Еремин А.М., соискатель кафедры

 правосудия и процессуального права

ФГБОУ «Саратовский государственный

социально-экономический университет»

 

Проблемы реализации полномочий в сфере управления государственным имуществом в Российской Федерации

 

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Также на данный орган возложены функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах»[1].

Кроме того, федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»[2], а также осуществляет полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

В ходе осуществления полномочий, на основании действующего законодательства[3] федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет такие полномочия, как например, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, кроме того организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже и выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение).

Деятельность Федерального агентства осуществляется на основании  целого ряда нормативных правовых актов[4], при этом регламентация деятельности требует не только урегулирования общезначимых вопросов, но и специально-правовых, направленных на решение проблем относительно каждодневного осуществления деятельности[5]. Так, регламент Федерального агентства по управлению имущества определяет многие направления осуществления профессиональной деятельности, однако отсутствует важный аспект, связанный с установлением ответственности государственных гражданских служащих, за не исполнение или не должное исполнение своих обязанностей.

Действительно, ответственность руководителя и заместителя руководителя Федерального агентства по управлению имуществом присутствует, но  это не отражает общей проблематики действующего законодательства по вопросу упорядочивания и конкретизации обязанностей органов исполнительной власти перед обществом. Что, в свою очередь, должно способствовать созданию процедур как административного контроля, так и общественной оценки их деятельности[6].

Как можно говорить об ответственности за нарушение административных регламентов, если в соответствующих документах даже упоминание о такой ответственности отсутствует.

Регламент любого типа должен соответствовать системе нормативных правовых актов, действующих в определенной сфере или отрасли государственного управления. Они должны регламентировать вопросы, которые по своему характеру являются предметом регулирования законов, постановлений Правительства РФ, иных нормативных правовых актов.

Именно урегулирование данной проблематики даст возможность правомерному и эффективному осуществлению своей деятельности реализации полномочий в сфере управления государственным имуществом в Российской Федерации

 

 

 


[1]  Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.) «Об акционерных обществах» // Российская газета.1995. № 248.

[2]  Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ (ред. от 07 декабря 2011 г.) «О несостоятельности (банкротстве)» // Российская газета. 2002. № 209-210.

[3]  Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 (ред. от 21 мая 2012 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2008. № 100.

[4]  Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 г.) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Российская газета. 2002. № 229. 03 дек.; Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. 1997. № 145. 30 июля.

[5]  Приказ Росимущества от 11 августа 2010 года № 219 (ред. от 07 октября 2011 г.) «Об утверждении Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом», зарегистрирован в Минюсте РФ 23 сентября 2010 года № 18517 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 43. 25 окт.

[6]  Ноздрачев А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. 2011. № 8. С. 5 - 41.