Зайцева А.В.

Государственная академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Волгоградский филиал, Россия

Территориальное общественное самоуправление:

идентификация и развитие в современной России

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ "осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Местное самоуправление является фундаментом системы народовластия. Наличие МСУ подразумевает, что в стране гарантируются муниципальные интересы.

Территориальное самоуправление (ТОС) является составным элементом муниципального управления, выразителем интересов и инициатив населения. ТОС, являясь одной из форм выражения непосредственного народовластия - конституциональное право каждого гражданина.

В законе РСФСР от 6 июля 1991 года №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» ТОС посвящена отдельная глава.

В ней были определены система ТОС, порядок формирования его органов, их основные полномочия. В ФЗ от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» законодатель резко сократил соответствующую регламентацию. При этом предполагалось, что регулирование порядка осуществления ТОС будет производиться законами субъектов Федерации.

Однако органы МСУ, как правило, осуществляют не инициативу населения, а решают государственные задачи. Муниципальная власть в условиях реформирования не может дойти до каждого двора, подъезда. Уже в силу этого, имеет большое значение самоорганизация граждан в ТОСах.

Положением о территориальном общественном самоуправлении в Волгограде от 21 февраля 2007 г. определены следующие его полномочия:

1. обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях;

2. возможность осуществлять хозяйственную деятельность по удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан, как за счет средств граждан, так и на основании договора между органом ТОС и органом МСУ Волгограда с использованием средств бюджета;

3. вправе вносить в органы МСУ Волгограда проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению.

ТОС - это форма самоорганизации населения по месту жительства, гибка и максимально приближена к населению. Имеет ряд особенностей:

- отличается многообразием своих уровней, самоуправление осуществляется на части поселения, не подменяется деятельность органов МСУ;

- для ТОС достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение принятых решений должны составлять основное содержание указанной деятельности;

- возникает и работает только там, где есть инициатива граждан;

- отличие ТОС от органов МСУ автору видится и в том, что ТОС призвано осуществлять собственные инициативы населения в решении вопросов местного значения, а органы местного значения, как правило, осуществляют не инициативы населения, а реализуют государственные задачи.

История становления ТОС в Волгоградской области началась в 1998 году, но только после принятия Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы ТОС стали рассматриваться в качестве равноправных партнеров. Сегодня в Волгоградской области создана полноценная трехуровневая система самоуправления: муниципальный район(или городской округ) – поселение – ТОС.

С 2007 году нормативное регулирование деятельности ТОС закреплено в Уставе города Волгограда, в положении утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 21 февраля 2007 года №41/1010 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении в Волгограде».

Опыт города Волгограда по развитию территориального общественного самоуправления в стране признан одним из лучших в России. К такому решению пришли участники Всероссийской конференции «Роль общественного самоуправления в развитии гражданского общества», проходившего под эгидой Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС). Важным условием эффективности работы ТОСов является организационная поддержка со стороны исполнительной власти. Нужно отметить, что администрация города и ТОС взаимодействуют в совершенствовании нормативно-правовой базы, оказании консультативно-методической помощи, обучении руководителей и актива, а также выделении денежных грантов.

Сегодня в Волгоградской области действуют 1912 ТОС, с целью поддержки развития ТОСов в сентябре 2012 года мэрией был организован семинар для председателей волгоградских ТОСов по теме регистрации, отчетности и налогов. На семинаре можно было напрямую получить необходимые разъяснения от специалистов налоговой службы и управления юстиции.

Органы ТОС активно участвуют в решении конкретных вопросов, связанных с жизнью города. Активисты приняли участие в проведении Всероссийской переписи населения, организуются субботники по благоустройству, ликвидируются несанкционированные свалки, приводятся в порядок детские и спортивные площадки. На эти цели в городском бюджете в 2011 году было предусмотрено 17 миллионов рублей.

Начавшись с малого и простого, это участие поднимается вплоть до действительного партнерства с властью. Эффективное партнерство возникает тогда, когда власть видит перед собой эффективные организации.

Литература:

1. Конституция РФ. М.: Маркетинг, 2001, с.3.

2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ / Российская Федерация. Законы. - [2-е изд. ]. - М., 1996.-44 с. - (Неактуальный закон).