ГУРОВ В.А. 

Соискатель ученой степени доктора исторических наук института истории, археологии и этнографии имени А.Дониша Академии наук Республики Таджикистан (г. Душанбе), доцент кафедры истории Тольяттинского государственного университета.

 

Некоторые аспекты государственной концепции и нормативно-правовой базы применения вооруженных сил РФ в миротворческих операциях на постсоветском пространстве.

 

Распад Советского Союза ли­шил мир и, прежде всего, постсоветское пространство, важного фактора стабильности, создав угрозу для позитив­ного преобразования международной политической сцены. По оценке Министерства обороны РФ, к концу ХХ века на планете насчитывалось 160 зон этнополитической напряжённости, а 80-ти из них присуща вся атрибутика неурегулированных конфликтов[1].

По официальным данным ООН, к середине 90-х годов, в ходе крупных послевоенных конфликтов, число погибших превысило 20 миллионов человек, более 6 миллионов искалеченных, 17 миллионов беженцев, 20 миллионов перемещенных лиц, и эти цифры продолжают расти[2].

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнёрами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов[3].

Следует также подчеркнуть, что миротворческая активность  России в СНГ является важным элементом национальной безопасности России и, в конечном счёте, служит поддержанию внутренней стабильности в собственной стране.

Следует отметить, что в российской историографии обычно применяются термины «миротворчество», «миротворческие силы», «силы по поддержанию мира»,  определяющие практически все формы действий по урегулированию конфликтов. В иностранной терминологии существует чёткое различие между определёнными видами деятельности по урегулированию конфликта: миссии по установлению мира (peace-making), операции  по поддержанию мира (peace-keeping) и принуждение  к миру (peace enforcement). Термин «миротворческие операции» вполне сопоставим с иностранным термином «операции по поддержанию мира». Более того, всё чаще и в российской литературе стал применяться именно этот термин[4].

Первым опытом миротворческой деятельности в СССР можно считать попытку к проведению миротворческой операции в марте 1991 года по стабилизации обстановки в Южной Осетии. В результате этих усилий был подписан протокол об урегулировании ситуации в Южной Осетии между  Председателями Верховных Советов республик З.Гамсахурдия (Грузия) и Б.Ельциным (РСФСР)[5]. Недостаточно продуманный протокол справедливо вызвал широкие протесты различных политических сил России, в том числе и со стороны демократической интеллигенции. В итоге Верховный Совет РСФСР заблокировал проведение миротворческой операции[6].

Основополагающим документом, определяющим принципы создания миротворческих сил Российской Федерации, их применение и порядок использования, является Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению мира и международной безопасности»[7]. В мае 1996 года в целях реализации указанного закона Президентом РФ подписан Указ «О формировании специального воинского контингента вооружённых сил РФ для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»[8], в дальнейшем, в развитие названного Указа, был утверждён Перечень соединений и воинских частей вооружённых сил РФ для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению мира и безопасности[9]. В Федеральном законе «Об обороне» содержатся положения о том, что законодательную основу обеспечения указанных сфер деятельности Российской Федерации наряду с национальным правом составляют международные договоры и соглашения, участником которых является Россия[10]. Участие военного и гражданского персонала в миротворческой деятельности в соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 93-ФЗ  1995 года может включать: ведение в соответствии с Уставом ООН международных принудительных действий[11].

Таким образом, законодательство Российской Федерации по миро­творческой деятельности опирается, преж­де всего, на опыт и практику ООН, не входит в противоречие с существующией международно-правовой базой в этом аспекте. Вместе с тем, в национальном законодательстве учитывается накопленный за последние годы опыт проведения операций коллектив­ными миротворческими силами в СНГ, а также те изменения, которые претерпело миротворчество с середины 90-х гг. прошлого века, когда обозначился переход к операциям, включающим, поми­мо «традиционных» задач, комплекс мер, направленных на решение породивших кон­фликт проблем: содейст­вие осуществлению демократических пре­образований[12]

Литература:


[1]См.: Герасимов А.В. Внутренние вооружённые конфликты в современном мире: политико-правовой анализ // Проблемы местного самоуправления. 2006. № 4,5 (16,17); Соловьев В. «Гуманитарное вторжение» самоутверждается // Независимое военное обозрение. 2000. № 21. Апрель; Чечня: от конфликта к стабильности: Проблемы реконструкции / Ин-т этнол. и антропол. им. Миклухо-Маклая РАН и др. М., 2001.С.22-23.

[2]См.: Лельков А.В. Внутренний вооружённый конфликт и проблемы его урегулирования (политико-правовой аспект): Дис. … канд. полит. наук. М., 2006;Чечня: от конфликта к стабильности (проблемы реконструкции)/ Отв. ред.  Д.Д. Гакаев, А.Д. Яндаров. М.: ИЭА РАН, 2001. С. 22-23.

[3]См.: Военная безопасность Российской Федерации в ХХI веке: сборник научных статей / Под общ. Ред А.В.Квашнина. М.: ГШ ВС РФ, 2004;Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 18 янв.

[4]См.: Батырь В., Гордиевский А. Международное гуманитарное право о законах и обычаях войны // Ориентир. 2002. № 8; Бигуаа Б.Г. Применение вооружённых сил в рамках превентивных миротворческих операций: Международно-правовые вопросы: Дис. ... канд.юрид.наук: Москва, МГИМО, 2003;  Бордачев Т.В.«Новый интервенционализм» и современное миротворчество. М.., 1998. С. 16; Война и мир в терминах и определениях / Под общ. ред Д.О.Рогозина. М.: ПоРог, 2004.С.135; Корякин В., Колясников А. Учёт норм международного гуманитарного права при организации и ведении боевых действий //Ориентир. 2005. №12;Сучков В. Нормы международного гуманитарного права о ведении вооружённых конфликтов и миротворческих операций // Ориентир. 2007. № 12.

[5]См.: Визит Ельцина на Кавказ: путешествие дилетанта? // Власть.1991.№ 13 (63). 25марта; Соколов А.В. Миротворческая активность и миротворческие силы России в СНГ. [Электронный ресурс.] / А.В. Соколов. – Режим доступа:   http://www.memo.ru/hr/hotpoints/peace/Chapter1.htm.-  Загл. с экрана.

[6]См.: Аринахин А. Российские миротворцы: огонь на себя? // Армия. 1994.  №7. С.44-48; Визит Ельцина на Кавказ: путешествие дилетанта?// Власть. 1991.  № 13 (63). 25марта; Постановление  Верховного Совета СССР № 1968-1 от 20 февраля 1991 г. О положении в Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в регионе // Сборник документов КПСС, законодательных актов, деклараций, обращений и президентских указов, посвященных проблеме национально- государственного суверенитета / Составит. сборника и автор введения: А.И.Доронченков. М., 1991. С.515;Соколов А.В. Миротворческая активность и миротворческие силы России в СНГ. [Электронный ресурс.] / А.В. Соколов. – Режим доступа:   http://www.memo.ru/hr/hotpoints/peace/Chapter1.htm-  Загл. с экрана.

[7] См.: Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93ФЗ. О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению мира и международной безопасности// Собрание законодательства РФ. 1995. № 26.С.2401.

[8]См.:Указ Президента РФ № 637 от 2 мая 1996 г. О формировании специального воинского контингента вооружённых сил РФ для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности // Собрание Законодательства РФ. 1996. № 19. С.2256.

[9]См.: Указ Президента РФ № 650 от 25 мая 1999 г. О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 637 «О формировании специального воинского контингента в составе Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» // Собрание Законодательства РФ. 1999. № 22.С.2726; Постановление Правительства РФ № 1251 от 19 ноября 1996 г. Об утверждении Положения о специальном воинском контингенте в составе Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности // Собрание Законодательства РФ. 1996. № 44. С.5015; Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 637. О формировании специального воинского контингента вооружённых сил РФ для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности // Собрание Законодательства РФ. 1996. № 19. С.2256.

[10]См.: Закон РФ № 3531-1 от 24 сентября  1992г.  Об обороне  // Ведомости Съезда народных депутатов РФ Верховного Совета РФ. 1992. № 42. С. 2331; Федеральный закон от 5.05.2010 г. № 75-ФЗ. Об обороне // Российская газета.2010. № 98. 07 мая.

[11]См.: Золотухин Г.А. Правовые источники участия вооружённых сил РФ в операциях по поддержанию мира в СНГ // Право в вооружённых силах. 2000. № 2. С.2-3; Устав ООН. Гл.VII.Ст.42. [Электронный ресурс.] / Устав Организации Объединённых Наций. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/charter/. - Загл. с экрана.

[12]См.:Ковтуненко М.Ю.,Лутовинов В.И.   Военно-политические аспекты операций многонациональных миротворческих сил на рубеже тысячелетий // Военная бозопасность Российской Федерации в ХХI веке: сборник научных статей / Под общ. Ред А.В.Квашнина. М.: ГШ ВС РФ, 2004.С.317-331.