Право/8. Конституционное право

Ст., преподаватель Гусева А.Л.

Пензенский государственный университет, Россия

Общественный контроль в конституционно-правовом механизме защиты права на свободу предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

В современных условиях развития нашего государства и общества не вызывает сомнений тот факт, что защита прав и свобод человека и гражданина невозможна без участия всех институтов гражданского общества, среди которых одно из главных мест принадлежит общественным организациям. О необходимости повышения роли институтов гражданского общества, разного рода общественных организаций в названной сфере говорится повсеместно. Особенно это важно для малого и среднего бизнеса, так как для него единственный канал лоббирования – это отраслевые и региональные союзы и общенациональные объединения предпринимателей. Именно они могут выражать консолидированный интерес субъектов предпринимательской деятельности и выступать в качестве главного субъекта взаимодействия с властными структурами (8, с. 311-312).

Как показывает практика, в механизме конституционно-правовой защиты человека немаловажное место занимает общественный контроль, и он является действенным средством. Этот контроль характеризуется многообразием видов, форм и имеет специфические черты.

Следует отметить, что хотя государство и не возлагает на общественные объединения юридической обязанности осуществлять контроль за соблюдением прав человека, тем не менее, оно всячески должно поддерживать его. Особенно это актуально в настоящих условиях развития российского общества, становления правового государства и рыночной экономики. Относительно справедливости такого вывода свидетельствует зарубежный опыт. Так, Правительство США при принятии важных решений считает необходимым заручиться поддержкой наиболее влиятельных организаций деловых кругов - как Торговая палата, национальная ассоциация промышленников. Через свои периодические издания, доклады, СМИ Торговая палата оказывает давление на правительство, формирует общественное мнение в нужном направлении. В США насчитывается более 3, 5 тыс. национальных торговых ассоциаций, а их общая численность перешла 40 тыс. (9, с. 65-67).

В целях повышения роли общественного контроля за соблюдением прав человека ч. 1 ст. 27 Закона РФ «Об общественных объединениях» представляется необходимым дополнить ещё одним пунктом, а может для конкретизации и несколькими, следующего содержания - общественные объединения для осуществления своих уставных целей имеют право контролировать соблюдение прав и свобод своих членов, а также других граждан в государственных, муниципальных и негосударственных организациях.

Актуальной в настоящее время остается проблема реализации органами государственной власти полномочий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренных Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Широта представленных указанным законом полномочий органам государственной власти и местного самоуправления по оказанию имущественной, информационной, финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства чаще всего сопряжена с бездействием указанных органов, которое выражается, в том числе, в отсутствии соответствующих муниципальных программ поддержки субъектов предпринимательства, перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки.

Реализация органами государственной власти и местного самоуправления указанных полномочий, полнота и законность принимаемых мер в указанном направлении должны и являются предметом постоянного надзора как со стороны органов на то компетентных, так и общественного контроля. В последние годы в целях осуществления данного контроля активизируется деятельность общественных объединений по контролю за реализацией и защитой прав субъектов осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Бесплатная правовая помощь гражданам предоставляется многочисленными правозащитными организациями и, в частности, созданными на их базе или с их участием «юридическими клиниками», «общественными приемными», «горячими линиями» и др. В целях организации регулярных контактов политически активных предпринимателей с представителями исполнительной и законодательной власти на федеральном, региональном и местном уровнях создаются различные советы и ассоциации предпринимателей: «профессиональные Ассоциации предпринимателей», «Ассоциации Молодых предпринимателей», также общественные советы по развитию предпринимательства при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации (общественный Совет по развитию предпринимательства при губернаторе Алтайского края и т.п.) (10), при исполнительных органах субъектов Федерации (общественный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при правительстве Амурской области) (11), при органах местного самоуправления (общественный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Красногорском муниципальном районе) (12) и т.д.

Однако в большинстве случаев этим организациям присущ один весьма серьезный недостаток, который, на наш взгляд, дискредитирует саму идею их создания: правовая помощь, оказываемая сотрудниками этих образований (например, правозащитными консультациями), по большей части является неквалифицированной, а тех организаций, где помощь оказывается действительно профессионально, явно недостаточно, в связи с чем они не могут никак повлиять на состояние защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране и исследуемой нами сфере. Так, «юридические клиники» созданы для применения студентами полученных теоретических знаний на практике. Отсюда и их существенные недостатки. Во-первых, в силу слабой информационной поддержки клиник мало кто из граждан знает об их существовании. Во-вторых, через клиники с целью повышения качества образования проходят все студенты, а привлечение к оказанию юридической помощи населению студентов младших курсов отрицательно отражается на ее качестве.

Созданные общественные советы по развитию предпринимательства при указанных органах государственной власти и местного самоуправления зачастую создаются для целей стратегического планирования развития предпринимательства, содействия со стороны органов государственной власти, что обходит вопросы защиты прав предпринимателей.

Ещё одним недостатком, на наш взгляд, является то, что все указанные учреждения и организации действуют автономно друг от друга, не имеют профессиональных специалистов, что снижает качество и количество оказываемой правовой помощи.

В связи с этим, необходимо совершенствовать уже существующие правовые механизмы. Защита прав граждан неотделима от всего комплекса их взаимоотношений с властными структурами и в полной мере возможна лишь в утверждении принципов правового государства, развивающих и дополняющих друг друга. Эти принципы распространяются на защиту всей системы прав и свобод человека: личных (гражданских), политических, социальных, экономических, культурных.

Необходима единая система правозащитной деятельности, которая позволит человеку знать, что за его права борется не какой-то фонд, не какой-то совет или правозащитник, а единая, сплоченная система, где специалисты являются не только профессионалами, но и работают на принципах добросовестности и ответственности, объединены общей целью и рассматривают человека как личность, его права как высшую ценность.

В этих условиях немаловажное значение на сегодняшний день отведено общественным советам по защите малого и среднего бизнеса (далее – общественные советы), созданных при прокуратурах субъектов Российской Федерации, деятельность которых направлена на обеспечение эффективного взаимодействия органов прокуратуры, органов исполнительной власти, иных уполномоченных государственных органов с предпринимательским сообществом в целях предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений прав хозяйствующих субъектов.

В состав общественных советов входят представители предпринимательских кругов – региональных торгово-промышленных палат, отделений общественных организаций «ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», региональных фондов поддержки малого предпринимательства, ассоциаций по защите интересов предпринимателей, союзов промышленников и предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса, а также ответственные лица министерств и ведомств – территориальных органов ФАС России, Росздравнадзора, Роспотребнадзора и др., представители администраций регионов, правоохранительных и иных органов, различных организаций.

Руководство общественными советами осуществляется прокурорами субъектов Российской Федерации или их заместителями. В целях обеспечения гласности и прозрачности осуществляемой деятельности работа общественных советов освещается на официальных сайтах прокуратур субъектов Российской Федерации.

Практика показывает, что деятельность общественных советов достаточно результативна. С их помощью выявляются и пресекаются конкретные нарушения закона, принимаются действенные меры по защите предпринимателей. Существенная масса обращений предпринимателей в общественные советы касается обжалования бездействия должностных лиц органов местного самоуправления, выражающегося в длительном нарушении установленных законом сроков рассмотрения заявлений. Большая часть таких обращений касается сфер земельных отношений и строительной деятельности. Так, по инициативе представителей общественных организаций – членов Общественного совета при прокуратуре Рязанской области органами прокуратуры области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при рассмотрении заявлений хозяйствующих субъектов о выкупе земельных участков под приватизируемыми объектами. В ходе её проведения установлены факты нарушения сроков рассмотрения заявлений и заключения договоров купли-продажи земельных участков, истребования документов, не предусмотренных законом. В результате прокурорского вмешательства нарушения устранены (7, с. 81).

В рамках деятельности общественных советов между органами прокуратуры и предпринимательским сообществом налажен оперативный обмен информацией. Для повышения эффективности информационного обмена с предпринимательским сообществом прокурорами ряда регионов организованы общественные приемные при прокуратурах, проводятся рабочие встречи с представителями хозяйствующих субъектов, распространяются памятки для предпринимателей и т.д. Например, подобная практика успешно введена в Кировской области, где в августе 2010 г. создана Временная приемная прокурора Кировской области на базе Вятской торгово-промышленной палаты, в рамках работы которой организовано взаимодействие с представителями предпринимательского сообщества, обеспечена пропаганда деятельности органов прокуратуры в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Первый прием представителей субъектов бизнеса осуществлен заместителем прокурора области. В настоящее время при планировании надзорных мероприятий прокуратурой области учитываются результаты социологических исследований, организованных торгово-промышленной палатой и содержащих сведения о наиболее проблемных для предпринимателей сферах, а также об органах контроля (надзора) (13).

Следует отметить практику тех регионов, где проводятся выездные заседания общественных советов с приглашением предпринимателей, а также расширенные встречи предпринимателей с представителями прокуратуры. Например, такие встречи с прокурором Республики Мордовия стали традиционными и проводятся ежегодно. Средства массовой информации заранее публикуют соответствующую информацию об их проведении. Обсуждаются вопросы правовой защиты прав предпринимателей мерами прокурорского реагирования, с учетом предложений хозяйствующих субъектов вырабатываются дополнительные механизмы защиты их законных интересов.

В целях обеспечения законности в сфере предпринимательства прокуратуры применяют и иные меры. В рамках диалога с предпринимательским сообществом прокуратуры субъектов Российской Федерации обеспечивают взаимодействие с координационными советами при правительствах субъектов Российской Федерации по вопросам малого и среднего предпринимательства; в ряде регионов прокуратурами субъектов Российской Федерации подписаны соглашения о сотрудничестве с торгово-промышленными палатами регионов, а также общественными организациями предпринимателей; для предупреждения нарушений прав предпринимателей в адрес руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления прокурорами направляются информационные письма с отражением выявленных нарушений законодательства и т.д.

На наш взгляд, практика взаимодействия прокуратуры с общественными советами является весьма эффективной и необходимой в настоящее время, так как это взаимодействие уже демонстрирует положительный опыт. Нам представляется необходимым на сегодняшний момент активизировать деятельность общественных советов при прокуратурах субъектов Российской Федерации, обеспечив гласность осуществляемых мероприятий с активным использованием в этих целях средств массовой информации, размещением информации на официальных сайтах прокуратур субъектов Федерации.

Представляется также необходимым развитие более активной работы со стороны предпринимательских объединений, особенно профессиональных ассоциаций. Как верно указывают О. Кудряшова и Т. Кузьминых решение общих проблем, лоббирование интересов в органах власти, выработка единых правил игры - все это, бесспорно, можно решить только объединившись. Эффективность работы ассоциаций во многом зависит от активности их участников. Пассивная позиция «я плачу взносы - поэтому требую помощи» в настоящее время явно не подходит (6, с. 22).

Мировой опыт демократии свидетельствует о том, что мощная общественная инициатива, развитость институтов гражданского общества являются непременными условиями квалифицированной юридической помощи человеку и защите его прав.

На современном этапе развития и функционирования роль общественного контроля в тесном взаимодействии с органами прокуратуры в непростых социально-экономических условиях возрастает, что обусловлено многими факторами, в том числе необходимостью противостоять надзорными средствами произволу чиновников, сделать более открытой информацию о проводимых проверках, а это позволит заметно снизить уровень «заказных» контрольных мероприятий. Вместе с тем и бизнес-сообщество, получив хорошую поддержку в лице прокурора, обязано в свою очередь принимать все меры к формированию цивилизованного рынка, не злоупотребляя вновь приобретенными защитными механизмами.

Литература:

1. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.05.1995. № 21. Ст.1930.

2. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1-ФЗ «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.01.1996, № 3, Ст. 140.

3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.01.1996. №3, Ст.148.

4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 30.07.2007. №31. Ст.4006

5. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1997. № 1. С. 98-105.

6. Кудряшова О., Кузьминых Т. Общественные объединения предпринимателей: польза реальная или мнимая. // Люди Дела 21 века, 2000. № 6. С. 22.

7. Прокуратура Пензенской области. Бюллетень № 10-12. 2010. Информационное письмо Генеральной прокуратуры о практике работы общественных советов при прокуратурах субъектов Российской Федерации по защите малого и среднего бизнеса С. 81.

8. Клейпер Г.Б. Стратегия развития предпринимательства в реальном секторе экономики. – М., 2002. С.311-312.

9. Иванов Р.Ф. Соединенные Штаты Америки. М., 1991. С. 65-67

10. http://www.altairegion22.ru/ Официальный сайт Губернатора Алтайского края.                           

11. http://www.amurobl.ru/wps/portal/Main Официальный сайт правительства Амурской области.

12. http://www.krasnogorsk-adm.ru/ist/mspr/       Официальный сайт администрации Красногорского муниципального района Московской области.

13. http://www.prokuratura-kirov.ru/ Официальный сайт Прокуратуры Кировской области.