Экономические науки/6

Ткачева Л.Е.

Территориальное управление федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области

Теоретические основы применения контроля в деятельности субъектов рынка

Понятие контроля в науке формулируется неоднозначно. Не определено оно и в российском законодательстве. При этом существование различных формулировок понятия контроля объясняется тем, что контроль как специфическая функция управления проявляется в различных направлениях и имеет достаточно сложную структуру. Специалисты теории научного управления исходят из того, что контроль как функция управления объективно необходим. Обращается, например, внимание на то, что контроль это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров, направления процесса управления по установленным идеальным моделям, скорректировать поведение подконтрольного объекта.

Как и в других областях общественной деятельности, в сфере экономики осуществляется контроль реализации решений, плана намеченных действий, утвержденных целевых программ. Контроль необходим для получения информации о ходе и качестве выполнения принятого решения в области экономики, подготовки предложений об осуществлении своевременного управляющего воздействия в тех случаях, когда выявлялись нежелательные отклонения в сроках и качестве выполнения плана действий по реализации утвержденного решения.

Следовательно, целью контроля, его конечным результатом являются разработка и осуществление эффективного управленческого воздействия, призванного устранить вскрытое отклонение от запланированных действий, способствующих максимальному снижению и ликвидации возможных отрицательных экономических, финансовых и других последствий установленных недостатков и нарушений.

Сущностью контроля является выработка и осуществление эффективного и своевременного управляющего воздействия для обеспечения заданной эффективности достижения цели экономической деятельности.

Задачи контроля отражают содержание деятельности по его осуществлению. В процессе контроля решаются следующие задачи: определяются контролируемые параметры- направления развития экономики, утвержденные показатели и сроки; выбираются объекты контроля; применяется наиболее эффективная методика контроля; выявляются и документально оформляются отклонения; подготавливаются предложения о принятии неотложного управляющего воздействия; утверждается соответствующим руководителем предложенное управляющее воздействие и организуется его осуществление.

Необходимо отметить, что собранная и проанализированная информация позволяет определить, какие направления в развитии экономики (в целом отдельной отрасли, региона, предприятия) подлежат контролю. Конкретизируются подвергаемые проверке экономические программы, показатели и сроки их достижения. Определяются объекты контроля- отрасли, территории, хозяйствующие субъекты. Намечается с привлечением специалистов и экспертов установить подлинные причины отклонений от принятых решений и возможные отрицательные последствия этих нарушений.

Характерным для осуществления контроля является то, что непосредственно на объекте с использованием методов документального и фактического контроля вскрываются недостатки в выполнении утвержденных решений и запланированных действий. Выявляются виновные лица, размер отклонений, достаточно ли эффективно принимаются меры для устранения нарушений. Подготавливаются предложения о необходимости осуществления управляющего воздействия. Затем оно утверждается соответствующим руководителем органа управления и принимаются меры по проведению их в жизнь.

С позиции науки контроль рассматривается как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и степени реализации управленческих решений – законов, постановлений, планов, целевых программ, норм, стандартов, правил, приказов и т.п.

Отдельное контрольное действие принято называть методом. Наибольший эффект достигается проверяющими, применяющими такие оправдавшие себя на практике методы контроля, как:

- документальная и фактическая проверка;

- выборочная и сплошная проверка;

-комплексная проверка;

-сквозная проверка;

- встречная проверка.

Завершается контрольное мероприятие подведением его итогов, которые отражаются в соответствующем документе, который должен содержать: цели, масштабы и методики контроля; случаи несоответствия и нарушений, выявленных в ходе проверки, их существа, размер, период возникновения, виновные лица; ссылки на законы, нормативные правовые акты, нормы и правила, проверенные операции, документы и материалы, объяснения должностных лиц.

Таким образом, контроль – неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования ресурсов на возможно ранней стадии, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб и осуществить мероприятия по предотвращению в будущем.