Государственное управление / 2. Современные технологии управления..

к.держ.упр. Покатаєв П.С.

Класичний приватний університет, Україна

КОНТРОЛЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЗА СТАНОМ БЛАГОУСТРОЮ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ

Благоустрій населених пунктів є комплексом робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля (ст. 1 [1]).

Для забезпечення благоустрою населених пунктів на сільські, селищні та міські ради покладено повноваження щодо контролю за його дотримання: стосовно його стану та утримання територій, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, їх озелененням, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо (п.9, ч. 1, ст.10 [1]). Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані, закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, – сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Проте, стан благоустрою населених пунктів залишається у незадовільному стані. Лише 20 % (тобто 5635 населених пунктів) мають затверджені програми з благоустрою; 9,8% (2898 населених пунктів) мають програми розвитку та збереження зелених насаджень населених пунктів. Показник очищення зливової каналізації в Україні становить лише 61 %, до того ж, порівняно з попереднім роком, він зменшився на 7 %, що свідчить про недостатній рівень проведення заходів з утримання зливових систем [2].

Як свідчить стан справ у сфері благоустрою, мають місце проблемні питання, що виникають внаслідок недостатньої уваги з боку органів місцевого самоврядування щодо додержання вимог Законів України „Про благоустрій населених пунктів” та „Про місцеве самоврядування в Україні”, зокрема, стосовно вирішення питань, спрямованих на удосконалення стану утримання та очищення зливових систем, утримання зелених зон населених пунктів. Приділення більшої уваги цим питанням надали б можливість здійснювати відповідні заходи щодо збереження територій населених пунктів у належному вигляді, уникнути руйнування житлових будинків та громадських будівель, ліній електропередач, дорожнього покриття, мереж та комунікацій та інших об’єктів забезпечення належного рівня проживання мешканців відповідних територій (спричинених неналежним станом зливових систем). До того ж, політики у сфері збереження зелених насаджень суттєво сприяла б покращенню екологічного стану населеного пункту, що б сприяло поліпшенню фізичного стану мешканців відповідних територій. Тому виникає необхідність пошуку заходів щодо покращення системи контролю у сфері благоустрою населених пунктів саме з боку органів місцевого самоврядування за станом зеленого господарства, освітлення вулиць, утримання зливової системи, дорожньо-мостового господарства, що включається в поняття благоустрою. Потребують розробки та подальшої реалізації заходи у сфері розширення та реконструкції вже існуючого житлового фонду. Адже, у 2011 році лише 7 тисяч сімей одержали житло, тоді як у 1990 році (на початку трансформаційних процесів в економіці) цей показник становив 235 тисяч [3]. А кількість аварійних житлових будинків станом на 1 січня 2011 року складає 1678 одиниць (тобто 503 493 м2) [4].

З цього приводу органам місцевого самоврядування необхідно активніше приймати участь у розробці та подальшій реалізації місцевих містобудівних програм, з посиленням функції контролю за їх виконанням.

Враховуючі те, що ст. 7 Закону України „Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду” до повноважень органів місцевого самоврядування відноситься прийняття рішень щодо вилучення та передачі земельних ділянок у зв'язку з проведенням комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) із заміною застарілого житлового фонду для задоволення суспільних потреб та залучення на конкурсних засадах інвестора-забудовника та на виконання інвестиційного проекту комплексної реконструкції застарілого житлового фонду [5], – можливо надати пропозиції щодо посилення контролю за суб’єктами господарювання, яким надано в оренду земельні ділянки для здійснення будівництва з боку органів місцевого самоврядування з метою підготовки висновків, відповідно до законодавства, відносно вилучення земельних ділянок у тих забудовників, які понад встановленого терміну не розпочали здійснювати будівельні роботи. До того ж, для посилення контролю можливо більш активно залучати громадкість з метою інформування щодо недбайливих землекористувачів. Хоча, на сьогодні, діє Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Положення про громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів”, де право здійснення громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів надано громадським інспекторам [6], проте, вважаємо, було б доцільно долучати до публічного обговорення проблем з благоустрою більш широкі верстви населення через мережу Інтернет з можливістю надання скарг та пропозицій із питань благоустрою.

Література:

1. Про благоустрій населених пунктів [Електронний ресурс]: Закон України від 6 вересня 2005 р., N 2807-IV. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2807-15/print1329896557051809

2. офіційний сайт Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Режим доступу: http://www.minregion.gov.ua /

3. Житловий фонд України [Електронний ресурс]: офіційний сайт Державної служби статистики України. – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/

4. Житловий фонд України у 2010 році: статистичний бюлетень [Електронне видання]: Державна служба статистики, 2011.

5. Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду [Електронний ресурс]: Закон України від 22 грудня 2006 р., N 525-V. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/525-16

6. Про затвердження Положення про громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів [Електронний ресурс]: Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 16 січня 2007р., № 7. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0220-07