Юридические науки/4. Трудовое право,

и право социального обеспечения

к.ю.н. Еремина С.Н.

Южный федеральный университет, Россия

Технико-юридические проблемы в современном трудовом законодательстве России

Сфера применения труда охватывает чрезвычайно объемный спектр общественных отношений, главными из которых являются собственно трудовые отношения, к которым тесно примыкают непосредственно связанные с ними. Их перечень четко обозначен в ч. 2 ст. 1 Трудового кодекса РФ [1]. Сложность всего комплекса общественных отношений, регулируемых нормами трудового права, а зачастую и их комплексный характер, требуют использования всего «набора» специальных юридических средств и приемов, которые отражают современное состояние юридической техники на данном этапе развития нашего общества и государства. Посредством осуществления трудовой деятельности формируются все материальные источники их стабильности.

В связи с этим весьма продуктивным представляется обращение к вопросам юридической техники при анализе некоторых положений трудового законодательства с целью уяснения проблем, с которыми могут столкнуться правоприменители и толкователи права [2].

Традиционно юридическая техника в теории права понимается как система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясностей, двусмысленности [3].

К числу технических средств, которыми оперирует законодатель, прежде всего, относятся юридические термины. Современное трудовое законодательство насыщено юридическими терминами, представляющими собой соответствующие правовые понятия. Вместе с тем, они не всегда доступны для понимания в силу отсутствия раскрытия их содержания на уровне законодательства (наличие терминологических понятий без легальных определений).

Например, в ч. 1 ст. 129 имеется легальное определение «заработная плата (оплата труда)». Содержание заработной платы законодатель определяет через совокупность трех составляющих элементов: вознаграждения за труд, компенсационных и стимулирующих выплат. Вместе с тем, такие правовые категории как «тарифная ставка», «оклад», «должностной оклад», «базовый оклад», «базовый должностной оклад», «базовая ставка заработной платы» характеризуются с учетом еще одного правового понятия – «социальные выплаты», которое не включается в их состав, помимо компенсационных и стимулирующих выплат. Однако определение данного понятия в тексте ТК РФ не содержится.

Хотя законодатель не всегда включает в текст законодательного акта легальные определения соответствующих правовых категорий и это никак не мешает применению конкретных норм права. Например, правовое понятие «режим рабочего времени» законодатель раскрывает через его содержание (составные элементы) (ч. 1 ст. 100 ТК РФ).

Однако законодатель в Разделе VI «Оплата и нормирование труда» не устанавливает и границ данной правовой категории (элементный состав). Возникает вопрос: является ли социальная выплата денежной суммой предоставляемой работникам в рамках обязательного социального страхования? Или социальная выплата не связывается с выплатами, предоставляемыми за счет средств обязательного социального страхования?

Более того, если проанализировать ряд федеральных законов, регулирующих предоставление определенным категориям граждан России социальных выплат, то можно прийти к выводу, что их перечень чрезвычайно разнообразен. Например, в Семейном кодексе РФ в число социальных выплат включаются алименты, пенсии, пособия и другие обязательные социальные выплаты [4]; в федеральном законе РФ «О минимальном размере оплаты труда» под категорией социальные выплаты понимаются стипендии и пособия, а также другие обязательные социальные выплаты [5]; в федеральном законе РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» под социальными выплатами понимаются жилищные субсидии на приобретение или строительство жилых помещений [6] и т.п.

В юридической литературе социальные выплаты характеризуются также неоднозначно. Они трактуются в ракурсе наличия трудовой связи работников и работодателя, но, по мнению ученых, не зависят от количества и качества их труда. Например, к ним относят – единовременные пособия (выплаты, вознаграждения) уходящим на пенсию ветеранам труда; доплаты к пенсиям бывшим работникам, уволившимся из организации в связи с выходом на пенсию; доплаты к пенсиям работающим пенсионерам за счет средств работодателя; доплаты инвалидам, предусмотренные законодательством РФ и т.п. [7].

Вместе с тем примерный перечень социальных выплат определяется и на уровне органов исполнительной власти России. Например, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) в число социальных выплат включает:

а) выходное пособие при расторжении трудового договора, выходное пособие в случае прекращения трудового договора вследствие нарушения правил заключения трудового договора не по вине работника;

б) суммы, начисленные уволенным работникам на период трудоустройства в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

в) страховые платежи (взносы), уплачиваемые организацией по договорам личного, имущественного и иного добровольного страхования в пользу работников (кроме обязательного государственного страхования работников), по договорам добровольного медицинского страхования работников и членов их семей;

г) расходы по оплате учреждениям здравоохранения услуг, оказываемых работникам; оплата путевок работникам и членам их семей на лечение и отдых;

д) оплата стоимости проездных документов, проезда к месту отдыха и обратно;

е) материальная помощь, предоставленная отдельным работникам по семейным обстоятельствам, на медикаменты, погребение и т.п. [8].

С другой стороны, Росстат не наделен полномочиями по осуществлению нормативно-правового регулирования, что не дает нам возможности использовать его трактовку содержания социальных выплат в качестве легального определения или его структуры [9].

Все это не вносит ясности в вопросах применения норм трудового законодательства и свидетельствует о нечеткости терминологических понятий, используемых отечественным законодателем. Поэтому реальная возможность получения работниками социальных выплат вне сферы обязательного социального страхования фактически, как показывает практика, зачастую носит декларативный характер. Указанные обстоятельства не позволяют признать некоторые положения ТК РФ находящимися во взаимосвязи с иными нормативными правовыми актами, согласованными и обладающими внутренним единством.

Примерами несовершенства технико-юридических правил формирования норм в сфере регулирования труда на уровне ТК РФ, можно также отнести – ч.2 ст. 72.1 ТК РФ (смешение понятий перевод на другую работу и прекращение трудового договора); ч. 4 ст. 81 ТК РФ ТК РФ (сомнительность единых правил для ликвидации работодателя и его структурных подразделений, расположенных в другой местности, так как в данном контексте выявляется противоречие между ТК РФ и Гражданским кодексом РФ, в частности, с учетом положений ст. 61 и ст. 63 ГК РФ) [10]; ст. 92 ТК РФ, согласно которой фактически закрепляется ущемление прав работающих инвалидов, имеющих III группу инвалидности, поскольку они не наделены правом на сокращенное рабочее время и т.п. Несовершенство структурирования правовых норм наблюдается, в том числе, и в рамках установления особенностей правового регулирования труда лиц, занимающихся специфическими видами трудовой деятельности.

Например, неопределенность терминов «педагогический работник», «научно-педагогический работник» и работник «административно-управленческого персонала» на уровне ТК РФ и, в частности закона, регулирующего особенности высшего и послевузовского профессионального образования [11]. Это обстоятельство фактически «смешивает» категории административно-управленческого персонала и собственно педагогических работников, что и происходит согласно ст. 336 ТК РФ (при увольнении ректоров, проректоров, руководителей филиалов и т.п.), так как именно данная статья ТК РФ устанавливает дополнительные основания увольнения педагогических работников. Хотя подобное противоречие недопустимо в силу ст.5 ТК РФ.

В качестве примера также можно привести имеющуюся неоднозначность увольнения педагогических работников по п.4 ст. 336 ТК РФ. В результате чего в более благоприятном положении оказываются лица, заключившие срочные трудовые договоры, так как в случаях неизбрания по конкурсу на должность – они будут уволены в связи с истечением срока трудового договора, в то время как заключившие трудовые договоры на неопределенный срок – в связи с неизбранием по конкурсу на должность. Такое положение является довольно нелогичным, и, по сути дела, не соответствует фундаментальным установлениям трудового права о том, что срочные трудовые отношения по своей сути носят исключительный характер и в какой-то степени ухудшают правовое положение работников (ст. 58-59 ТК РФ). В силу этого научно-педагогические работники будут заинтересованы в заключении только срочных трудовых договоров, в связи с чем предусмотренная законом возможность заключения с ними трудовых договоров на неопределенный срок будет носить фактически декларативный характер.

В сущности, примеров несовершенства построения юридических конструкций правовых норм, их расплывчатость и неоднозначность, которая имеет место в сфере регулирования трудовой деятельности нормами трудового права, можно привести немало.

Как отмечается теоретиками права, юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным [12]. При этом мы видим, весь имеющийся инструментарий юридической техники играет чрезвычайно важную роль в процессе механизма правового регулирования отношений и в сфере регулирования труда. И технико-юридические проблемы весьма существенно влияют на возможность защиты лиц, заключивших трудовые договоры.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости постоянного мониторинга трудового законодательства на «терминологическую чистоту» и четкость формулировок соответствующих норм права. И, как следствие, формирования особой или специфичной юридической техники трудового права, которая, будучи элементом юридической техники, как таковой, все же требует особого внимания и может являться самостоятельным предметом исследования [13].

Литература

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Первоначальный текст опубликован: Российская газета, 2001, 31 декабря. Далее по тексту – «ТК РФ».

2. Следует отметить, что вопросы совершенствования юридической техники периодически анализируются в отраслевых исследованиях, в том числе и в рамках трудового права. См. например: Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Т. 1, 2 / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2001; Власенко Н.А. Законодательная технология (Теория. Опыт. Правила). Иркутск, 2001; Иванчин А.В. Понятие техники построения уголовного законодательства // Дифференциация ответственности и вопросы юридической техники в уголовном праве и процессе: Сб. науч. статей/ Под ред. Л.Л. Кругликова. Ярославль, 2001; Якушев А.О. Особенности юридической техники налогового права// Финансовое право, 2009, № 6; Ракитина Е.В. Влияние классификационного приема юридической техники на эффективность трудового законодательства // Трудовое право в России и за рубежом, 2010, № 2, С. 5 – 8; Жильцов М. Особенности юридической техники при принятии норм трудового права // Кадровик. Трудовое право для кадровика, 2011, № 8, С. 10 – 19 и др.

3. См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004, С.150.

4. См: Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.05.2011) (ч. 1 ст. 148; ч.1 ст. 155.3)//Первоначальный текст опубликован: Российская газета, 1996, 27 января.

5. Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 01.06.2011) «О минимальном размере оплаты труда» // Первоначальный текст опубликован: Российская газета, 2000, 21 июня.

6. Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ (ред. от 17.07.2011) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»// Первоначальный текст опубликован: Российская газета, 2002, 31 октября.

7. См. например: Брызгалин А. В., Королева М.В., Симонов М. В. и др. Тематический выпуск: Налоги и страховые взносы, начисляемые на выплаты работникам// Налоги и финансовое право, 2009, № 6//СПС Консультант Плюс; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (5-е издание, исправленное, переработанное и дополненное) (под ред. Ю.П. Орловского), М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. XX, С. 194.

8. п. 20 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № МП (микро), утв. Приказом Росстата от 15.08.2011 № 355// СПС Консультант Плюс.

9. п. 7.1. Положения о Федеральной службе государственной статистики, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 420 (ред. от 24.03.2011)// первоначальный текст опубликован: Собрание законодательства РФ, 2008, № 23, ст. 2710.

10. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011)// Первоначальный текст опубликован: Российская газета, 1994, 8 декабря.

11. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»//Первоначальный текст: Российская газета, 1996, 29 августа.

12. См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 150.

13. Следует отметить, что в отраслевой юридической литературе уже высказывалась подобная позиция, в частности, относительно самостоятельности предмета исследования юридической техники налогового права. См., например: Якушев А. О. Указ. соч. С. 32.

______________________________________________________________

Сведения об авторе:

Ерёмина Светлана Николаевна

доцент кафедры гражданского процессуального и трудового права

юридического факультета Государственного образовательного автономного учреждения «Южный федеральный университет»

г. Ростов-на-Дону

кандидат юридических наук

контактные данные: служебный адрес – 344000, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88

тел. моб. 8-928-605-78-00

e-mail: sneremina@bk.ru