ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО – ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Шалтыков Амиржан Ислямович, доктор политических наук, профессор (Республика Казахстан, г. Алматы)

Успешная социально-политическая модернизация казахстанского общества зависит от реализации и эффективности социальной политики. Эффективность социальной политики проявляется в стимулировании успешного экономического роста страны и повышения уровня благосостояния граждан, рассматривается как стратегический ресурс развития, определяющий социальный, материальный потенциал государства, существенно влияющий на формирование человеческого капитала.

Социальная политика как составная часть внутренней государственной политики призвана решать социальные проблемы системного характера, обеспечивать регуляцию социальных отношений, стабильность и гражданское согласие в обществе. Социальную политику можно рассматривать как определенную форму договора между государством, бизнес- структурами, общественными организациями и профессиональными объединениями работников по разработке приоритетных сфер социального.

Социальная политика в любом государстве занимает центральное место, юридически закрепляется в Основном Законе государства. По Конституции Республики Казахстан: «Казахстан – демократическое, светское, правовое, социальное государство, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»(1).

Социальная политика определяется как комплексом мер, направленных на осуществление социальных программ: поддержание доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости и трудоустройства; функционирование всех отраслей социальной сферы, предотвращение различного рода конфликтов. Социальная политика как составная часть внутреннейгосударственной политики призвана решить социальные проблемы системного хаоактера, обеспечивать регуляцию социальных отношений, стабильность и гражданское согласие в обществе. Социальну политику можно рассматривать как определенную форму договора между государством, бизнес – структурами, общественными организациями и профессиональными объединениями работников по разработке приоритетных сфер социального.

Структурно, функционально социальная политика тесно взаимосвязана с обеспечением национальной безопасности, конкурентспособности на мировом уровне, является важнейшим фактором построения гражданского общества и правового государства.

В каждой стране с учетом специфики, социальных норм, традиций и ценностей важно формирование собственной модели социальной политики. Социальную политику можно рассматривать как отражение социальных ожиданий общества. Сформироваавшиеся социальные ожидания граждан актуализируют и зачастую определяют общий характер и потенциал проводимой социальной политики государства.

Социальная политика государства объективно требует учета жизненных реалтй и ситуации в экономической сфере,как в глобальном, так ив локальном масштабе. Опыт стран, осуществивших социально0экономические, социально-политические преобразования, демонстрируют, что успешное завершение всех реформ зависит не только от модели социального развития, а от выбора собственног курса и концепции социальной политики. А в Казахстане с учетом накопленного опыта, национальной специфики разработана своя модель социального развития. Реализация государственной социальной политики, совершенствование правовой базы для ее проведения осуществлялись с учетом стратегии социального развития республики. Успехи Казахстана в сфере социально-экономического, политического развития объясняются стратегически выверенным и тактически продуманным планом развития страны.

В рамках реализации стратегии «Казахстан – 2030» каждый год Правительством разрабатывались и реализовывались комплексные программы и концепции. Осуществлялись реформы во всех сферах социального развития, включая здравоохранение, образование, науку и т.д. Особое внимание уделялось модернизации реформ в жилищной сфере и многое другое.

Как известно, Президент Республики Казахстана Н.А.Назарбаев определил формулу успешного развития страны: «в начале экономика, а затем – политика» и она доказала свою дееспособность, позитивность и инновационность, подготовила «почву» для дальнейшего социального и экономического подъема, роста благосостояния граждан страны, эффективного решения многих социальных проблем.

Следует отметить, что последствия мирового экономического кризиса, безусловно, отразились в развитии социальной политики, было выявлено много проблем, для решения которых государтсвом были приняты необходимые меры.Так, в 2008 году в поддержку материнства и детства в обязательное социальное страхование были включены дополнительные виды социальных рисков для работающих женщин, связанных с потерей дохода в связи с беременностью и родами; потере дохода, связанного с уходом за ребенком до 1 года; в связи с усыновлением и удочерением новорожденного ребенка. В 2009 году произошло увеличение размера пенсии на 25%, в 2010 году повысилось еще на 25%, а в 2011 году планируется еще на 30%. Можно отметить, несмотря на негативные последствия кризиса, пенсионная система Казахстана работает стабильно, и на сегодняшний день на рынке пенсионных услуг республики действует 14 пенсионных фондов.

В своем Послании к народу «Через кризис к обновлению и развитию», озвученной 6 марта 2009г., (2) Президент Н.А.Назарбаев определил важнейшие направления социальной политики. В его рамках были разработаны Правительственная дорожная карта, система профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Для создания социальных рабочих мест и расширения «молодежной практики» из республиканскго бюджета были выделены 8,6 млрд. тенге. По инициативе правительства между местными исполнительными органами и крупными предприятиями заключены меморандумы по социальной ответственности и приняты необходимые меры по обеспечению доступности жилья. Из средств, заимствованных АО ФНБ «Самрук – Казына» из Национального фонда, 360 млрд. тенге было нправлено на развитие жилищного строительства. Разработан дополнительный механизм стабилизации рынка недвижимости просредством создания АО «Фонд недвижимости «Самрук – Казына», основной задачей которого является приобретение жилых и нежилых помещений в незвершенных или строящихся объектах жилищного строительства, мониторинг мер по решению проблем на рынке недвижимости, принимаемых в рамках плана мероприятий.

Для поддержки молодежи были введены дополнительные образовательные гранты, которые присуждаются студентам очной формы обучения платного отделения всех специальностей, успевающим на оценки «отлично», начиная с 3- курса. С 2009 года АО «ФНБ «Самрук – Казына» предоставляет долгосрочные льготные образовательные кредиты отдельным категориям студентов всех курсов, обучающихся по техническим и медицинским специальностям.

Следует отметить, что на нынешнем этапе в Казахстане прорабатываются перспективы внедрения социального проекта посткризисного мира, социального Кодекса государства, социальной сетки безопасности, соответствия проводимой социальной политики потребностям общества и обеспечения адекватной социальной защиты.

Однако, несмотря на определенные успехи, в республике имеются еще много нерешенных проблем. Одна из главных проблем в том, что экономически Казахстан все еще остается преимущественно сырьевой страной. В развитых государствах поступательное экономическое развитие обеспечивается новыми технологическими разработками. Экономики развитых стран диверсифицированы, более устойчивы, стабильны, перспективны и способны конкурировать на мировом уровне.

Как известно, одним из реализции социальных задач в социальном государстве является разработка и внедрение в практику национального стандарта качества жизни. По «Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011гг.» национальный стандарт определяет такие параметры, как: оплата труда, пенсионное обеспечение, социальное страхование и социальное обслуживание населения, потребительская корзина, стандарт оказания медицинских услуг, стандарт образовательных услуг, стандарты социальной поддержки семьи, стандарты общей и и нформационной культуры гражданина, стандарты экологической культуры, стандарты обеспечения населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами. Функционально национальный стандарт обеспечивает контроль соблюдения государственных норм и нормативов, обеспечение реализации гарантированных Конституцией социально- экономических прав граждан( 3).Вместе с тем стандарт – это своего рода ориентир для осущетсвления социально – экономической политики государства.

В основе проводимой социальной политики заложен принцип субсидиарности, означающий решение проблем снизу вверх. Исходной точкой выступают интересы человека, семьи, группы людей, общественного объединения(4).

В выполнении программ социальной помощи предусматривается широкое вовлечение неправительственных общественных организации(НПО), с перспективой сокращения административных расходов на низшем уровне и повышения эффективности работы на более высоком уровне системы. Правительством предпринимаются шаги по созданию условий для развития территориальных неправительственных организаций, призванных решать локальные проблемы и распространения в стране института волонтерства(5).

Исходя из этого, следует расширять социальное партнерство между НПО и институтами государства, стимулировать развитие волонтерского движения, традиции меценатства в оказании социальной помощи незащищенным слоям населения.

Слебует подчеркнуть, что на данном этапе развития казахстанского общества социальные инициативы, как правило, исходят сверху, государство само определяет социальну политику. Другие политические силы, объединения, НПО не в полной мере влияют и формируют тренды современной социальной политики. Конечно, это еще раз подтверждает о недостаточном уровне развитости в Казахстане гражданского общества. А эффективная социальная политика является основным фактором и принципом построения гражданского общества.

Таким образом, можно подчеркнуть, что эффективность социальной политики Казахстана зависит от системы государственного регулирования, факторов экономического роста, политико – правовой базы, институциональных структур, уровня развития политичекой культуры населения, а также проводимой экономической, финансовой, правовой, культурной политики.

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан. – Астана, 2008, с.4.

2. Назарбаев Н.А. Через кризис – к обновлению и развитию: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана// Казахстанская правда. – 2009. – 7 марта

3. Указ Президента Республики Казахстан № 156 от 25 июля 2006 г. «О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 гг.»

4. Там же

5. Там же