Современные попытки урегулирования ближневосточного конфликта в рамках ООН

УДК / 341.1

Ф. И. О: Аль-Ахмад Амад Хассан

Название учебного заведения: Казанский (Привольжский) федеральный университет. Юридический факультет.

Должность: Аспирант кафедры международного и европейского права.

Специальность: 12.00.10. (международное и евроейское право).

Научный руководитель: д. ю. н. проф. Курдюков Г. И.

Адрес: г. Казань, улица: Кремлевская 18, каб.115 (Главное здание).

Почтовый индекс: 420008

Электоронный адрес: amad980@mail.ru

Контактный телефон: +79625573456

Прошу Вас прислать мне один экземапляр, где будет опубликована авторская статья.

Современные попытки урегулирования ближневосточного конфликта в рамках ООН

Ближневосточный конфликт красной нитью проходит через всю новейшую историю, отличаясь от других многочисленных региональных проблем исключительным постоянством. Все попытки развязать конфликта заканчивались оставлением его в таком же неурегулированным виде последователям. В этой связи, ىногие международные организации, и в первую очередь ООН, систематически работают над ىèًيûى ًَهمَëèًîâàيèهى êîيôëèêٍà يà ءëèويهى آîٌٍîêه, с тем, чтобы îيè былè эффективно действующим инструментом решения актуальных мировых проблем.

ООН с самого начала своего существования проявила особое внимание к ближневосточному вопросу. Она разрабатывает принципы мирного его решения и продолжает выступать с поддержкой инициатив, направленных на справедливое решение одного из самых острых международных конфликтов.

План ООН «Дорожная карта».

Арабо-израильский конфликт и по сию пору остается неурегулированным. Многоплановость, периодическое перерастание в опаснейшие для международного мира кризисные стадии, сложное переплетение интересов различных игроков превратили конфликт в системообразующий фактор на Ближнем Востоке и обусловили его международную значимость.[1]

Принципиально новая международная обстановка, возникшая в начале XXI века, диктует необходимость пересмотра многих важных проблем международных отношений, в том числе роли ООН в международной жизни, в частности, в решении ближневосточной проблемы, переспектив использования и развития механизма ООН в целях эффективного обеспечения и сохранения мира и безопасности на Ближнем Востоке, который является одним из самых конфликтных регионов в мире.

Однако ООН, исходя из сложившегося взрывоопасной ситуации на Ближнем Востоке, выступает в принципиально новой для себя роли – одного из коспонсоров ближневосточного урегулирования, наряду с двумя государствами (США и Россией) и одним межгосударственным образованием (Европейским Союзом), целью которого могло бы урегулировать конфликт мирным путем, с участием всех вовлеченных в него сторон.

Надежда на урегулирование конфликта появилась с началом реализации плана «дорожная карта». Он был разработан 20 декабря 2002 года «Международной четверкой» посредников. Цель этого документа - достижение мирного сосуществования двух государств - Израиля и Палестины.[2]

В связи с этим, Совет Безопасности ООН 12 марта 2002 г. единогласно одобрил предложенную Россией резолюцию № 1397[3] в поддержку плана мирного урегулирования конфликта на Ближнем Востоке так называемый «Дорожная карта». Этот механизм стал неотъемлемой частью международных усилий по разблокированию конфликта в регионе и получил международно-правовой статус, зафиксированный в резолюции Совета Безопасности ООН № 1397. Данный документ явил собой, по всей видимости, первый наиболее разработанный проект ООН по отношению к Ближнему Востоку, призванный урегулировать ключевой вопрос (палестинский), где два государства, Палестина и Израиль, живут бок о бок в пределах безопасных и признанных границ.

Совета Безопасности ООН в резолюции № 1397 призывывал всех заинтересованных сторон четко выполнять обязательства, вытекающие из положения этого плана, предложенного ООН, ЕС, США и РФ.

В резолюции № 1397 подтверждались базовые резолюции 242 и 338 Совета Безопасности ООН, как и выраженная в них стратегическая цель – достижение всеобъемлющего, справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке.[4] В связи с принятем ООН плана «Дорожной карты», необходимо прийти к его анализу.

Принятый ООН план «Дорожной карты», предусматривал поэтапное создание независимого и суверенного палестинского государства на палестинских территорий на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа в течение трех лет (с 2002 по 2005 гг..), с последующим установленим постоянных границ в соответствии с принципом сосуществования двух сувенных и независмиых государств – палестинского и израильского. а также возобновление мирных переговоров на других направлениях (сирийско-израильском и ливано-израильском). Конечная цель данного плана заключалась в окончательном и всеобъемлющем урегулировании конфликта между Палестиной и Израилем к концу 2005 г. в 3 этапа:

Перый этап предусматривал отказ от насильственных действий с обеих сторон, формирование палестинских государственных институтов, нормализация условий жизни палестинцев, прекращение создания Израилем новых поселений на территории, предназначенной для будущего палестинского государства.

Второй этап этого плана «Дорожная карта», предусматривал создание независимого Палестинского государства во временных границах, в результате завершения которых на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газы к 2005 г. будет образовано постоянное государство Палестина.

Третьий этап - подписание соглашение о постоянном статусе и об окончании палестино-израильского конфликта и установлении отношения между двумя соседями.

На палестино-израильском направлении давно существуют следующие основные вопросы, по которым с переменным успехом ведется диалог: статус Иерусалима, израильские поселения на оккупированных палестинских территориях, проблема палестинских беженцев и создание независимого палестинского государства и т. д.

Итак, международно-правовой статус «международной четверки» был впервые зафиксирован в резолюции 1397 Совета Безопасности ООН, в которой Совет с удовлетворением отметил и заявил о своем «поощрении» дипломатических усилий специальных посредников США, РФ, ЕС и Специального координатора ООН, направленных на достижение всеобъемлющего, справедливого и прочного мира на ближнем Востоке.[5]

Необходимо также учитывать резко изменившуюся позицию США и ЕС по вопросам ближневосточного урегулирования. В настоящее время позиция двух этих ключевых игроков фактически совпадает с российской, что создает впервые за много десятков лет реальную перспективу доведения процесса ближневосточного урегулирования до логического конца.

«Общеарабская мирная инициатива».

Значительные усилия в целях мирного урегулирования ближневосточного конфликта предпринимали также Лига Арабских Государств (ЛАГ).

После провала двусторонних переговоров в 2000 г. и возобновления конфликта на Ближнем Востоке, Лига Арабских Государств выдвинула т. н. «общеарабскую мирную инициативу» на арабском саммите в Бейруте в марте 2002 г. Саудовская Аравия представила собственный план мирного урегулирования, который вновь предлагал многосторонний подход к решению проблем, а также свидетельствовал бы о желании арабского мира в целом положить конец конфликту и установление мира с Израилем.

Руководители арабских государств в своей инициативе считали, что всеобъемлющий и справедливый мир в регионе яляется стратегическим выбором всех государств Ближнего Востока, желающих жить в мире и безопасности.[6]

27-28 марта 2002 г. в Бейруте прошла XIV сессия ЛАГ на высшем уровне, крупным достижением которой было утверждение «Общеарабской мирной инициативы» наследного принца, а ныне короля Саудовской Аравии Абдаллы ибн Абделя Азиза Аль-Сауда. В принятой декларации предусматривается установление нормальных отношений между всеми арабскими государствами и Израилем в рамках всеобъемлющего мира в обмен на уход Израиля со всех оккупированных в 1967 г. территорий. Инициатива получила широкую международную поддержку, в частности, была поддержана РФ, США, ЕС и ООН.

Общеарабская мирная инициатива ознаменовала собой огромный прогресс в позиции лидеров арабского мира. Израильское правительство оценило это, впервые в истории арабо-израильского конфликта выразив готовность серьезно обсуждать инициативу об окончательном ближневосточном урегулировании, выдвинутую арабской страной.[7] Готовность встретиться с принцем Саудовской Аравии Абдулла выразил также бывший президент Израиля М. Кацав.[8] Впоследствии часть «левого» лагеря, в частности Й. Сарид (блок МЕРЕЦ), подвергла правительство резкой критике за то, что оно не воспользовалось шансом, который предоставила Саудовская инициатива.[9]

Израильский исследователь Эли Поде отмечает, что причинами появления Саудовской инициативы стали: боязнь, что израильско-палестинские столкновения дестабилизируют обстановку в странах с «умеренными» режимами, а также борьба за первенство в арабском мире и за роль главного арабского партнера США.[10]

Принятые в «Общеарабской мирной инициативе» положения, ЛАГ предлагала Израилю вывести свои войска с оккупированных им территорий к границам 1967 г.; согласие Израиля на создание независимого Палестинского государство на палестинских территориях со столицей в Восточном Иерусалиме.

На наш взгляд, выполнение Израилем вышеупомянутых положений привело бы к заключению всеми арабскими государствами членов-ЛАГ мирных договоров с Израилем и установлению нормальных мирных и добрососедских отношений, которые будут скреплены договорами о мире, на которой основывается безопасность всех государств региона.В этом случае только, можно было считать арабо-израильский конфликт исчерпанным.

Следует подчеркнуть, что «общеарабская мирная инициатива» не противоречит правовому и политическому урегулированию конфликта, а ссылалась на резолюции ООН, прежде всего резолюции Совета Безопасности № 242, 338 и 425, принцип «территории в обмен на мир», а также на резолюцию ГА ООН 181 (II).

В «Общеарабской мирной инициативе» были выдвинуты условия мирного урегулирования, в частности, палестино-израильского конфликта, и всего ближневосточного в целом. Для достижения мира в регионе необходимо следующее:

- полный вывод израильских войск с оккупированных в 1967 г. арабских территорий, включая сирийские Голанские высоты, к границам, существовавшим на 4 июня 1967 г.;

- создание независимого палестинского государства на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, со столицей в Восточном Иерусалиме.

Важно отметить, что на мировой арене произошла смена приоритетов, конкретизировавших правовые способы урегулирования ближневосточного конфликта. Такие приоритеты заключались в следующем:

1. В продвижении справедливого и мирного решения ближневосточной проблемы в целом и палестинской в частности;

2. появилась юридическая возможность решения конфликта путем признания всеми арабскими государствами право Израиля на существование в обмен на его полный уход с оккупированных арабских территорий до границы 1967 г.

Необходимо отметить, что план «Дорожной карты» принимает во внимание большую значимость «Общеарабской мирной инициативы», принятой всеми арабскими государствами и являющейся фундаментальной составной частью как международных, так и региональных усилий, направленных на всеобъемлющий и прочный мир на Ближнем Востоке.

Таким образом, мы пришли к выводу, что, в конфликт на Ближнем Востоке были вовлечены самые влиятельные международные игроки, и в том числе Россия, которая, иницировала ряд принятых этим форумом резолюций и инициатив, направленных на мирном урегулировании палестино-израильского конфликта, в частности, и ближневосточного в целом. Иными словами, и план ООН «Дорожная карта» и «Общеарабская мирная инициатива» по-прежнему пользуются всеобщей поддержкой на мировой арене, поскольку план ООН и инициатива ЛАГ исходили из формулы «территория в обмен на мир».

[1] Дауров Р. Д. Долгая шестидневная война: победы и поражения СССР на Ближнем Востоке. М.: 2009. С. 8.

[2] Климов А. К ситуации на Ближнем Востоке. // Зарубежное Военное обозрение. - № 8. – 2003. С. 2-6.

[3] Резолюция Совет Безопасности ООН № 1397 от 12 марта 2002 года.

[4] Барышев А. П. Мировая политика и Организация Объединенных Наций. 1945-2009. М. 2009. С. 210.

[5] Барышев А. П. Указ. соч. С. 212.

[6] Меламедов Г. А. Восточный Иерусалим и Западный берег реки Иордан: возможные параметры урегулирования / [Г. А Меламедов, А. Д. Эпштейн], Центр ближневост. исслед. – Москва: МГИМО – Университет. Аналитические доклады, Науч. – координац. Совет по междунар. исслед. МГИМО (У) МИД России, Вып. № 3(8) (апр. 2006 г.).

[7] Podeh E. From Fahd to Abdullah: The Origins of the Saudi Peace Initiatives and their Impact on the Arab System and Israel / E. Podeh. Jerusalem: The Harry S. Truman Research Institute for the Advancement of Peace, The Hebrew University of Jerusalem, 2003. July. - P. 27.