Пирская Е.И.

ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет

им. Н.Г. Чернышевского», Россия

К вопросу о коррупции в сфере высшего профессионального образования

В последнее время тема коррупции в России стала очень обсуждаемой. Еще весной 2008 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев заявил о том, что борьба с коррупцией становится одной из приоритетных задач.

История взяточничества в России насчитывает не одну сотню лет. «Привычка» брать и давать взятки, формируясь на протяжении веков, стала в наше время вполне обыденным явлением. Так, по данным опроса, проведенного НИИ Генеральной прокуратуры РФ, больше половины населения нашей страны положительно относится к даче взятки (59%), 27% населения считает взятку нормальным средством для разрешения проблем[3].

25 декабря 2008 года принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ, где обозначены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений[1]. Упомянутый закон в большей мере сосредоточен на борьбе с коррупцией на государственной и муниципальной службе, однако коррупционные явления встречаются и во многих других сферах деятельности, связанных с доступом к различным материальным и нематериальным ценностям. К сожалению, не осталось в стороне от коррупционных явлений и образование. В современной образовательной среде коррупция прошла стадию легитимации и стала привычным, обыденным явлением[4; С. 33].

Русский язык богат на термины, описывающие коррупцию как нарушение установленных правил, регламентов и этических норм в личных или узкогрупповых интересах. Здесь и сохранившиеся со времен Михаила Салтыкова-Щедрина «мздоимство» (получение чиновником дополнительных доходов за выполнение служебных обязанностей) вкупе с «лихоимством» (получением дополнительного вознаграждения за нарушение или невыполнение этих обязанностей). И термин «откат», используемый для описания вознаграждения чиновника не до, а после предоставления им услуг в обход установленной процедуры[5]. Однако, хотелось бы обратиться непосредственно к федеральному законодательству и подчеркнуть, что коррупция – это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица[1].

Образование является единственной специализированной подсистемой общества, целевая функция которой совпадает с целью общества. Если различные сферы и отрасли хозяйства производят определенную материальную и духовную продукцию, а также услуги для человека, то система образования производит самого человека, воздействуя на его интеллектуальное, нравственное, эстетическое и физическое развитие. Это определяет ведущую социальную функцию образования – гуманистическую.

По официальным данным Департамента экономической безопасности МВД России оборот коррупционных денежных средств в Российском образовании ежегодно составляет около 5,5 миллиардов долларов. Практически на всех уровнях образования: от детских садов до диссертационных советов – коррупция стала нормой и давно перешла в разряд укоренившихся форм отношений. Из общей суммы коррупционных денег в сфере образования равной 5,5 миллиардов долларов россияне ежегодно платят порядка 1,5 миллиарда на этапе поступления в вузы. Такая же сумма тратится гражданами на коррупционные платежи за каждый год учебы в высших учебных заведениях[4; С. 33].

Говоря о специфических причинах коррупционных преступлений, совершаемых в сфере профессионального образования, необходимо, прежде всего, назвать низкое материальное обеспечение сотрудников высших учебных заведений. Сегодня в вузах зарплата профессора составляет порядка 30 тысяч рублей, доцента - порядка 20 тысяч, и не имеющего степени ассистента или преподавателя - 10-15 тысяч рублей. В некоторых, очень немногих, единичных вузах - она выше, в очень многих - ниже. Понятно, что прожить на такие деньги трудно[6]. Так, 51% из опрошенных студентов считают, что на совершение коррупционных преступлений влияет низкая заработная плата преподавателей, отсюда видно, что одним из основным мотивов коррупционных преступлений является корыстный. К тому же, труд педагога и его социальный статус давно уже не имеют достаточного уважения в обществе. Более того, существует мнение, что преподавателями становятся те, кому «не нашлось места» в коммерческих структурах или в сфере государственного управления.

На коррупционные преступления, совершаемые в сфере высшего профессионального образования, влияют и недостатки среднего школьного образования. В средней школе на подростка неожиданно сваливается огромная предметно-знаниевая нагрузка. Семьи вынуждены тратить значительные средства на репетиторов, фактически дублирующих учебный процесс. Таким образом, скрытая коррупция процветает на всем протяжении школьного цикла образования, а учащиеся не принимают всерьез ни школу, и саму идею учебы.

Отсутствие либо недостаточно хорошо налаженная работа в высшей образовательной системе по антикоррупционному воспитанию, несомненно, является одной из причин совершения большого количества коррупционных преступлений в системе высшего профессионального образования.

Немаловажную роль в причинности коррупционны преступлений в сфере высшего профессионального образования играет недостаточная работа средств массовой информации по антикоррупционному воспитанию населения. Большой вред причиняют СМИ, когда пропагандируют романтизацию преступной жизни и морали. Это приводит к тому, что среди работников систем высшего профессионального образования негативное социальное поведение приобретает привлекательность, у них появляется убеждение, что можно жить за счет других, нарушая закон[2; С. 116 – 117].

Вышеприведенные криминогенные факторы порождают коррупционные преступления в сфере высшего профессионального образования. Наиболее характерными видами криминального поведения, связанными с коррупцией в сфере образования, являются следующие:

- получение взятки за поступление в высшее учебное заведение, что является самой распространенной формой злоупотреблений (по некоторым оценкам они составляют 80 % преступлений в этой сфере);

- репетиторство преподавателями вузов и членами экзаменационных комиссий;

- получение взятки за сдачу экзаменов и зачетов в учреждениях среднего и высшего профессионального образовании, обеспечивающее дополнительную гарантию успешного поступления;

- получение взятки за заключение договора аренды помещений в образовательном учреждении и превышение должностных полномочий путем незаконной сдачи в аренду государственного имущества;

- продажа дипломов и аттестатов лицам, не прошедшим обучения в образовательном учреждении.

Поводом для возбуждения уголовных дел о взяточничестве в образовании в 70 % случаев явились заявления студентов. Ежегодно более 1000 студентов освобождаются от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 291 УК РФ, согласно которому лица, давшие взятку, освобождаются от уголовной ответственности, если были принуждены к ней или добровольно сообщили в органы.

Взяточничество и коррупция наносят ущерб учебным заведениям во всем мире. Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры бьет тревогу и заявляет, что мошенничество в школах и вузах по всему миру обходится в миллиарды долларов и создает опасность для будущего современной молодежи.

В докладе ЮНЕСКО говорится о том, что коррупция процветает в области выделения грантов и стипендий, продаются оценки, дипломы и места в вузах. При этом такие преступления, как торговля оценками и дипломами, чаще совершаются в Соединенных Штатах, нежели в развивающихся странах. Украинские чиновники, например, признали, что в 2005 г. большинству из 175 частных вузов страны пришлось прибегнуть к той или иной форме взятки, чтобы получить государственную аккредитацию.

Решение накопившихся проблем эксперты ЮНЕСКО видят в укреплении систем контроля, улучшении качества управления и обучении будущих поколений этике, чтобы искоренить коррупцию. Приводятся в пример страны, которым удалось в некоторой степени преодолеть проблему коррупции. Так, в Азербайджане взятки за поступление в вузы прекратились после введения компьютерной системы, не позволяющей изменять оценки абитуриентов[7].

Что же касается коррупции в сфере образования в России, то на сегодняшний день вопрос о том, можно ли ее победить, а главное, как это сделать, остается открытым. Однако, безусловно, это зло можно уменьшить. В первую очередь, необходимо постоянное распространение информации о реальных масштабах коррупции, о причинах, ее порождающих, об ущербе, который несет общество и государство в результате коррупции, о других ее негативных последствиях. Важно формировать противодействие ложным представлениям о коррупции в общественном сознании. Также, на наш взгляд, необходимо осуществить анализ и корректировку федерального законодательства в целях минимизации коррупционных проявлений в сфере образования. Но самым важным в этой борьбе должно стать своевременное и существенное повышение заработной платы сотрудников в сфере образования.

Таким образом, мы видим, что подходить к проблеме борьбы с коррупцией в сфере образования следует именно комплексно, поскольку коррупция — это улица с двухсторонним движением, и, если есть те, кто берет, то обязательно есть те, кто дает, именно поэтому бороться необходимо на всех направлениях.

Литература:

1. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года

2. Исаев Д.Г. Причины коррупционных преступлений в сфере высшего профессионального образования/Вестник СГАП. № 4(68). 2009

3. Корсантия А.А. Коррупционная преступность в РФ: научн. Доклад/АГПРФ. М., 2010

4. Николаев С.М. Уязвимые сферы деятельности ВУЗа в свете антикоррупционной политики государства//Право и образование. № 1. 2011

5. http://www.stopcrime.ru/investigations/95/498.html от 21.02.2012 г.

6. http://www.kapital-rus.ru/articles/article/174089 от 26.02.2012 г.

7. http://www.anti-corrupcioner.ru/node/19 от 26.02.2012 г.