контроль за правопорядком в стране. Россию захлестнула волна террора. В этих условиях любые реформы были обречены на провал. «Дух убийства», «жажда немедленного переворота», «романтизация всякого насилия и всяких террористов» [9, с. 17] – вот те веяния времени, которым подверглись все без исключения слои населения. Для реализации поставленной цели – борьбы с революционным террором и умиротворения государства – была подготовлена обширная правительственная программа преобразований, которая состояла из двух частей: боевой и реформаторской. Понимая, что конституционными способами с революцией и терроризмом справиться не удастся, Столыпин становится сторонником принятия твердых мер, а суть своей политической линии определяет так: «Сначала успокоение, потом реформы».

Жесткая борьба П.А. Столыпина с революционным террором не нуждается ни в оправданиях, ни в извинениях. Для него революция была не «праздником трудящихся», не «локомотивом истории», а преступлением, абсолютным злом, национальной катастрофой [3, с. 54]. В эту минуту, когда Россия охвачена смутой, Столыпин видел первоочередную задачу, стоящую перед правительством, в подавление террора, а затем – в восстановлении порядка и уважения к властям, добиться которых следовало любой ценой. «Бывают роковые моменты в жизни государства, когда государственная необходимость стоит выше права и когда надлежит выбирать между целостью теории и целостью отечества» [10, с. 99] – говорил Столыпин, выступая перед Государственной Думой.

Вот уж действительно – отчаянные времена требуют отчаянных мер. И такие меры были приняты 19 августа 1906 г. Они воплотились в учреждении военно-полевых судов. Военно-полевые суды вводились на территории тех губерний, где было объявлено военное положение или положение усиленной охраны. Сферу компетенции военно-полевого суда составляли случаи, когда виновный был пойман с поличным и его действия были направлены против представителя власти. Дело рассматривалось в течение 48 часов, приговор же приводился в исполнение через 24 часа после его вынесения. Военно-полевые суды просуществовали до апреля 1907 г. после чего были упразднены. За восемь месяцев их существования было вынесено 1102 смертных приговора, казнено 683 человека [7, с. 87; 8, с. 279]. Для сравнения приведем следующие цифры: с октября 1905 по октябрь 1906 г. террористами были убиты и ранены 3611 сотрудников государственных органов [4, с. 32]. Кроме политических убийств, террористы устраивали так называемые «эксы» – вооружённые нападения на инкассаторов, почтовых курьеров, частных лиц с целью ограбления. «Эксы» приносили значительную часть дохода в партийный бюджет. В одном только октябре 1906 г. было зафиксировано 362 случая экспроприаций. По данным Министерства финансов, с начала 1905 г. по середину 1906 г. «эксы» нанесли банкам ущерб в размере более 1 миллиона рублей [4, с. 33].

Несмотря на то, что целесообразность введения военно-полевых судов в сложившихся условиях не требовала дополнительного обоснования, сам Столыпин считал, что меры такого рода не должны приобретать постоянного характера, ибо противоречат природе правового государства. Для устранения возможности злоупотребления чиновниками своими должностными полномочиями в условиях введения чрезвычайного положения, правительством Столыпина был подготовлен «Проект исключительного положения». Весь документ был составлен в контексте предупредительной, а не репрессивной, политики государства. Кроме того, под его руководством был разработан полицейский Устав, который определял процедуру полицейского контроля, и преследовал цели защиты личной и имущественной безопасности граждан от противоправных посягательств.

Однако, ни Проект исключительного положения, ни Устав полицейский, несмотря на неоднократные обсуждения в Государственной Думе, так и не были приняты.

Кроме мероприятий, непосредственно направленных на подавление террора, правительство Столыпина обратилось к разрешению главной причины революционных выступлений – улучшению земельного быта крестьян. Важнейшие меры по удовлетворению земельной нужды крестьянского населения, в виду их крайней неотложности, были введены в действие в порядке ст. 87 Основных Государственных Законов. Для этой цели Крестьянскому банку были переданы свободные казенные земли в Европейской России, а также удельные и кабинетские; разрешена продажа, в случае исключительной нужды, крестьянам участков из состава имений заповедных, майоратных, ленных и подуховных; понижены платежи по ссудам Крестьянского Банка; открыт для лиц сельского состояния новый вид кредита под залог надельных земель в Крестьянском Банке; установлено право выхода из общины отдельных крестьян, а в целях достижения возможности такого выхода издан закон, облегчающий переход к подворному и к хуторскому владению; кроме того, крестьяне были уравнены в правах с прочими сословиями; дарованы новые существенные права старообрядцам и сектантам; установлены, в интересах трудящегося класса служащих в торговых и ремесленных заведениях, правила об обеспечении за ними нормального праздничного отдыха [1, с. 22-23].

Уничтожение общинного землевладения и переселение крестьян на хутора – в этом Столыпин видел главный залог будущего счастья России [2, с. 204]. При общинном землевладении крестьянин, по сути, являлся лишь временным эксплуататором отведенного ему общиной земельного участка, и не был заинтересован в улучшении земли. Производительность падала, что приводило к обнищанию деревни. На недостатках общинного владения умело спекулировали революционные агитаторы, перетягивая крестьян на свою сторону, или, разжигая в них ненависть к существующему правительству, и вовсе использовали их вслепую в качестве орудия для своих преступных целей. Скученность населения в деревнях только облегчала работу агитаторов-революционеров. Проведением хуторской реформы и превращением каждого крестьянина в «маленького помещика», уничтожалась та социальная платформа, на которую ориентировались партии революционеров. Поэтому становится понятным их стремление всячески заблокировать проведение реформы.

Можно с уверенностью констатировать, что в деле обеспечения национальной безопасности Столыпину удалось, используя все рычаги и механизмы своего силового ведомства, успешно решить проблему, поставленную перед ним верховной властью: революция была подавлена, террористические и экспроприаторские группы ликвидированы. Но нельзя все успехи его списать только на репрессии и умелое использование карательного аппарата. Столыпин победил революцию своим бесстрашием, своей моральной силой [6, с. 151]. Его называли «рыцарем чести», «витязем долга», «богатырем мысли, слова и дела». Он проявлял твердую решимость в борьбе с врагом, бесстрашно принимая вызов революционеров и отвечая им: «Не запугаете!» Он действовал независимо от каких-либо партийных, сословных, национальных формирований, руководствуясь одним только стремлением исполнить свой долг перед царем и родиной.

Для окончательной победы над смутой Столыпину нужно было «двадцать лет покоя, внутреннего и внешнего». Но история предоставила ему только пять. За эти годы, что он пробыл у руля власти, его идеи еще не достаточно глубоко проникли в государственную систему. Противников у него было значительно больше, чем сторонников. Первые годы после кончины дело его жизни поддерживалось еще какое-то время верным сподвижником Столыпина – В.М. Коковцевым, но его управление Россией было, увы, очень непродолжительным.

Литературы:

1. Аксаков А.П. «Высший подвиг». Петр Аркадьевич Столыпин, жизнь за царя и родину положивший. – СПб.: Издание Всероссийского Национального Клуба, 1912. – 92 с.

2. Бок М.П. Воспоминания о моем отце П.А. Столыпине. – Нью-Йорк, Издательство им. Чехова, 1953. – 348 с.

3. Бородин А.П. Столыпин. Реформы во имя России. – М.: Вече, 2004. – 384 с.

4. Гейфман А. Революционный террор в России, 1894-1917. М.: КРОН-ПРЕСС, 1997. – 448 с.

5. Кабытов П.С. П.А. Столыпин: Последний реформатор Российской империи. – М.: РОССПЭН, 2007. – 192 с.

6. Львов Н.Н. Граф Витте и П.А. Столыпин / опубл.: П.А. Столыпин глазами современников. – М.: РОССПЭН, 2008. – 367 с.

7. Могилевский К.И., Соловьев К.А. П.А. Столыпин: личность и реформы. – Калининград: Терра Балтика. 2007. – 128 с.

8. Нижник Н.С. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002): библиографический справочник. – СПб.: Фонд «Университет», 2002. – 584 с.

9. Рыбас С.Ю. Столыпин. – М.: Молодая гвардия, 2009. – 421 с.

10. Столыпин П.А. Речь о временных законах, изданных в период между I и II Думой, произнесенная в Государственной Думе 13 марта 1907 // Столыпин П.А. Мысли о России. – М.: РОССПЭН, 2011. – 128 с.