Сугак Е.В, Бразговка О.В.

Сибирский государственный аэрокосмический университет

Формирование рыночных механизмов
решения экологических задач и устойчивого развития

Переход к устойчивому развитию неизбежно вызывает необходимость перехода от ликвидации экологически неблагоприятных последствий к предупреждению загрязнения окружающей среды, то есть к превентивным мерам решения экологических проблем. Это становится возможным с принятием принципиально новой системы природопользования, ориентированной на формирование рыночных отношений с возможностью управления природопользованием на экономической основе, обеспечением экономической заинтересованности в рациональном и экономном использовании природных ресурсов. Экологическая политика, основанная на применении запретительных мер и наказаний (норм и стандартов по вредным выбросам, платы за выбросы и штрафов за сверхнормативные выбросы) становится низкоэффективной [1]. На смену ей как на национальном, так и на международном уровне приходит политика, использующая рыночные механизмы для решения экологических задач.

Первый опыт использования рыночных механизмов в экологической политике - торговля разрешениями на выбросы - был получен во второй половине прошлого века в США. Сначала на региональном уровне, а затем и по всей стране был разработан компенсационный механизм, по которому владельцы новых предприятий должны были покупать у владельцев существующих источников загрязнения разрешение на выбросы. Это позволило увязать экономический рост со снижением выбросов, а не с их увеличением. Разрешения на выбросы со временем превратились в новый товар особого рода, потребность в котором была прямо пропорциональна энергоемкости используемого производственного процесса. Удачный опыт торговли и проведения банковских операций с разрешениями на выбросы углекислого газа в атмосферу позже нашёл свое отражение в федеральных экологических программах США. Введенный механизм открыл широкие возможности для планирования природоохранной деятельности и осуществления эффективных превентивных мер для охраны окружающей среды. Опыт показал, что заданный уровень выбросов достигался с минимальными затратами. Фирмы использовали такие резервы повышения эффективности, которые никогда бы не удалось раскрыть природоохранным органам. Столь действенного контроля за выбросами в атмосферу не смогли обеспечить ни государственное регулирование, ни бюрократические запреты. Компании сами заинтересованы в том, чтобы добиться снижения выбросов, которые могли быть произведены, и, продавая их, получать прибыль.

По такому же принципу организована международная торговля разрешениями на выбросы основного парникового газа в рамках «Конвенции об изменении климата» - страна, для которой вложения в очистку выбросов и технологическое переоснащение производств являются экономически нецелесообразными, может добровольно финансировать проекты, направленные на сокращение выбросов парниковых газов страной-партнером.

России в настоящее время выгодно принимать активное участие в организации межгосударственного рынка разрешений на выбросы углекислого газа. Это обусловлено тем, что в связи с общим падением производства Россия имеет выбросы СО₂ существенно ниже уровня базового 1990 года. Важной задачей для России становится обеспечение государственного подхода к использованию нового международного рынка разрешений на выбросы углекислого газа. Необходимо выработать такой механизм совершения внешнеторговых сделок, чтобы он позволилял оставлять значительную часть прибыли от нового вида деятельности для финансирования инновационных проектов. Собственники предприятий получили бы часть вырученных средств при условии, что снижение было достигнуто путем введения новых технологий, а не за счет сокращения производства [1].

Помимо создания международного рынка загрязнений, одним из действенных экономических инструментов ценового экологического регулирования хозяйствующих субъектов является также страхование экологической ответственности.

Экологическое страхование – страхование экономической (имущественной) ответственности предприятий – источников повышенного экологического риска за причинение экономического ущерба третьим лицам в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды. Целью экологического страхования является компенсация ущерба и экономическое стимулирование предотвращения аварий [1]. Экологическое страхование является механизмом экономического регулирования природопользования, который основан на взаимной заинтересованности сторон при достижения баланса между экономическими целями и интересами загрязнителя и общества.

Первый опыт организации экологического страхования был получен также в США в 80-х годах прошлого века, когда экологические риски начали страховаться отдельно от страхования общей ответственности, что было связано с расширением обязательного экологического страхования и установлением жестких норм экологической ответственности. В настоящее время в США экологическое страхование стало насущной потребностью для инвесторов и для подрядчиков, занятых проведением природоохранных мероприятий, а также продавцов и покупателей при совершении сделок с недвижимостью.

Этот опыт послужил хорошим примером для использования рынка экологического страхования в других странах. В связи с тем, что рынок экологического страхования является еще очень молодым и сравнительно небольшим, для его развития на первых этапах необходимы внешние стимулы - требования законодательства или хозяйственной практики.

В России развитие экологического страхования особенно актуально, так как ограниченность финансовых возможностей хозяйствующих субъектов часто заставляет их отодвигать на второй план решение проблем экологической и производственной безопасности.

В становлении системы экологического страхования, как и системы управления техногенной экологической безопасностью в целом, решающую роль играет разработка методов оценки экологических рисков и ущербов [2,3]. Экологический риск – количественная мера экологической безопасности - вероятность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде с учетом тяжести этого вреда, т.е. ущерба.

В общем случае эколого-экономические риски можно определить как риски экономических потерь и ущербов, которые могут быть у объектов различного уровня общественной организации вследствие ухудшения состояния (качества) окружающей среды (экологических нарушений) [2]. Эколого-экономическим рискам подвержены все население и отдельные граждане, организации и предприятия, территориально-экологические (природные) комплексы и территориально-производственные системы, регионы, государства и мировое сообщество в целом. Социально-экологический риск - потенциальная опасность для здоровья отдельной личности, группы лиц, части населения или населения в целом, возникающая или ожидаемая в связи с неблагоприятным воздействием отдельных факторов окружающей среды.

В развитых и некоторых развивающихся странах методы оценки экологических рисков широко используются при экспертизе национальных и международных проектов и действующих объектов [4]. В частности, все кредиты, предоставляемые международными и многими национальными банками, требуют оценки экологического риска с использованием международных стандартов семейства ISO 14000. Разработан ряд методов оценки экологических рисков с учетом вероятности их проявления, потенциальных экономического и социального ущербов, а также региональных особенностей [5,6]. По сути оценка экологических рисков становится одним из механизмов решения экологических проблем и устойчивого развития.

При разработке экономических механизмов устойчивого развития в России необходимо учитывать особенности ее экономики - сырьевую направленность, затратную структуру, наличие теневого сектора, преобладание в традиционном менеджменте тактического управления над стратегическим, низкую социально-экономическую активность и иждивенческий менталитет населения [7]. Отсутствие четкой, адекватной рынку структуры управления, инерционность, бюрократизм и закостенелость институциональной и, в том числе, правовой, системы крайне негативно отражаются на решении всех вопросов, включая экологизацию экономики. По-прежнему для экономики страны остаются нерешенными такие острые проблемы, как несовершенная структура производства во многих базовых отраслях промышленности (машиностроении, химической, строительных материалов, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной). Продолжает оставаться низкой инвестиционная активность, что сдерживает техническое и технологическое перевооружение предприятий, а также обновление основных производственных фондов, износ которых приближается к критическому уровню, остается высоким удельный вес убыточных предприятий, отсутствует надлежащая государственная поддержка реального сектора экономики.

В свою очередь иждивенческий менталитет и низкий уровень культуры, в том числе правовой, информационной, экологической и экономической, способствуют такому положению.

Трудность решения задачи устойчивого развития в России состоит еще и в том, что в отличие от развитых стран, экологизирующих экономику при относительно приемлемом уровне социального обеспечения, России приходится помимо экологических учитывать еще и жесткие требования социального характера, т.е. отсутствует имевшаяся у развитых стран историческая возможность поэтапного построения сначала социализированной, а затем экологизированной экономики.

Поэтому на первом этапе необходима в первую очередь разработка национальной стратегии устойчивого развития России с выработкой целей и фундаментальных предпосылок для последующего формирования устойчивой экономической политики. В соответствии с поставленными на макроуровне целями устойчивого развития требуется обязательная экспертная оценка всех государственных программ и концепций экономического и социального развития, а также частных проектов и мероприятий. Она должна рассматривать в качестве целевой функции не просто экономический рост, а его качество. Иными словами, социоэкологический контроль хозяйственных проектов и решений подразумевает комплексную оценку их возможного влияния на социальное и экологическое состояние.

Разумная деятельность государства и общества в вопросах природопользования, построенная на основе национальной стратегии устойчивого развития России и экологических планов развития производства, может обеспечить охрану и преобразование окружающей среды. Одним из основных направлений решения этой задачи является оптимизация и регулирование природопользования на основе разработки и реализации экологической политики и создания системы экономической заинтересованности и ответственности за рациональное природопользование.

Литература

1. Хисамутдинов И.А. и др. Основы экономики и теории рынка.- Уфа: Изд-во УГНТУ, 2008. – 734 с.

2. Тихомиров Н.П., Потравный И.М., Тихомирова Т.М. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 350 с.

3. Сугак Е.В., Кучкин А.Г., Окладникова Е.Н. Надежность технических систем и техногенный риск. Часть 1. Техногенная безопасность.- Красноярск: Сибирский государственный аэрокосмический университет, 2011.- 260 с.

4. Ваганов П.А., Манг-Сунг Им. Экологические риски.- СПб.: СПбГУ, 2001.- 152 с.

5. Сугак Е.В., Войнов Н.А. Оценка экологических рисков промышленных центров.- Проблемы экологии и развития городов. Сб.статей по мат. 2-й Всерососсийской научно-практич.конф. Т.2.- Красноярск, 2001.- с.241-247.

6. Сугак Е.В., Окладникова Е.Н., Кузнецов Е.Н. Вычислительные и информационные технологии анализа и оценки социально-экологических рисков.- Экология и промышленность России, 2008, № 8, с.24-29.

7. Экономические механизмы устойчивого развития.- Экономический портал.- http://institutiones.com/general/128-2008-06-12-18-09-22.html.