Право/5. Уголовное право и криминология

К.ю.н. Дюсенов Е.А.

ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», Казахстан

Антикоррупционный анализ как условие повышения действенности правового регулирования общественных отношений

Вопросы эффективности правового регулирования общественных отношений находятся под пристальным вниманием уполномоченных государственных органов, правозащитных неправительственных организаций и представителей юридической науки.

Рассматривая проблемы эффективности правового регулирования, следует выделить механизм правового регулирования, представляющий собой систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения. В механизм правового регулирования входят правовые нормы, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты. Каждый из этих составляющих механизма правового регулирования воздействует на поведение людей, общественные отношения.

Основным средством в механизме правового регулирования выступают нормативные правовые акты. Соблюдение требований к качественному содержанию нормативных правовых актов и актуальности современным запросам развития общественных отношений также устанавливаются посредством экспертиз проектов нормативных правовых актов.

Однако изучение содержания нормативного правового акта лишь на этапе его принятия является не достаточным, поскольку действие нормативных правовых актов во времени затрагивает вопросы изменения законодательной базы, соответствия уровню развития общественных отношений.

Как отмечалось в Отраслевой программе по борьбе с коррупцией в Республике Казахстан на 2011-2015 годы, «Систематизированный и комплексный подход к совершенствованию законодательной базы борьбы с коррупцией нашел отражение в улучшении оценки страны международным сообществом по линии противодействия коррупции. Согласно рейтингу Индекса восприятия коррупции «Транспаренси Интернэшнл» Казахстан в 2010 году занял 105 место среди 178 стран, тогда как в 2009 году находился на 120 позиции, в 2008 году - на 145» [1]. Однако, по итогам 2011 года в международном рейтинге организации «Transparency International» Казахстан переместился на 120 позицию, что указывает на понижение уровня оценки страны в рейтинге Индекса восприятия коррупции международной неправительственой организации «Транспаренси Интернэшнл» и свидетельствует о необходимости повышения эффективности комплекса антикоррупционных мер со стороны государства и общества [2].

Необходимость противодействия коррупции несомненна. В данном направлении принят ряд международных конвенций, проводятся на межгосударственном уровне работы по принятию рекомендаций международных организаций в области борьбы с коррупцией, принимаются среднесрочные отраслевые программы по борьбе с коррупцией.

Наиболее коррупционными сферами в настоящее время являются государственные закупки, недропользование, земельные отношения и строительство, таможенная и налоговая сфера. Наряду с этим следует отметить, что в специальной юридической литературе указывается на сферу государственного управления как наиболее уязвимую к коррупции [3].

Законодательство Республики Казахстан не содержит определения термина антикоррупционный анализ и антикоррупционной экспертизы. Назначение и процедура проведения антикоррупционной экспертизы на законодательном уровне содержится в Законе Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213 «О нормативных правовых актах».

В связи с внесением изменений и дополнений в законодательство Законом Республики Казахстан от 1 апреля 2011 года № 425-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворческой деятельности» антикоррупционный анализ нормативных правовых актов проводится в рамках правового мониторинга.

Нормативное определение правового мониторинга нормативных правовых актов – деятельность государственных органов, осуществляемая на постоянной основе, по сбору, оценке, анализу информации о состоянии законодательства Республики Казахстан, а также по прогнозу динамики его развития и практики применения в целях выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан устаревших и коррупциогенных норм права, оценки эффективности их реализации [4].

Наряду с тем, что в национальном законодательстве закреплено правовое регулирование проведения правового мониторинга и антикоррупционной экспертизы отсутствует нормативное определение антикоррупционной экспертизы.

Под коррупциогенностью понимается заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и (или) решениям в процессе реализации содержащих такие нормы нормативных правовых актов.

Коррупциогенность обусловливается наличием в нормативном правовом акте коррупционных факторов – нормативных правовых конструкций и решений, повышающих коррупционную опасность и делающих нормы коррупциогенными. При этом коррупционные факторы могут включаться в текст осознанно или непреднамеренно, отвечать правилам юридической техники и не соответствовать им.

Можно выделить следующие цели в проведении анализа коррупциогенности нормативных правовых актов. Первое – выявление в нормативном правовом акте коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) принятию коррупционных решений; второе – разработка рекомендаций по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм; 3 – разработка рекомендаций по включению в текст превентивных антикоррупционных норм.

Представляется необходимым более детально предусмотреть механизм антикоррупционной экспертизы в деятельности органов государственной власти, осуществляющих разработку и принятие нормативных правовых актов, так как соблюдение требований антикоррупционного законодательства является обязанностью всех участников нормотворческого процесса.

Одно из наиболее актуальных направлений нормотворческой деятельности в современных условиях - правовое регулирование общественных отношений с целью обеспечения прозрачных и эффективных механизмов реализации прав граждан, полномочий органов управления, а также с целью недопущения предпосылок для коррупционных проявлений.

В тоже время, существующая правовая система противодействия коррупции в ряде направлений не в полной мере отвечает требованиям и нормам международного законодательства, что создает угрозу снижения эффективности проводимых антикоррупционных программ и требует проведения дополнительной нормотворческой работы.

Необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства в части противодействия коррупции. В частности, необходимо на постоянной основе проводить анализ пробелов в законодательстве, которые создают почву для коррупции, с дальнейшим их устранением, а также криминогенной ситуации по выявлению коррупционных сфер.

Также следует отметить необходимость проведения последующего анализа практики правоприменения, складывающейся на основе нормативно-правового акта, антикоррупционная экспертиза которого была проведена. Подобные действия гарантируют выявление коррупциогенных факторов не только в первоначально исследуемом нормативно-правовом акте, но и во всех правовых актах, структурно связанных с ним.

В последующем анализе практики применения нормативного правового акта важное значение приобретает функциональный анализ, по результатам которого можно делать первые выводы об эффективности антикоррупционных поправок в принятый акт и выявить как неустраненные, так и приобретенные недостатки после вступления в силу акта. В дальнейшем, при исправлении дефектов анализ может проводиться повторно, и значимым является то, что на основании собранных данных и проведенного анализа возможно выявление динамики «оздоровления» правоотношений.

Надо иметь ввиду, что вследствие бурного развития законодательства юридическая практика меняется очень быстро, иногда непредсказуемо. Она находится под большим влиянием политической ситуации, лоббирования интересов отдельных групп, конкретных событий общественной жизни. Между тем очевидно, что социальная ситуация требует взвешенной и всесторонней оценки, принятия блока решений, отличающихся высокой степенью согласованности. Поэтому актуальными выглядят создание научных концепций, поиск путей их воздействия на сознание законодателей, лиц, входящих в состав структур, обладающих правом законодательной инициативы, органическое соединение теории и законотворческой деятельности и превращение её в правотворческий процесс, включающий в себя создание закона и его осуществление. А также закрепление специальных положений в рамках существующих концепций, затрагивающих вопросы антикоррупционного анализа и антикоррупционной экспертизы для усиления их роли, значения, а также дальнейшей консолидации средств, способов в деятельности уполномоченных органов.

В заключение хотелось бы отметить, что антикоррупционный анализ является одной из мер по профилактике коррупции. Представляется, что институт антикоррупционной экспертизы может стать одним из самых эффективных средств борьбы с коррупцией, а не только мерой по ее профилактике.

Список литературы:

1. Об утверждении отраслевой Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 308;

2. http://www.transparency.org;

3. Правовые акты: антикоррупционный анализ / [И.С. Власов и др.]; отв. ред.: В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Научно-исследовательский центр ФСБ России. – М.: Юр.фирма «Контракт», 2010. – М.: Волтерс Клувер, 2010. - С. 34;

4. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года N 213 «О нормативных правовых актах» // «Казахстанская правда» от 28 марта 1998 г.; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1998 г., № 2-3, ст. 25.