Н.В.
Масленникова
К.э.н, доцент
кафедры товароведения и таможенного дела
ФГАОУ ВПО Северо-Кавказский федеральный
университет
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
В настоящее время в России наблюдаются кардинальные
изменения в социально-экономической направленности, но они затрагивают не
только отношения внутри государства, но также влияют и на внешнеэкономическое развитие.
В связи с вступлением России в ВТО и на этом фоне с ослаблением
государственного контроля над экономической деятельностью во внешнеторговой
сфере существенно расширился круг предприятий, и отдельных предпринимателей,
получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Это дало толчок к
увеличению темпов роста ввоз и вывоза товаров из Российской Федерации. С
расширением свободного посещения стран ближнего и дальнего зарубежья увеличился
поток лиц, пересекающих границу РФ. Все эти факторы повышают роль и значение
таможенных органов, так как именно их деятельность непосредственно связана с
обеспечением динамичного осуществления таможенных операций.
Эффективная деятельность любой системы,
включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей,
возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и
регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им. Системы
управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение
единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в
одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для
этого требуется четкое управление внутри нее [1].
Чтобы иметь представление о процессе управления
таможенными органами необходимо знать особенности, которые присущи этому
управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность процесса на
конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой
деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; осуществление
полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в
процессе управления; динамичность процессов управления в условиях
противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками
ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий,
в которых осуществляется управление.
Организация процесса управления
таможенными органами носит целевую направленность, играет основополагающую роль
и определяет характер и ход управленческой деятельности. В практике управления
его типы применяются нередко в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием
является сочетание программного и целевого типов управления, которое получило
название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время для
таможенных органов имеет исключительно важное значение.
Таким образом, из двух рассматриваемых компонентов системы управления
– структуры и процесса – более динамичным является процесс управления. Поэтому
развитие процесса управления влечет за собой и развитие структуры управления.
Изменения в структуре должны осуществляться тогда, когда в существующую
структуру процесс управления уже не укладывается, когда структура создает
существенные помехи, становится тормозом развития управления, а, следовательно,
и всей системы управления в целом.
Поэтому, совершенствуя те или иные
характеристики процесса управления, необходимо постоянно учитывать взаимосвязи
процесса и структуры системы управления и находить моменты перестройки
структуры. Поэтому в настоящее время в ходе модернизации таможенных органов
значительное внимание уделяется совершенствованию процесса управления.
Организация процесса управления в системе
таможенных органов представляет собой всестороннее его упорядочение,
определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его
осуществления.
Организация процесса управления включает установление:
- необходимой последовательности
выполнения различных его циклов, этапов, стадий и управленческих работ
(операций);
- временных границ выполнения
управленческих работ (операций) определенного вида и их группировку;
- четкого поступления достаточной и
необходимой информации для нормального и своевременного осуществления каждого
этапа процесса управления и всех его управленческих работ;
- порядка участия различных звеньев
системы управления по этапам процесса управления;
- процедур процесса управления как
обязательных управленческих работ.
Любой процесс управления по своему
содержанию состоит из циклов, этапов, стадий и фаз. Под циклом управления
понимается отрезок времени, необходимый для полной реализации всех общих
функций управления (анализа и прогнозирования, планирования, организации,
регулирования, учета и контроля). Для реализации циклов управления необходимо
иметь нормативную базу, систему планирования, систему учетов, системы оценки и
стимулирования деятельности сотрудников, информационное и кадровое обеспечение
и др.
Цикл включает этапы, под которыми
понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается
система предстоящей деятельности, а в другом – осуществляется управление ходом
ее функционирования. Каждый этап содержит стадии. Под стадией следует понимать
время, необходимое для полной реализации какой-либо одной общей функции
управления. В соответствии с этим, стадии процесса управления называются
стадией анализа и прогнозирования, стадией планирования, стадией организации,
стадией регулирования, стадией учета и стадией контроля. Каждая стадия состоит
из различного количества фаз управления, под которыми необходимо понимать
время, требуемое для выполнения одной управленческой работы (операции). Поэтому
по своему содержанию процесс управления является достаточно сложным. Он
идентичен для любого вида управления любыми таможенными органами. Кроме того,
он остается неизменным и применительно к любым условиям.
В соответствии с рассмотренными основными
положениями процесса управления можно разработать концепцию развития таможенных
органов. Она является основой для разработки программ и планов развития таможни
России на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Основные положения концепции
разрабатываются в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного
дела.
В настоящее время значительно усилилось
влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования
внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской
экономики в международное экономическое пространство [2].
Расширение сотрудничества с международными
экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других
государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в
том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения,
борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых
экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и
радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых
должны участвовать таможенные органы Российской Федерации, и, которые предопределяют
их дальнейшее развитие [3].
При развитии таможенных органов Российской
Федерации, осуществляемом с учетом экономических преобразований и международной
практики регулирования в области таможенного дела, необходимо учитывать
особенности расположения Российской Федерации - значительную протяженность
государственной границы, а также ее недостаточную техническую оснащенность в
пунктах пропуска, необходимость организации сотрудничества в
погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с
Российской Федерацией.
В результате проведения административной
реформы сформирована новая структура государственных органов, осуществляющих
регулирование внешнеторговой деятельности, предполагающая комплексный подход к
межведомственному взаимодействию и обеспечению баланса интересов в области
таможенно-тарифных, налоговых мер, запретов и ограничений, установленных
законодательством Российской Федерации [4].
Вступление в силу с 6 июля 2010 г.
Таможенного кодекса таможенного союза создало необходимые предпосылки для
формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой
базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития таможенных
органов Российской Федерации. Однако остаются нерешенными отдельные проблемы,
связанные с деятельностью таможенных органов Российской Федерации.
Недостаточно эффективно реализуется
потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность
средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими
и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации, что не позволяет обеспечить в полной
мере соблюдение законодательства Российской Федерации и создать благоприятную
конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в
работе таможенных органов Российской Федерации остаются вопрос занижения
таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками
внешнеторговой деятельности.
Таможенные органы Российской Федерации
неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на
таможенной территории Российской Федерации (контроль на основе методов аудита).
Остается низким уровень взаимодействия
оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими
правоохранительными и контролирующими органами. Не в достаточной степени
развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов
Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля. Остается
высоким уровень коррупции в таможенных органах Российской Федерации.
Наличие указанных проблем приводит к
снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной
конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский
рынок и другим негативным явлениям.
Возникает необходимость формирования новых
подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам
Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в
соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.
Исследование таможенных органов как единой
системы предполагает анализ специфики и составных частей. Каждый из таможенных
органов в соответствии со своим местом в данной системе играет особую роль,
осуществляет больший или меньший объем функций и полномочий со спецификой,
выявление и характер которой особенно важны для понимания как сущности данного
органа и его места в рассматриваемой системе, так и для анализа данной системы
как некоего целостного образования.
Литература:
3. Customs: ФТС России. Федеральная таможенная служба России. Таможня. Электронный
ресурс. - Москва, 2011.
4. Таможенное дело /под ред. С.Ф. Сутырина. - СПб.: Санкт
Петербургский государственный университет, 2008.- 356с.