Аль Ахмад Амад Хассан

Право. УДК / 341.1

Полномочия Совета Безопасности ООН в области мирного

урегулирования ближневосточного конфликта

Организация Объединенных Наций, ее Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности являются теми международными органами, где проблема ближневосточного урегулирования ставилась и обсуждалась неоднократно.[1]

Событие июня 1967 г., ставшее частью истории ближневосточного конфликта, стало преддверием более кризисного развития арабо-израильских отношений и с новой силой усугубило нерешенность палестинской проблемы. Следует отметить, что в широком международном праве военные действия на Ближнем Востоке вследствие оккупации Израилем арабских территорий в июне 1967 г. имели серьезные международно-правовые и политические последствия, переросли в международный конфликт, поскольку оккупации арабских территорий создала опасную обстановку, угрожавшую всеобщему миру.

Ситуация, ставшая следствием вооруженного конфликта на Ближнем Востоке, обязывала ООН в соответствии с Уставом принять самые эффективные меры по прекращению всех военных действий и попытаться ликвидировать последствий этой войны. Обсуждение положения на Ближнем Востоке в Совете Безопасности привело к принятию двух предложений. Первое обсуждение предусматривало командирование в регион специального представителя Генерального секретаря ООН с функцией осуществления контроля за ходом выполнения резолюций Совета Безопасности № 233 и 235,[2] второе – применение с целью восстановление мира на Ближнем Востоке санкций в соответствии с гл. VII Устава ООН. В этой связи в регионе значительно усилились военные наблюдатели ООН, наделенные полномочиями проводить расследование сложившегося положения.

Главной задачей Организация Объединенных Наций является поддержание международного мира и безопасности. С этой целью ООН призвана проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.[3]

Для выполнения этих задач ООН Совету Безопасности предоставлены полномочия по мирному разрешению споров, закрепленные в главе VI Устава ООН. Эта глава предусматривает функции и полномочия Совета Безопасности в отношении урегулирования и разрешения любых ситуаций или споров, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности. В целях выяснения такого характера ситуаций или споров Совет Безопасности уполномочен расследовать любой спор или люблю ситуацию (ст. 34).[4]

Особо важно отметить, что Совет Безопасности выделяется среди других главных органов ООН не только характером решений, принимаемых на основе предоставленных ему Уставом ООН полномочий, но и самым масштабом функций и полномочий. Американский юрист Г. Кельзен писал по этому поводу, что «компетенция Совета Безопасности совпадает в значительной степени с компетенцией всей Организации Объединенных Наций».[5] Такой же мнение придерживает В. Н. Федоров, он пишет: «По своему правовому положению Совет Безопасности – постоянно действующий руководящий политический орган, созданный на основе соглашения между государствами, орган, действующий, согласно Уставу ООН, от имени всех членов этой организации в интересах поддержания международного мира и безопасности».[6]

С точки зрения международного права резолюция Совета Безопасности является обязательным для выполнения международно-правовым актом органа ООН, на который в соответствии с ее Уставом возлагается основная ответственность за поддержание мира и безопасности,[7] поэтому резолюции Совета Безопасности ООН ориентированы на разъяснение принципов и норм Устава ООН. Современным международным правом наложен категорический запрет на использование государством в качестве орудия внешнеполитического курса агрессивные военные действия. Это отражено в Уставе ООН, в большом количестве правовых актов, соглашений и договоров, являющихся базисными для современного международного права.

Запрет ведения агрессивной войны и вопросы правового обращения к вооруженной силе предусмотрены, в первую очередь, нормами Устава ООН, в частности, в ст. 51 регламентируются случаи использования силы в порядке индивидуальной или коллективной самообороны. Право вооруженных конфликтов «имеет дело с фактами, и прежде всего с фактом возникновения вооруженного столкновения, независимо от его причин».[8] Кроме того, нормы международного права, которые регулируют правомерность обращения к силе, имеют значение при определении объема международной ответственности за действия военного характера. Государство, которое развязывает агрессивную войну, следовательно нарушает принцип неприменения силы в международных отношениях, несет международную ответственность за весь ущерб, причиненный в соответствии с нормами Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним (имеется ввиду допустимый ущерб).[9]

Первоочередной задачей в целях недопущения расширения конфронтации в египетско-израильском секторе являлась прекращение огня. Так, резолюция № 240 от 25 октября 1967 г., [10] соединяла в себе предложения СССР и США по вопросу прекращения огня и относительно противоправности уничтожения гражданских объектов. Целесообразность усиления механизма ОНВУП виделась в возникновении напряженности в пограничных зонах и грозящая перспектива возобновления огня.

На заседаниях Совета Безопасности ООН, проходивших 9-22 ноября 1967 г., рассматривались вопросы о мирном урегулировании ближневосточного конфликта и об установлении прочного мира и безопасности в этом регионе. Итогом многочисленных переговоров по ближневосточному вопросу стало единогласное принятие предложенной Великобританией резолюции № 242 от 22 ноября 1967 г., которая носили лишь компромиссный характер. Данная резолюция содержала формулировку о «недопустимости приобретения чужих территорий путем войны» и необходимость всеми приемлемыми способами установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке, при котором каждое государство в данном районе может жить в мире и взаимной безопасности.

Однако, октябрь 1973 года знаменуется возобновлением вооруженного конфликта на Ближнем Востоке. Это стало итогом невыполнения положений резолюции Совета Безопасности ООН № 242 (1967 г.), неурегулированность основных проблемных зон ближневосточного конфликта, в частности, палестинской проблемы и продолжающаяся оккупация арабских территорий Израилем, (оккупированных в ходе июньской войны в 1967 г.). В связи с продолжением военных действий в регионе, Совет Безопасности ООН был вынужден принять новую резолюцию № 339,[11] в которой еще раз потребовал немедленно прекратить огонь и все военные действия, вернуть войска сторон на позиции, которые они занимали в момент вступления в силу предыдущей резолюции № 338.

25 октября 1973 г. Совет Безопасности вновь принял резолюцию № 340.[12] В своей резолюции Совет постановил: «немедленно создать под своим руководством чрезвычайные вооруженные силы ООН, состоящие из персонала, предоставленного государствами–членами Организации Объединенных Наций, за исключением постоянных членов Совета Безопасности, и предложить Генеральному секретарю доложить в течение 24 часов о шагах, предпринятых в этих целях».[13] В. Г. Шкунаев считает, что операции ООН по поддержанию мира (ОПМ), проводимые с согласия заинтересованных сторон, представляют собой по существу временные меры превентивного характера, предусмотренные по ст. 40 Устава, дает создание чрезвычайных сил ООН на Ближнем Востоке (резолюция Совета Безопасности ООН № 340, принятая единогласно, за исключением Китая). Как известно, ст. 40 Устава, определяя характер и политическое содержание временных мер, гласит, что такие временные меры «не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон».[14]

Помимо операций принудительного характера, связанных с применением вооруженных сил, в соответствии с Уставом, за Совет Безопасности закреплен целый ряд полномочий превентивного, миротворческого характера. В частности, на основании ст. 40 Устава, Совет Безопасности вправе потребовать от заинтересованных сторон выполнения временных мер, к которым, как правило, относят замораживание притязаний, отвод войск, проведение временных демаркационных линий и др.[15]

Исходной и принципиально важной формулой резолюции № 340 явилось та, где говорится, что указанные вооруженные силы Совет Безопасности «решает… создать под своим руководством». Эта формулировка, впервые встретившаяся в текстах ООН, означало признание практически всеми членами Совета Безопасности (в том, что касается данной конкретной операции) абсолютно правильного и согласующегося с Уставом принципа исключительной ответственности Совета за проведение любых операций по поддержанию мира.[16]

В перспективе представляется возможным также более широкое использование государствами – членами ООН содержащихся в гл. VI Устава ООН средств мирного урегулирования споров. Заслуживает также внимания разработка в ООН мер по обеспечению обязательств государств подчиняться в соответствии со ст. 25 Устава ООН решениям Совета Безопасности и выполнять их.[17]

Необходимость принимаемых Советом Безопасности ООН временных мер объясняется тем, что для выяснения положения и определения степени обострения конфликта требуется некоторые время. Эти временные меры могут включать рекомендацию Совета Безопасности прекратить военные действия, установить перемирие, отвести войска, провести демилитаризованную зону между воюющими сторонами и т. д. По своему характеру временные меры являются рекомендацией, что подтверждает большинство комментаторов Устава ООН и о чем свидетельствует практика Совета Безопасности.[18] Однако, в ст. 40 Устава ООН четко указано, что «Совет Безопасности должным образом учитывает невыполнение этих временных мер».

29 октября 1973 г. Совет Безопасности принял новую резолюцию № 341.[19] В данной резолюции Совет рассмотрел и утвердил основные положения доклада, касающиеся создания и деятельности формирования вооруженных сил ООН на Ближнем Востоке. Совет рассмотрел также доклад Генерального секретаря ООН К. Вальдхайма о претворении в жизнь резолюции Совета Безопасности № 340, которая предусматривает увеличение числа военных наблюдателей ООН и создание в зоне конфликта чрезвычайных сил ООН для обеспечения выполнения решений о прекращении огня и восстановления мира на Ближнем Востоке.[20]

При создании чрезвычайных сил ООН[21] на Ближнем Востоке Генеральный секретарь ООН в соответствии с резолюцией № 341 представил доклад, который был утвержден Советом и в котором буквально говорится, что при выполнении своих функций эти силы будут избегать действий, которые могли бы нанести ущерб правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон.[22]

Таким образом, после военных действий в июне 1967 г. меры по поддержанию мира и безопасности на Ближнем Востоке, принимаемые ООН, заключались в принятии резолюций и направлении в регион Чрезвычайных вооруженных сил от имени ООН, по решению и под руководством Совета Безопасности ООН. Эти меры сводились к поддержанию международного мира и безопасности и заключению под эгидой ООН соглашений о разъединении войск Израиля, Египта и Сирии на линии прекращения огня. Несмотря на крайне острый характер ближневосточного конфликта, на горизонте постепенно прояснялись предпосылки для его справедливого урегулирования на основе сбалансированности интересов конфликтующих сторон. В частности, благодаря усилиям мирового сообщества была выработана приемлемая международно-правовая база для урегулирования данного конфликта.

Библиографический список

1. Дмитриев Е., Ладейкин В. Путь к миру на ближнем Востоке. - М.: Междунар. отношения, 1974. С. 150.

2. В данной резолюции, Совет Безопасности ООН 9 июня 1967 г. принял резолюцию 235, содержавшую требование о немедленном прекращении всех военных действий на израильско-сирийском фронте.

3. Мовчан А. П. Мирные средства разрешения международных споров. М.: 1957 г. С. 27.

4. Там же.

5. Kelsen H. The Law of United Nations. A critical analysis of its fundamental Problems. L.: 1951. Р. 279.

6. Федоров В. Н. Совет Безопасности ООН. Изд-во «Международные отношения». М.: 1965 г. С. 40.

7. Анисимов Л. Н. Международно-правовые средства разрешения межгосударственных споров / конфликтов. Ленинград – 1975. С. 59.

8. Егоров С. А. Актуальные проблемы права вооруженных конфликтов. Учеб. пособие. ДА МИД РФ. М.: 2000. С. 12.

9. Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: Курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. М.: МККК, 2000. С. 70.

10. Резолюция Совета Безопасности ООН № 240 от 25 октября 1967 года.

11. Резолюция Совета Безопасности ООН № 339 от 23 октября 1973 г.

12. Резолюция Совета Безопасности ООН № 340 от 25 октября 1973 года.

13. Аречага Эдуардо Хименес де. Современное международное право. Пер. с исп. яз. Прогресс, 1983. С. 204.

14. Шкунаев В. Г. Организация Объединенных Наций в современном мире. Изд-во «Наука». М.: 1976. С. 191.

15. Современные международно-правовые аспекты реформирования Совета Безопасности ООН. Дисс... на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Андреев М. В. Казань, 2001 г. С. 102.

16. Шкунаев В. Г. Указ. соч. С. 207-208.

17. Жуков Г. П. ООН и современные международные отношения. М.: Наука, 1986. С. 11.

18. Универсальные и региональные системы защиты прав человека и интересов государства / П.В. Чиков, Г.Н. Хадиева, А.Б. Мезяев, А.М. Насырова / Под ред. проф. Г.И. Курдюкова. - Казань: «ООО Легранд», 2002. С. 35.

19. Резолюция Совета Безопасности ООН № 341 от 29 октября 1973 года.

20. Доклад Генерального секретаря ООН о выполнении резолюции № 340 (1973 г.) Совета Безопасности (Документ S/11052 от 26 октября 1973 г.).

21. Вооруженные силы ООН – объединенные вооруженные силы государств – членов Организации Объединенных Наций, создаваемые и применяемые в соответствии с Уставом ООН по решению Совета Безопасности ООН и под его руководством. Предназначены поддерживать или восстанавливать международный мир и безопасность в случаях угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 Устава ООН) в исключительных ситуациях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными (ст. 42 Устава ООН).

22. Документ ООН S / 11052 / Rev. 1 от 27 октября 1973 г., п. 4.