Право /7.Экологическое, земельное и аграрное право.
Оқытушы,
құқық магистрі Омар Б.М
Қ.А.Ясауи атындағы Халықаралық
қазақ-түрік университет. Қазақстан
Қазіргі таңда
Қазақстан Республикасындағы экологиялық проблемалар
және оны жоюдық құқықтық жолдары
Экологиялық проблемалар қазіргі таңда Қазақстан
Республикасындағы өте күрделі мәселелердің бірі
болып отыр. Ол біздің елімізде шешімі табылмай жатқан өткір тақырыптар
ретінде алға қойылуда. Табиғи қорларды тиімді
пайдалануда, қалаларды, елді мекендерді көгалдандыруда,
ұлттық парктер, көгалды аймақтар жасауда көптеген
шаралар іске асырылса да, айналадағы ортаны қорғаудағы
жауапсыздық, болашақты ескермеушілік орын алып отыр. Ауаның,
судың, жердің ластануы салдарынан адамдардың өміріне
және олардың өмір сүру ортасына зор қауіп
төніп келеді. Көптеген индустриялы аудандарда айналадағы
ортаның ластануы қажетті нормалардан асып түскен.
Қазіргі уақытта табиғат және биологиялық орта
тұтас алғанда бүкіл адамзат алдына күрделі талап
қойып отыр. Біздің республикамыздың табиғи
байлық қоры мол. Осы
байлықты заңды, әрі тиімді түрде, аса зор
қамқорлықпен пайдалануымыз керек. Су қорларын,
қоймаларды сақтау-экологиялық проблеманың ең
күрделі саласы екені барамызға мәлім. Бұл
әсіресе Арал теңізінің
тағдырымен байланысты. Соңғы отыз бес
жылдың көлемінде Арал теңізі 700 км2 су
қорынан айырылды. Теңіз суының тұздылығы бір
литрге шаққанда 20 грамнан асып түсті. Теңіз
деңгейі 17 метрге төмендеп, жиектен жүздеген километрге
қашықтап кетті. Жыл сайын 75 миллион тонна топырақ пен
тұзды шаң ұшады. Ол барлық тіршілікті түбірінен
құртуда. Арал
экологиялық апатты аймаққа айналды. Шаң мен
топырақ Арал қаласын тұншықтырды. Оның
халқының жартысынан астамы көшіп кетуге мәжбүр болып отырған жағдайы бар [1.
15-16].
1960
жылға дейін Арал аймағы қандай
болды? Ол КСРО-ның құрлықтық көлдері ішінде
төртінші орын алған. Аралдың су қорын толтыратын Орта
Азияның екі ірі өзені-Әмудария және Сырдария еді.
Олардың суы өте нәрлі, егістікке пайдалы болатын. Арал
теңізінен жыл сайын 450 мың тонна бағалы балықтар ауланатын болған. Балықшылар
қайығы мен жол қатынас кемелері теңіздің көркі еді. Арал теңізі сол
аймақтың ауа райына жағымды әсер еткен табиғатты
реттеуші болды. Алпысыншы
жылдардан бастап екі өзеннің суын егістікке пайдалану
өлшеусіз, шамадан тыс қарқын алып, соның салдарынан
теңіз суы тартыла бастады. Қазіргі уақытта олардың суы
теңізге құймайды. Теңіз суының сапасы нашарлап,
көлемінің күрт кемуі өсімдік әлеміне кері
әсерін тигізді. Бағалы ормандар, мал жайылымдары мен көгалды
аймақтары жоғала бастады. Олардың орнын зиянды
тұзды сорлар басты. Өңірді мекендеген 57 жабайы
аңдардың 13-ақ түрі қалды. Арал теңізінен
балық мүлде ауланбайтын болды. Жер тұзданып, оның
өнім беруі тоқтады. Бүкіл
Арал аумағында іш ауруы етек алды. Балалардың өлімі
Жапониядан 20 есе асып түсті. Қарын, бүйрек, бауыр аурулары
адамдарды өмірлік мүгедекке айналдырды. Балалар ауру болып тууда.
Еліміздің тарихындағы ең
қайғылы парақтардың бірі - Семей ядролық
сынақ полигонының өмірге келуі Алғашқы
атомдық жарылыс дауысы 1949 жылы 29 тамызда болды. Семей ядролық
полигоны ауданында 450-ден астам жер үсті және жер асты сынақтары жүргізілді. Ядролық
қару-жарақтарды сынау аймақтың табиғи ортасына
және халықтың денсаулығына кері әсерін тигізді.
Республика көлемінде қоршаған ортаны
қорғауға бағытталған жұмыстар жоспарлы
түрде іске асуда. Олар: жер қойнауын тиімді пайдалану (минералды
шикізаттарды кешенді пайдалану, игерілген жерді рекультивациялау және
көгалдандыру). ядролық
сынақтарының өткізілуі нәтижесінде атмосфераға, гидросфераға және литосфераға өте үлкен мөлшерде радиоактивті материалдар шығарылды. Тек Семей ядролық
полигонының ғана емес, соған жақын жатқан орасан
үлкен аумақтар да (Павлодар, Қарағанды, Шығыс Қазақстан, Жезқазған облыстары және Ресей Федерациясының Алтай өлкесі) радиоактивті
ластануға ұшырады. Соның нәтижесінде сол аумақтағы
көптеген тірі ағзалар және тұрғын халықтар
зардап шекті. Ядролық техниканы сынаудың салдары: рак,
катаракта, туберкулез, аллергия, глаукома, жүрек, тері және
нерв-жүйке, психикалық аурулар, екі басты, қолы жоқ,
бүйрексіз балалардың өмірге келді. Мұндай аурулар
әрбір отбасын дерлік қамтыды.
Қазақстандағы сансыз
ядролық зерттеулердің салдарлары әлі де толық
зерттелген жоқ. Белгілі ақын Олжас
Сүлейменовтың басшылығымен Невада—Семей
экологиялық қозғалысы Семей ядролық полигонында
сынақтар өткізуге толық тыйым салды. Бұл
қозғалысқа Қазақстанның көптеген
халқы кеңінен қатысты. Қазақстан Президенті Н. Ә. Назарбаев республикада ядролық сынақтар
өткізуге мораторий жариялады. Соңғы сынақтардан бері
он жылдан астам уақыт өткеніне қарамастан, Семей
ядролық полигонының белдемі күні бүгінге дейін
экологиялық кауіпті аудан болып есептеледі. Өйткені онда
ұзақ сақталатын радиоактивті заттар жинақталған.
Полигон аймағында күні бүгінге дейін топырақ және
өсімдіктер ластанған. Қазақстан Үкіметі Семей
ядролық полигонымен шектесіп жатқан аудандар
аймағындағы экологиялық жағдайды жеңілдету
жөнінде бірқатар шұғыл шаралар қабылдады. АҚШ
пен Жапония үкіметтері Семей ядролық полигоны
аймағында экологиялық зерттеулерді жүргізуге елеулі
қаржылық көмек көрсетуде.
Дәл осыдан 20 жыл бұын – 1991
жылы 29 тамызда Қазақстан
Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаевтың «Семей
ядролық сынақ полигонын жабу туралы» Жарлығы
қабылданып, ядролық
қарудан бастарту туралы бастама көтерген болатын. Қазіргі
таңда, бұл бастаманы әлемнің көптеген
мемлекеттері қолдап, халықаралық конгрестер, конференциялар
мен саммиттер ұйымдастырылуда. Солардың бірі, 2011 жылдың
қыркүйек айының 21 жұлдызы күні АҚШ-та
өткен БҰҰ-ның Бас Ассамблеясының 66-шы сессиясы. Бұл
сессияда БҰҰ-ның Бас хатшысы Пан Ги Мун былай деген болатын:
«Қазақстан президентінің осынау сынақ алаңын
жауып қана қоймай, тұтас өңірде ядролық
қарудан ада аймақ құрғанына зор қолдау
білдіремін. Оның бұл қадамы біздің ядролық
қарусыз әлемді құру ісіміздің ең бірлік
іргетасы іспетті. Барлық елдердің басшылары Нұрсұлтан
Назарбаевтан үлгі алып, оның жолымен жүруі тиіс. Мен
БҰҰ-ның Бас хатшысы ретінде ядролық сынақ
алаңының қақ жүрегінде тұрып, барлық
әлем елдерін Қазақстаннан үлгі алуға
шақырамын». «Мен кеше Семейде болдым.Ол өңірге жасаған
сапарым мен үшін баға жетпес тәжірибе. Семей
аолигонындағы сынақтар барысында зардап шеккен миллиондаған
адамдардың қасіреті мен ондағы экологиялық
ахуалдың қиындықтарын суреттеуге тіл жетпейді. Тіпті оны
елестетудің өзі аса ауыр. Егер сіздің
көрегендігіңізбен басшылығыңыз болмаса кім білсін,
қазірде сол миллиондаған адам сол қасіретті бастан
өткізіп жатқан боларма еді? Мен сізге Семей ядролық
сынақ алаңын жапқан және Қазақстан
аумағында барлық ядролық инфроқұрылымдарды
жойған ұлттың басшысы ретінде шексіз ризашылығымды
айтқым келеді.... Ядролық сынақтарды тоқтатып,
ядролық қарудан ада болу қажеттігін әлемге жар салып
айтушы рөліне Жер бетінде сізден лайық адам жоқ», деді. БҰҰ-ның
Бас хатшысы Пан Ги Мун мырзаның сөзіне Қазақстан
Республикасы президенті Н.Ә.Назарбаев былай деп ризашылығын білдірді:
«Қазақстанның Семей полигонының жабылу күнін
Ядролық сынақтарға қарсы іс-қимылдың
халықаралық күні деп жариялау туралы бастамасына қолдау
көрсеткені үшін ризашылығымды білдіремін. Біздің
еліміздегі барлық ядролық нысандар МАГАТЭ-ның толық
бақылауында және кепілдігінде деді Мемлекет басшысы. Н.Ә.Назарбаев
өз сөзінің соңында Бас хатшының осындай
Жоғары деңгейдегі кездесу ұйымдастыру идеясына
ризашылығын айтып, осында жария етілген ұсыныстар ядролық
қауіпсіздіктің жаһандық жүйесін
нығайтуға ықпал етеді», деп үміттенетінін білдірді. [2.
22-23].
1967жылы Іле өзенінде Қапшағай
су электр станциясы салынды. Қапшағай қойнауы
суға толтырылды: Соның салдарынан Іле өзенінен
Балқашқа құятын су мөлшері азайды. Кішігірім
көлдерге су келмейтін болды, көбі құрғап кетті.
Бұл аймақ түгелдей сортаңға айнала бастады.
Балық аулау көлемі қысқарды.
Үлкен Алматы каналының салынуына
байланысты, химиялық тыңайтқыштарды есепсіз
пайдаланудың нәтижесінде егістік жерлер тұзданды. Арал
тағдыры қайта басталды. Балқаш-Іле
аймағының экологиялық жағдайы күрделі
мәселеге айналды. Қоғам мен табиғат арасындағы қатынас
шиеленісе түсті Осылайша экологиялық апат адамдардың
денсаулығына, оның болашағына қауіп төндірді. Табиғатпен
қайшылықтың шиеленісуіне техника, өндіріс қана
кінәлі емес, кінә адамдардың іс-әрекетін дұрыс
басқармаудан, қабілетсіздіктен, қоршаған ортаны
сақтауға ынтаның жоқтығынан болып отыр.
Табиғатпен тиімді қатынасты қалыптастыруда адам шешуші фактор
болып табылады. Табиғатты қорғаудағы басты
стратегиялық бағыт-мүмкіндігінше қалдықсыз
технологиялық процестерді енгізу. Бұл қоршаған
ортаның ластануын азайтады немесе түгелдей жояды, шикізаттың
бастапқы түрлерін өңдеуге мүмкіндік береді
және қосымша өнім алуға да жағдай жасайды [3.
9-10].
Табиғат қорықтары, парктер
өсімдік және жануарлар әлемін сақтауға
мүмкіндік береді, сирек кездесетін немесе жойылып бара жатқан
жануарлар мен өсімдіктер дүниесін қорғайды. Табиғатты
қалпына келтіріп, байытудың маңызы үлкен. Ол үшін
көгалдандыру, бау-бақша өсіру, суқоймаларын жасау жұмыстарын үздіксіз
жүргізу қает. Ағаш
отырғызу жұмыстың жартысы ғана, істің
нәтижесі-оны өсіруде. Табиғатты қорғау
саласының бірі-экологиялық бақылау. Бұл бағытта
бірсыпыра жұмыстар іске асырылуда. Республика бойынша облыс, аудан,
қалаларда айналадағы ортаны қорғау, экологиялық
бақылау мекемелері құрылды. Адам мен табиғат
арасындағы қайшылықты шешуді қоғам реттейді,
оның қызметі-адамдардың санасын тәрбиелеу және
олардың өзін қоршаған әлемді
қорғауға бағытталған ынталы жігерін қолдау.
Адам әрекеті нәтижесінде табиғи
кешендердің өзгеруі Адамның шаруашылық
әрекеті табиғаттың өзгеруіне әсер ететін ерекше
фактор. Адам еңбек пен ақыл ойдың арқасында
қоршаған ортаға бейімделумен қатар, оны өзгертеді
де. Сондықтан табиғатты өзгерту барысында адамзат оның
кейінгі зардаптарын да ескеруі қажет. Табиғат кешендеріне кері
әсер ететін озық ғылыми-техниканың тікелей қатысы
жоқ. Ол өзгерістерге кінәлы прогресс емес, техникалық жобаларда адамның
шаруашылық әрекетінің әсері есепке алынбаған.
Жауын-шашын мөлшерін, топырақ ылғалдығын ескерместен
топыраққа минералды тыңайткыштар енгізу, ол заттардың
шайылып, өзендер мен бөгендердің ластануын туғызды.
Мұның бәрі қаншама еңбек пен шикізатты зая
кетірумен бірге, қоршаған ортаның жағдайын нашарлатады.
Ірі бөгендер салуда аумақтың
табиғат ерекшеліктерін ескермеу мезгілсіз батпақтануға,
топырак, өсімдік жамылғысы мен сол жердің микроклиматының өзгеруіне
әкеп соғады. Қазіргі кезде антропогендік
ландшафтар басым. Ландшафтарды жақсарту үшін оларды
өзгертетін шаралар жүргізеді. Соның бірі – мелиорация. Мелиорация жердің жағдайын жақсарту мен оны
пайдалану тиімділігін арттыруға бағытталған шаралардың
жиынтығы болып табылады. Табиғатты тиімді пайдалану, көркейту
және қорғау кешенді түрде қарастырылуы
қажет. Рио-де-Жанейро декларациясының қағидаларын есепке ала отырып
Қазақстанның экологиялық қауіпсіздігі
проблемалары және қоршаған ортасының жағдайына
ғаламдық, ұлттық және жергілікті деңгейде
қаралуын қарастырады [4. 12-13].
Ғаламдық экологиялық проблемаларға климаттың өзгеруі, озон қабатының бұзылуы, биоәртүрліліктің азаюы, шөлейттену және жердің құлдырауы (деградация) жатады. Ұлттық экологиялық проблемаларға экологиялық апатты аймақтар; Каспий теңізі қайраңы ресурстарын белсенді игерумен байланысты проблемалар; тарихи ластану; трансшекаралық мәселелер; әскери ғарыштық және тәжірибелік кешендер полигондарының әсерін жатқызуға болады. Жергілікті экологиялық проблемаларға ауа бассейнінің ластануын, радиоактивті, тұрмыстық және өнеркәсіптік қалдықтары, табиғи және техногендік төтенше жағдайларды жаткызуға болады. Адам әрекетінен Қазақстан жерінде тез шешуді қажет ететін проблемалар бар [5. 5-6].
Каспий теңізінің алып жатқан географиялық орнына байланысты (шөл зонасы) еліміздің шаруашылық саласында атқаратын маңызы өте зор. Сонымен қатар сол маңдағы шөлді алапқа ылғал әкелуші су айдыны ретінде де үлкен рөлі бар. Солтүстігіне құятын Еділ өзенінде бөгендердің салынуы, мұнай кәсіпшілігінің өркендеуі теңіздің экологиялық жағдайын нашарлатты. Соңғы жылдары бұл аймақ мұнай мен газды өндірудің маңызды экономикалық ауданына айналды. Теңіз деңгейінің көтерілуіне байланысты бұл аймақ табиғи апат жағдайына ұшырады. Табиғи қорларын игеруде де, бұл аудандағы табиғат компоненттерінің өзгеруіне байланысты мынадай проблемалар туындауда:
· экологиялық апатты аймаққа жататындықтан, негізгі әрекет етуші Капустин Яр, Азғыр полигонының ұзақ уақыт бойы жұмыс істеуіне байланысты тұрғын халықтардың денсаулығының құрт нашарлауы;
· мұнай мен газдың өндірілуіне байланысты тіршілік дүниесінің өзгеруі, балықтардың (бекіре) қырылуы, уылдырық шашатын көксерке балықтарының кеміп кетуі;
· осы теңізге ғана тән (эндемикалық) итбалықтың мезгіл-мезгіл қырылуы;
· аңызақ жерлердің шаруашылыққа тигізетін кері әсері (жел эрозиясы).
Бұл проблеманың тууына себепші болған - адам әрекеті. Ұзақ жылдар бойы Аралға құятын ірі өзендер Әмудария мен Сырдарияның суын теңізге жеткізбей, түгелдей дерлік егістіктерді (мақта, күріш) суландыруға пайдаланылып келді. Буланушылық дәрежесі жоғары болатын шөл зонасында орналасқан теңіз суының көбірек булануы оның тартылуына әкеп соқты. Қазіргі кезде Арал теңізі екі су айдынына Үлкен және Кіші теңізге бөлінген. Арал теңізіндегі суы тартылған бөліктің ауданы 30 мың км2 жетеді. Ғалымдардың есептеуі бойынша, теңіз табанынан атмосфераға жылына 200 млн тоннаға дейін тұзды шаң-тозаң ұшады. Теңіз суының шегінуінен оның жағалауындағы 800 гектар тоғай, жануарлар дүниесі жойылып, теңіз айналасы бұл күнде тіршілігі жоқ құмды, сортаң жарамсыз жерлерге айналды. Теңіз суының тартылуынан мұнда теңдесі жоқ Барсакелмес қорығы жойылды. Бұл өзгерістер өз кезегінде сол аймақ тұрғындарының денсаулығына кері әсерін тигізді. Аралды сақтап қалуға арналған Халықаралық қордың құрылғанына 15 жыл толды. Осы жылдар аралығында аткарылған жұмыстар аз емес. Аралды қалпына келтіру үшін көптеген іс-шаралар қаралып, жобалар жасалды. Кіші аралдың оңтүстігіне ұзындығы 12 км болатын Көкарал бөгені салынды. Соның салдарынан Кіші Аралдың (Солтүстік) деңгейі 42 метрге, аумағы 800 шаршы километрге ұлғайды. Суы тартылып қалған тұзды көлдін табанын жауып, көлге тіршіліктің нышаны енді. Ғалымдардың айтуынша Аралдан ұшқан тұзды дауылдың бір ұшы Гренландия мұздықтары мен Норвегияның орманды алқабына да жеткенін дәлелдеген еді. Еліміздің көлемді атқарып жатқан іс-шараларының алды, аймақтың және жергілікті жердің экологиялық жағдайын көтеру. Бүгінгі күні Солтүстік Арал маңына халықтар қайта қоныстанып, үй салып, балық шаруашылығымен қайта айналыса бастады [5. 12-13].
Балқаш
көлі алабында да қүрделі экологиялық жағдай
қалыптасып отыр. 1970
жылы Балқашқа құятын Іле
өзенінде Қапшағай бөгені
мен су электр станциясының (СЭС) салынуы Іле-Балқаш су
шаруашылығы кешенінде бетбұрыс кезең болды. Іле
өзенінің гидрологиялық режимі өзгеріп, жалпы Іле-Балқаш алабындағы
экологиялық жағдай өзгере бастады. Қапшағай су
торабын жобалау кезінде Іле өзенінің атырауындағы
табиғат кешенінің жағдайы ескерілмеді. Соның
нәтижесінде онда тіршілік ететін жануар дүниесіне (ондатр,
балық, т.б.) және ауыл шаруашылығына көп зиян келеді. Ақдала
алқабын суландырып, күріш егу жобасы да толық
жүзеге аспай қалды. Қыруар қаржы текке жұмсалды.
Іле өзенінің атырауы кеуіп, оның кері әсері
Балқаш көліне тиді. Суармалы алқаптардың көлемінің
есепсіз кеңейтілуі, төменгі Іле қоңыр көмір кен орнын
игеруді бастау көлдің болашағы үшін қауіпті.
Болжау бойынша, XXI ғасырдың басында, көлдің батыс
бөлігінің мүлде кеуіп, шығысының тұзды
шалшыққа айналуы мүмкін. Бұл өз кезегінде
Балқаш маңындағы ландшафтылар мен экологиялық
жағдайларды түбірімен өзгертіп, тіршіліксіз шөлге
айналдырады. Көл деңгейінің төмендеуі оның
суының шамадан тыс минералдануына әкеп соғуда. Бұл, бір
жағынан, егістік далалардан көлге қайта келіп
құятын су құрамында әр түрлі
тұздардың көп болуына байланысты. Сонымен қатар
алаптағы өзгерістер Балқаш маңы аймағының
климат жағдайларына да әсерін тигізеді. Су айдынының
тәуліктік температураны, ауа ылғалдылығын реттеуші ретіндегі
әсері өз күшін жояды. Ғалымдардың болжауынша,
Балқаштың тартылуы Батыс Сібір мен
Қазақстандағы географиялық зоналардың шекараларын
өзгертуі мүмкін. Ауаға
шығатын улы заттардың концентрациясы (ауыр металдар, шаң-тозаң, күкірт тотығы,
көмірқышқыл газы және т.б.) белгіленген
мөлшерден он есе артық. Ең ауыр жағдай Тараз,
Теміртау, Алматы, Шымкент, Балқаш, Риддер, Өскемен және басқа да
қалаларда қалыптасқан. Осы қалаларда лас
заттардың концентрациясы жыл бойынша белгіленген мөлшерден 5-10 есе
артады. Ауа кеңістігінің ластануы пайдалы қазбалар
өндіретін аудандарда да байқалады. Атмосфераның ластануы
Байқоңыр космодромында ғарыш кемелерін ұшыру кезінде де
байқалады. Өнеркәсіпті аудандарда ауа
кеңістігінің ластануымен катар ластану сол жердегі су
көздерін қамтиды. Сырдария өзені ағысының 35-40%-ы
өндіріс орындарының қалдық суларынан түрады.
Өзен суында дизентерия, паратиф, гепатит, сүзек ауруы қоздырғыштары мен
өте қатерлі гексахлоран кездеседі. Өнеркәсіп
орындарының ластаушы заттарына жер игеру нотижесінде пайда болған
масштабы химиялық ластанудың көлемдері ұлғаюда.
Өсімдік жамылғысын қорғайтын әр түрлі
химиялық заттар, дефолианттар, пестицидтер, мөлшерден артық қолданған
тыңайтқыштар, тек қана қоршаған ортаны емес,
тамақ өнімдерін де ластауда [6. 26-27].
Осы
жоғарыда көрсетілген қазіргі Қазақстан
Республикасындағы өзекті мәселелердің шешімін табу
үшін Президентіміз Н.Ә.Назарбаев өзінің жылдағы Қазақстан халқына жолдаған
Жолдауларында, Қазақстан Республикасының 2004-2015 жылдарға
арналған экологиялық қауiпсiздiк тұжырымдамасында, Ќазаќстан
Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге
арналған ќұќыќтыќ саясат тұжырымдамасында, конференциялар мен
саммиттерде күрделі тақырыптардың бірі ретінде айтылып
жүргені бәрімізге белгілі. Солардың бір дәлелі 2011
жылдың қыркүйек айының 22 жұлдызы күні
Астана қаласында «Еуропа үшін қоршаған орта атты 7-ші
министрлер конференциясы өткен болатын. Бұл конференцияда
қоршаған орта және оны дамыту жөніндегі декларация, сондай-ақ
Астананың «Жасыл көпір» атты бастамасы қабылданған
болатын. Бұл бастаманың негізгі мақсаты, экономикада «Жасыл
даму» саясатын алға жылжытуда Еуропа, Азия және Тынық
мұхиты елдеріне қолдау көрсету болып табылады.