К.ю.н. Жусупбекова М.К.

Кызылординский государственный университет имени Коркыт Ата, Казахстан

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Основные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность и назначение носят название функции государства.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются делятся на внутренние и внешние.

Одной из внутренней функцией государства является экономическая.

В статье шестой Конституции Республики Казахстан сказано, что « в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность».

Таким образом, экономическая функция государства обеспечивает продовольственную безопасность страны. Продовольственная безопасность является одним из основополагающих векторов национальной безопасности и неотъемлемой частью экономического благосостояния народа.

Помимо этого, продовольственная безопасность является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, демографических и экологических факторов.

Продовольственную безопасность необходимо рассматривать как глобальную проблему, имеющую приоритетную и международную значимость.

Проблема обепечения продовольственной безопасности для современного общества является одной из важнейших. Поскольку во-первых, обеспечение населения продовольствием - это в физическом смысле обеспечение его жизнедеятельности; во-вторых, продовольственная безопасность одно из направлении национальной безопасности, которая определяет экономическую устойчивость и политическую независимость государства, его способность обеспечивать первичные потребности своих граждан без ущерба национально-государственным интересам.

Право на полноценное питание и на защиту от голода составило неотъемлемую часть Международного билля о правах человека от 1948 г. и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 1966 г. Это право также закреплено и в Конвенции о правах ребенка от 1989 г. и других международных правовых актах. Так, например, во всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., статья 25 гласит: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам".

Понятие «продовольственной безопасности» впервые было дано в Законе Республики Казахстан «О зерне» [4], где сказано «что продовольственная безопасность – это такое состояние экономики, в том числе и агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствуюшими ресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания».

После этого проблема обеспечения продовольственной безопасности рассматривалась в Послании Президента РК 2003 года, где было сказано о необходимости разработки пакета документов, обеспечивающих продовольственную безопасность.

В обеспечение Послания Президента страны народу Казахстана была принята «Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 года». Целью этой программы было обеспечение продовольственной безопасности Казахстана, которая основанна на формировании эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентноспособной продукции.

В программе определялись следующие задачи: обеспечение продовольственной безопасности, формирование эффективной системы агробизнеса; увеличение объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки на внутренних и внешних рынках; рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Так же в программе определены группы критериев для оценки эффективности агропродовольственной программы [5].

Кроме того, об обеспечении продовольственной безопасности говорилось и в Законе Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территории» от 8 июля 2005 года, где закреплены цели государственного регулирования агропромышленного комплекса и сельских территории. К ним относятся: развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни; обеспечение продовольственной безопасности государства; обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропромышленного комплекса и сельских территорий; создание экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки [6].

Далее 21 июля 2007 года был принят Закон Республики Казахстан «О безопасности пищевой продукции», в котором были определены правовые основы обеспечения безопасности пищевой продукции для защиты жизни и здоровья человека.

Позже Закон РК от 12 декабря 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности" дополнил Закон РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территории» от 8 июля 2005 года целой главой, которая называется «Государственное регулирование обеспечения продовольственной безопасности». В этой главе четко обозначены критерии и направления обеспечения продовольственной безопасности, к которым относятся: физическая доступность продовольственных товаров; экономическая доступность продовольственных товаров; гарантия безопасности пищевой продукции. Кроме того, этим Законом были внесены изменения и дополнения и в другие нормативно-правовые акты. В частности, в Законы: "О национальной безопасности", "О государственном материальном резерве", "О зерне", "О семеноводстве", "О государственных закупках". Во всех этих законах подчеркивается необходимость рассмотрения продовольственной безопасности в контексте национальной безопасности.

В этой связи в закон "О национальной безопасности" введено понятие "продовольственная безопасность", в перечень национальных интересов включено устойчивое развитие отечественного агропромышленного комплекса для сохранения продовольственной независимости государства. А также введена дополнительная глава "Обеспечение продовольственной безопасности".

Учитывая, что на уровень обеспечения продовольственной безопасности влияет уровень развития агропромышленного комплекса, глава нашего государства в ежегодных обращениях к народу Казахстана, не раз останавливается на развитии агропромышленного комплекса. Так, в Послании Президента РК народу от 29 января 2010 года было отмечено, что развитие агропромышленного комплекса должно проходить по трем основным направлениям: рост производительности труда; реализация экспортного потенциала; обеспечение продовольственной безопасности страны [7]. В Послании Президента РК народу от 28 января 2011 года было сказано, что будет реализован беспрецедентный проект по развитию мясного животноводства, которое обеспечит сельское хозяйство рабочими местами и позволит увеличить поголовье племенного и породного скота всех видов, которое в свою очередь будет стимулировать рост производительности в смежных отраслях – сельскохозяйственном машиностроении, химической и пищевой промышленности, кормопроизводстве, ремонте техники [8]. В Послании Президента РК народу от 27 января 2012 года, в его десятом направлении было отмечено, что потребность в продовольствии с каждым годом в мире будет возрастать. Поэтому глава государства предлагает ряд мероприятий, направленных на обеспечение продовольственной безопасности: расширение доступа фермеров к финансированию без посредников; создать единый зерновой холдинг; реализацию проекта по развитию производства мяса.

В 2010 году была утверждена Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, основной целью которой является развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса страны, обеспечивающего продовольственную безопасность и увеличение экспорта продукции. В этом документе были поставлены ряд задач, среди которых одним из основных является производство качественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Все эти нормативно-правовые акты направлены на обеспечение продовольственной безопасности, на поднятие аграрного сектора экономики на качественно новый уровень развития.

В настоящее время аграрному сектору экономики со стороны государства оказывается большая поддержка, но этого мало. Однако, чтобы насытить рынок качественным продовольствием ннеобходимо постоянно осуществлять поддержку сельхозтоваропроизводителей; развить систему перерабатывающего производства; осуществлять контроль по выполнению государственных, отраслевых программ.

Все это будет гарантировать постоянное бесперебойное снабжение населения продуктами питания, которые должны соответствовать определенным критериям санитарного, экологического и иного плана.

Таким образом, отмечая важность и значимость института продовольственной безопасности, мы считаем, что нужно принять специальный Закон РК «О продовольственной безопасности». В этом законе можно было бы остановиться на комплексе мер, направленных на поддержку сельхозтоваропроизводителей, на обеспечении качественной и конкурентоспособной продукцией.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан «О зерне» от 19 января 2001 года

2.Указ Президента Республики Казахстан «Государственная агропродовольственная программа РК на 2003-2005 года» от 5 июня 2002года

3.Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территории» от 8 июля 2005 года

4. «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана». Послание Президента РК народу Казахстана 2010, 29 января

5. «Построим будущее вместе». Послание Президента РК народу Казахстана 2011, 28 января

6. «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана». Послание Президента РК народу Казахстана 2012, 27 января