ВОДООХРАННАЯ ЗОНА КАК ЭЛЕМЕНТ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ОТ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Лешков А.Г.

Тихоокеанский государственный университет

Хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая на водосборной площади, оказывает большое влияние на состояние водных объектов, поэтому водное и земельное законодательство предусматривают меры защиты в виде водоохранных зон. В пределах таких зон устанавливается специальный правой режим, предполагающий введение целого ряда дополнительных ограничений (помимо общих требований охраны), связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности. Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г., водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.[1]

Установленный в Водном кодексе Российской Федерации 2006 г. режим использования и охраны территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос является более мягким, чем предусмотренный в Постановления Правительства от 23 ноября 1996 года N 1404 «Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах».[2] В сторону послабления изменились размеры и режим водоохранных зон водных объектов. Так размер водоохранной зоны для рек протяженность от пятидесяти километров и более уменьшился с 500 до 200 м.

Ширина водоохранных зон варьируется в зависимости от вида и размера водного объекта. Для рек или ручьев, в зависимости от их протяженности, водоохранная зона устанавливается от 50 до 200 м. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилищах акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Согласно Постановления Правительства от 23 ноября 1996 года N 1404 «Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» в пределах водоохранных зон запрещалось: проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправку топливом, мойку и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов, прилегающих территорий более 3 градусов; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участках; проведение рубок главного пользования; запрещалось проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда МПР строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

В ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. эти ограничения существенно уменьшены, в водоохранных зонах запрещается использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений, а также движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Другими словами, с 1 января 2007 года - даты введения Водного кодекса РФ в действие - заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; проведение рубок главного пользования; проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда МПР строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ в водоохранных зонах разрешено.[3]

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы - это часть водоохраной зоны, которая входит в ее состав и непосредственно примыкает к береговой линии. На территории прибрежной защитной полосы устанавливается более строгий правовой режим, связанный с дополнительными ограничениями хозяйственной и иной деятельности, а именно, запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Постановления Правительства от 23 ноября 1996 года N 1404 «Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» в пределах прибрежных защитных полос дополнительно к видам деятельности, запрещенным в водоохранных зонах, не допускало также: распашку земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организацию летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн; установку сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. в пределах прибрежных защитных полос дополнительно к видам деятельности, запрещенным в водоохранных зонах, не допускает лишь распашку земель, размещение отвалов размываемых грунтов, а также выпас сельскохозяйственных животных и организацию для них летних лагерей и ванн.

Применение удобрений, установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков, выделение участков под индивидуальное строительство, а также движение автомобилей и тракторов в прибрежных защитных полосах водных объектов будут разрешены. Как в прибрежных защитных полосах, так и в водоохранных зонах в целом отсутствует запрет строительства на них даже многоквартирных домов.[4]

Надо отметить, если ранее статья 115 Водного кодекса РФ 1995 г. предусматривала существование зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, то действующий Водный кодекс о них забывает.[5]

Уменьшение водоохраной зоны не может не отразиться на водном объекте в целом, снижение защиты увеличивает риск негативного воздействия на водные объекты.

Водоохранные зоны всегда рассматривались как почвенно-растительный барьер, надежно защищающий водные объекты от диффузного смыва с удаленных, «зарубежных» участков побережья. И вот этот экологический буфер сам становиться источником диффузного загрязнения охраняемого им объекта. Грязевые потоки повсеместно скатываются в воду с грунтовых и водонепроницаемых поверхностей водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы: с поселковых территорий, с автодорог и автостоянок, полей и огородов. Скатываются с берега напрямую, по дренажным канавам.[6]

Альтернативой зонам санитарной охраны водного объекта в случае необходимости, может стать возможность субъектов РФ, исходя из состояния водного объекта, увеличивать ширину водоохранных зон, на региональном уровне это могло бы стать дополнительными способами охраны водных объектов в экологически неблагоприятных районах.

Так, в случае увеличения антропогенного воздействия на водный объект, например, из-за хозяйственной деятельности человека вблизи водного объекта с помощью административных санкций можно воспрепятствовать негативному воздействию на водный объект в необходимых случаях.

В связи с тем, что ранее действовал более суровый водоохранный режим строительства заводов, ферм и других сооружений способных нанести вред водным объектам производилось на большем удалении, чем сейчас предусмотрено действующим законодательством. В связи с этим увеличение водоохраной зоны до 100 метров, не нанесет экономического вреда предприятиям.

В случае нахождения предприятия в 100 метровой зоне подлежащей увеличению, ширина водоохранной зоны должна быть увеличена до территории предприятия.

По мнению автора, ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. необходимо дополнить пунктом 8¹, который изложить в следующей редакции: «ширина водоохраной зоны может быть увеличена органами местного самоуправления в зависимости от экологической обстановки но не более 100 м, если такое увеличение будет способствовать охране водных объектов от негативного воздействия».

Литература:

1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ (ред. от 25.06.2012)

2. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ (ред. от 31.12.2005)

3. Боголюбов С.А., Сиваков Д.О. «Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ». «Законодательство и экономика», 2007, N 5)

4. Постановления Правительства от 23.11.1996 года N 1404 «Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах».

5. Мазуров А.В. «Комментарий к новому Водному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» Частное право, 2006 г.

6. Котухов С.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (под ред. С.Ю. Морозова). - Система ГАРАНТ, 2011 г.

7. Гордин И.В. Берегите берега // Зеленый мир. № 17-20. 2009. С. 5.

[1] Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (ред. от 25.06.2012)

[2] Боголюбов С.А., Сиваков Д.О. «Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ». «Законодательство и экономика», 2007, N 5)

[5] Котухов С.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (под ред. С.Ю. Морозова). - Система ГАРАНТ, 2011 г.

[6] Гордин И.В. Берегите берега // Зеленый мир. № 17-20. 2009. С. 5.