Педагогические науки/4.Стратегические направления реформирова­ния системы образования.

 

д.ф-м.н. Панин В.А., к.э.н., Дьячков М.В., к.э.н. Коржов В.А.

 

ФГБОУ ВПО "ТГПУ им. Л.Н. ТОЛСТОГО"

 

Анализ деятельности автономных и бюджетных образовательных учреждений РФ и Тульской области

 

Федеральным законом № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" была предусмотрена возможность создания нового типа государственных и муниципальных учреждений – автономных учреждений. [1] В дальнейшем в закон "Об автономных учреждениях" были внесены некоторые изменения, [3] а так же был принят Федеральный закон №83-ФЗ, который определил разделение государственных (муниципальных) учреждений на три типа – автономные, бюджетные и казенные [1]. Большая часть государственных (муниципальных) учреждений в системе образования функционируют в форме автономных и бюджетных учреждений.

В связи с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» были внесены соответствующие изменения в ст. 120 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с новой редакцией статьи с 2007 года учреждение в России может быть частным либо государственным (муниципальным). Частные учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом, государственные (муниципальные) учреждения создаются органами государственной власти (органами местного самоуправления) и (до следующих законодательных изменений статуса государственных и муниципальных учреждений) подразделяются на два типа: бюджетные учреждения и автономные учреждения (рисунок 1.). [5]

Учреждения
 

Рисунок 1. -  Система учреждений в Российской Федерации.

Автономные учреждения начали появляться в субъектах РФ и муниципальных образованиях примерно с середины 2007 года, когда на федеральном уровне была полностью сформирована необходимая для этого нормативная правовая база. [5]

8 мая 2010 года был принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». [2] В соответствии с указанным Законом, по мере вступления в силу его положений, в Российской Федерации предусматриваются три типа государственных (муниципальных) учреждений: бюджетные, казенные и автономные (рисунок  2.).

Рисунок 2. -  Система учреждений в Российской Федерации с 2011 г.

Закон № 83-ФЗ вводит новые правила функционирования для бюджетных учреждений, а также новый тип государственных и муниципальных учреждений в Российской Федерации – казенные. При этом те бюджетные учреждения, которые будут преобразованы в казенные, фактически останутся в прежнем статусе (сменив лишь название), а бюджетные учреждения по своему правовому статусу в значительной степени приблизятся к автономным учреждениям, то есть начнут финансироваться посредством субсидий и получат право самостоятельно распоряжаться средствами от приносящей доходы деятельности.

Рассмотрим количественные показатели образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации, которые представлены в табл. 1. [6]

Таблица 1. - Образовательные учреждения высшего профессионального образования РФ (на начало учебного года)

Годы

Число
образовательных учреждений

В них
студентов - всего, тыс. человек

в том числе обучавшихся на отделениях

На 10 000 человек населения приходилось студентов

очных

очно-заочных
(вечерних)

заочных

экстернат

Государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования

1914

72

86,5

86,5

-

-

-

10

1917

150

149

149

-

-

-

16

1927

90

114,2

114,2

-

-

-

...

1940/41

481

478,1

335,1

15

128

-

43

1950/51

516

796,7

502,6

17

277,1

-

77

1960/61

430

1496,7

699,2

167,6

629,9

-

124

1970/71

457

2671,7

1296,5

389,8

985,4

-

204

1980/81

494

3045,7

1685,6

401

959,1

-

219

1990/91

514

2824,5

1647,7

284,5

892,3

-

190

1995/96

569

2655,2

1699,9

160,6

794,6

0,1

179

2000/01

607

4270,8

2441,9

258,6

1518,8

51,5

292

2005/06

655

5985,3

3195,2

299,9

2348,3

141,9

419

2006/07

660

6133,1

3251,2

291,3

2443,2

147,4

431

2007/08

658

6208,4

3240,7

280,4

2532,4

154,8

437

2008/09

660

6214,8

3152,8

269,4

2636,9

155,7

438

2009/10

662

6135,6

3017,4

253,1

2710,3

154,8

432

2010/11

653

5848,7

2859,5

236,5

2657,5

95,2

409

Негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования

1995/96

193

135,5

52,7

14,2

61,2

7,4

9

2000/01

358

470,6

183,3

43,6

243,0

0,7

32

2005/06

413

1079,3

312,8

71,3

683,7

11,5

76

2006/07

430

1176,8

330,9

81,0

752,7

12,2

83

2007/08

450

1252,9

330,6

72,4

835,5

14,4

88

2008/09

474

1298,3

304,4

74,3

903,9

15,7

91

2009/10

452

1283,3

262,6

70,5

928,9

21,2

90

2010/11

462

1201,1

214,2

68,2

899,7

19,0

84

Проведем анализ образовательных учреждений высшего профессионального образования за 2008/09 - 2010/11 уч. года.

Таблица 2. - Расчет анализа образовательных учреждений высшего профессионального образования за 2008/09 - 2010/11 уч. года.

 

Годы

Абс. откл. 2009/10 к 2007/08

Темпы роста, % 2009/10 к г.2007/08

Годы

Абс. откл. 2010/11 к 2009/10

Темпы роста, % 2010/11  к 2009/10

2007/08 уч. г.

2009/10 уч. г.

2009/10 уч. г.

2010/11 уч. г.

Число государственных и муниципальных образовательных учреждений

660

662

2

100,30

662

653

-9

98,64

В них студентов - всего, тыс. человек

6214,8

6135,6

-79,2

98,73

6135,6

5848,7

-286,9

95,32

Число негосударственных образовательных учреждений

474

452

-22

95,36

452

462

10

102,21

В них студентов - всего, тыс. человек

1298,3

1283,3

-15

98,84

1283,3

1201,1

-82,2

93,59

Проведенный анализ показывает, что число государственных и муниципальных образовательных учреждений за 2009/10 уч. г. увеличились на 2 ОУ по сравнению с 2007/08 уч. г., что составляет 0,3%, но при этом контингент студентов сократился на 79,2 тыс. чел. (1,27%); за 2010/11 уч. г. сократилось на 9 ОУ по сравнению с 2009/10 уч. г., что составляет 1,36%, при этом контингент студентов так же сократился на 286,9 тыс. чел. (4,68%). Число негосударственных образовательных учреждений за 2009/10 уч. г. сократилось  на 22 по сравнению с 2007/08 уч. г., что составляет 4,64%, при этом контингент студентов так же сократился на 15  тыс. чел. (1,16%); за 2010/11 уч. г. число негосударственных образовательных учреждений увеличилось на 10 по сравнению с 2009/10 уч. г., что составляет 2,21%, при этом контингент студентов так же сократился на 82,2 тыс. чел. (6,41%).

Из данных приведенных в таблице 2. можно сделать неутешительный вывод, о том, что не зависимо от формы собственности образовательных учреждений высшего профессионального образования и сокращения или увеличения числа образовательных учреждений контингент студентов сокращается.

По данным Тульской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ с 1 января 2012 года в Тульской области на муниципальном уровне будут функционировать 10 автономных учреждений, 784 бюджетных учреждения, 350 казённых учреждений. [7]

Муниципальные образования по разному подошли к вопросу определения организационно-правовой формы образовательных  учреждений. Так, наибольшее количество образовательных учреждений в Богородицком (100%), Ленинском (96%), Донском (100%), Алексинском   (96%), Щёкинском (91%), районов и городе Туле (81%) – стали бюджетными.

Большинство образовательных   учреждений стали казёнными в Тепло-Огарёвском (85%), Куркинском (100%), Ефремовском (64%), Ясногорском (84%), Воловском (100%), Заокском (100%) районах.

По месту расположения образовательных учреждений количество  казённых учреждений, расположенных в сельской местности, примерно равно количеству бюджетных, соответственно 200 и 224 образовательных   учреждения.

Правительством Тульской области приняты четыре постановления (от 30.11.2011 №№ 200, 201, 202, 203), в соответствии с которыми изменены типы 93 государственных учреждений, подведомственных министерству образования и культуры Тульской области. Создано одно автономное учреждение, 46 бюджетных и 46 казённых учреждений. Причём, бюджетными, в основном, стали учреждения начального, среднего и дополнительного профессионального образования. Казёнными – учреждения интернатного типа, вечерние школы при учреждениях исполнения наказания. [7] С 1 января 2012 года на региональный бюджет были переданы 14 федеральных государственных учреждений  среднего профессионального образования, а в сентябре - 3 муниципальных образовательных учреждения (при УФСИН).

Независимо от региона изучение опыта функционирования автономного учреждения, актуально для любого ОУ. Практика показывает, что новый тип учреждения востребован в условиях современной образовательной политики и экономической ситуации в России. [4]

Литература

1.    Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях». URL: http://www.rg.ru/2006/11/08/zakon-doc.html

2.    Федеральный закон РФ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». URL: http://www.rg.ru/2010/05/12/pravovoe-izmenenie-dok.html

3.    Изменения в Федеральном законе «Об автономных учреждениях» в связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ. URL:http://www.library.ru/1/act/doc.php?o_sec=217&o_doc=2343

4.    Атаманченко М.П. Проблемы перехода образовательных учреждений в автономный режим. URL: http://ims.srkc.ru/index.php/

5.    Жигалов Д. В. Автономные учреждения: актуальные вопросы деятельности / Д. Жигалов. – Москва: Фонд «Институт экономики города», 2010. – 118 с.

6.    Федеральная служба государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: -  http://www.gks.ru – Загл. с экрана.

7.    Тульская областная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ. URL: http://www.tulaed-union.ru/