Право/2 Административное и финансовое право

Хижняк А.Н., аспирант

Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Республика Беларусь

Общественное обсуждение градостроительных проектов в Республике Беларусь.

Законодательство Республики Беларусь предусматривает обязанность проведения общественных обсуждений по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства.

Так, действующая редакция от 30.11.2010г. Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" предусматривает:

- Решения местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства принимаются после проведения общественных обсуждений (п. 3 ст. 4);

- Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, органы государственного строительного надзора осуществляют информирование физических и юридических лиц об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам, проведения общественного обсуждения градостроительных проектов, организации экспозиций, выставок и осуществления иных мероприятий (п. 6 ст. 4);

- Физические и юридические лица до утверждения градостроительной документации имеют право вносить предложения, участвовать в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, проводить профессиональные независимые экспертизы градостроительной документации за счет собственных средств. В случае проведения профессиональных независимых экспертиз градостроительной документации заключение государственной экспертизы дается после получения заключений профессиональных независимых экспертиз. При этом проведение профессиональных независимых экспертиз градостроительной документации не влечет за собой увеличения сроков ее согласования и утверждения (п. 7 ст. 4).

В целях реализации указанных положений с 9 июня 2011 года в Республике Беларусь действует Положение "О порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности" (Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011г. №687).

Принятию указанного документа предшествовала разрозненная практика регулирования вопросов проведения общественного обсуждения на местном уровне. Соответствующие решения были приняты Областными исполнительными комитетами, Минским горисполкомом, а так же Лунинецким районным исполнительным комитетом.

Указанные решения принципиально не различались, однако практика их применения требовала установления единого подхода на всей территории Республики Беларусь. Практика применения указанных документов, а так же международный опыт в указанной сфере, были проанализированы на соответствующих семинарах и рабочих встречах на базе Научно-проектного республиканского унитарного предприятия "БЕЛНИИПГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА".

Целью общественного обсуждения является информирование физических и юридических лиц об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также их участие в обсуждении и принятии решений по вопросам градостроительного планирования развития территорий, в том числе населенных пунктов, их благоустройства.

Обсуждению подлежат:

- генеральные планы населенных пунктов;

- градостроительные проекты специального, детального планирования, в том числе реконструкции территорий существующей жилой застройки, реконструкции и регенерации территорий историко-культурного наследия, ландшафтно-рекреационных зон;

- архитектурные проекты застройки территорий населенных пунктов в случае отсутствия градостроительных проектов детального планирования;

- архитектурно-планировочные концепции объектов строительства, планируемых к возведению, реконструкции, - в случае отсутствия градостроительных проектов детального планирования, архитектурные проекты застройки территорий населенных пунктов, а также в случае, если возведение, реконструкция указанных объектов строительства не предусмотрены архитектурными проектами застройки территорий населенных пунктов;

- проекты программ жилищного строительства административно-территориальных (территориальных) единиц.

В обсуждении участвуют физические лица, проживающие на территории Республики Беларусь (их объединения), а также юридические лица, осуществляющие деятельность в Республике Беларусь.

Организацию общественного обсуждения осуществляют соответствующие областные, районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты, местные администрации районов в городах, функции которых заключаются в осуществлении подготовки, публикации в средствах массовой информации и размещение в глобальной компьютерной сети Интернет извещений о проведении общественного обсуждения, а также сведений о его результатах, техническом и финансовом обеспечении, регистрации письменных замечаний и предложений, поступающих от участников обсуждения, создании постоянной комиссии по проведению общественного обсуждения, руководстве ее работой.

При проведении общественного обсуждения архитектурно-планировочных концепций объектов строительства финансовое и техническое обеспечение осуществляет заказчик, застройщик.

Извещение о проведении общественного обсуждения публикуется в средствах массовой информации и размещается в глобальной компьютерной сети Интернет не менее чем за 10 дней до начала проведения общественного обсуждения.

Продолжительность общественного обсуждения проектов составляет 15 дней с даты начала общественного обсуждения, установленной в извещении.

Во время проведения общественного обсуждения проектов участники общественного обсуждения вправе направлять организатору письменные замечания и предложения, в том числе о наиболее рациональных способах реализации проектов, застройке территорий населенных пунктов и жилищном строительстве.

Голосование участников общественного обсуждения проектов в целях принятия решения не проводится.

Комиссия по проведению общественного обсуждения рассматривает письменные замечания и предложения участников общественного обсуждения, в том числе поступившие в 10-дневный срок после завершения общественного обсуждения, а так же делает соответствующие выводы и предложения по результатам анализа письменных замечаний и предложений.

Важнейшей новацией Положения "О порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности" является предоставление участникам общественного обсуждения права проведения профессиональной независимой экспертизы выставленного на общественное обсуждение градостроительного проекта, архитектурного проекта застройки территории населенного пункта за счет собственных средств. Результаты такой экспертизы направляются в орган государственной экспертизы.

Вместе с тем, по нашему мнению, общего срока проведения общественного обсуждения недостаточно для реализации такого права. Кроме того, институт профессиональной независимой экспертизы градостроительной документации в Республике Беларусь не развит, ввиду специфики регулирования отношений по разработке документов территориального планирования.

Практическое применение нового Положения покажет его как сильные так и слабые стороны. Однако, на наш взгляд необходимо дальнейшее совершенствование законодательства Республики Беларусь в части общественного обсуждения градостроительной документации в части:

- регулирования вопросов обжалования принятых решений;

- развития независимой профессиональной эспертизы градостроительных проектов;

- запрещения специализированным государственным экспертизам (кроме вневедомственной государственной экспертизы, проводимой проводится республиканским унитарным предприятием "Главгосстройэкспертиза" или его дочерними республиканскими унитарными предприятиями по областям и г. Минску) требовать материалы результатов общественного обсуждения до выдачи заключения.

Литература

1. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "Юр-спектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск 2011.

2. О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности" (вместе с "Положением о порядке создания и ведения государственного градостроительного кадастра Республики Беларусь, мониторинга объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности", "Положением о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности"): Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "Юр-спектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск 2011.