Экономические науки/15. Государственное регулирование
экономики
Соискатель Папахчян И.А.
Кубанский
государственный аграрный университет, Россия
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО
ПРОИЗВОДСТВА РОССИИ В
УСЛОВИЯХ ВТО
Динамику развития аграрного производства России
на современном этапе определяют три основных фактора: вступление Российской
Федерации во Всемирную торговую организацию, формирование Единого
экономического пространства на базе Таможенного союза и решение задач
продовольственной безопасности. Поставленные задачи требует значительных
институциональных преобразований в ходе перехода на новый уровень правовых,
торговых, экономических отношений в рамках международных соглашений.
На всем периоде переговоров и
согласовании решений вступление России в ВТО имело как сторонников, так и явных
противников. Но, несмотря на опасения, эксперты сошлись во мнении, что
присоединение к Всемирной торговой организации создаст возможности для
продвижения российских товаров на внешние рынки. Также в числе преимуществ
членства в ВТО были названы приведение законодательства в соответствие с
международными нормами и повышение инвестиционной привлекательности. Согласно
расчетам экспертов Всемирного Банка выгода России от выполнения совокупных обязательств
после вступления в ВТО в среднесрочной перспективе (в течение трех лет после
вступления) составит порядка 3,3% прироста ВВП ежегодно. Это около 49 млрд
долларов на основе данных за 2010 год. В долгосрочной перспективе (10 лет)
ежегодный прирост может составить 11% ВВП (162 млрд долларов).
Особенности регулирования
торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер
государственной поддержки производства и торговли в этом секторе определяет
Соглашение по сельскому хозяйству. Оно стало итогом сложнейшего переговорного
процесса, в ходе которого были согласованы два основных положения:
1. максимальный уровень экспортных субсидий,
которые после присоединения Россия сможет предоставлять для поддержки своего
сельскохозяйственного экспорта;
2. максимальный объем государственной поддержки
(субсидий), которую Российская Федерация сможет предоставлять аграриям. Так,
политика субсидирования отечественных сельхозтоваропроизводителей должна будет
осуществляться в рамках правил субсидирования отрасли, обозначенных Соглашением
ВТО по сельскому хозяйству, и обязательств по сокращению субсидий,
согласованных в ходе переговоров.
Соглашение по сельскому хозяйству в рамках ВТО
обязывает страны классифицировать их внутренние меры поддержки аграрного
сектора экономики в соответствии с одной из трех категорий, называемых
«корзинами» (рисунок 1).
В зеленую корзину входят меры поддержки, не
оказывающие искажающее воздействие на рынок и торговлю. Меры зеленой корзины
могут применяться без ограничений.
В янтарную корзину входят меры, искажающие
рынок. Обязательства по объемам желтой корзины фиксируются для каждого члена
ВТО в перечне обязательств в виде агрегированных мер поддержки (далее АМП).
Меры голубой корзины включают прямые платежи
производителям в рамках программ ограничения и сокращения производства
сельскохозяйственных продуктов, осуществляемых путем выведения земли из
сельскохозяйственного оборота, сокращение поголовья скота в сельском хозяйстве,
сокращения занятости в сельском хозяйстве. Платежи производятся по отдельным
сельскохозяйственным угодьям. Эти меры не подпадают под ограничения в рамках
обязательств стран-членов ВТО по сокращению внутренней поддержки и не
включаются в АМП.
Рисунок 1 – Классификация и перечень мер
государственной поддержки аграрного производства, принятых для стран-членов
ВТО.
Для Российской Федерации обязательства по АМП
предусматривают уровень внутренней поддержки в 9 млрд долларов США (только в рамах
янтарной корзины) до 2013 г., что позволит реализовать Государственную
программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья,
сельскохозяйственной продукции и продовольствия на 2008–2012 гг. Затем в
течение переходного период предполагается снижение внутренней поддержки к 2018
г. до уровня АМП в 4,4 млрд долл. США (рисунок 2), что соответствует уровню
субсидирования российского сельского хозяйства в 2006–2008 гг [1].
Анализ структуры мер государственной поддержки
аграрного производства, проведенный с использованием данных бухгалтерских
отчетностей сельскохозяйственный предприятий Краснодарского края (таблица 1),
позволяет сделать вывод, что государственная поддержка аграрного производства в
регионе проводится мерами, которые, согласно представленной выше классификации,
можно отнести к мерам желтой корзины. Это, в первую очередь, субсидии на
возмещение сельхозтоваропроизводителям различной организационной формы части затрат на уплату процентов
по инвестиционным кредитам и займам. В 2011 г. эта статья расходов
составила 47% от общего объема государственной поддержки аграрного производства
в крае.
Рисунок
2 – Запланированный уровень АМП аграрного производства РФ в рамках принятого
при присоединении к ВТО Соглашения по сельскому хозяйству
Государственная поддержка отрасли
растениеводства Краснодарского края в 2011 г. составила 17% объема совокупной
поддержки, при этом наибольший удельный вес в ее структуре занимали меры
субсидирования части затрат по
страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений
и посадок многолетних насаждений, а именно 57% объема совокупной поддержки
отрасли. Также за изучаемый период наблюдается неравномерность распределения
бюджетных средств по различным направлениям государственной поддержки
сельхозтовапроизводителей, что может свидетельствовать о ситуационном характере
применимых мер и об отсутствии обоснованной программы их распределения.