Экономические науки/5.Управление трудовыми ресурсами

К.э.н. Губанова И.Р.

Уфимский государственный авиационный технический университет, Россия

Правовая основа деятельности профсоюзных организаций: обзор международных стандартов и российского законодательства

Профсоюзы — неотъемлемая часть социально-политической системы общества, важнейший институт, регулирующий отношения между работодателями и наемными работниками. Особенно он важен для России, где большинство занятых в той или иной степени ощущают себя жертвами нового капиталистического порядка, интеграции страны в глобальную экономику. Современное российское законодательство о труде, отвечающее рыночным реалиям, предусматривает лишь самый минимум социально-трудовых гарантий и нацеливает работодателей и работников на то, чтобы трудовые отношения они строили на договорной основе. Таким образом, роль профсоюзов как правомочного представителя работников существенно возрастает — о чем удастся договориться профсоюзу с работодателем, с тем работнику предстоит жить и трудится.

Соблюдение государством права на объединение – один из основных критериев его признания международным сообществом. Соблюдение прав профсоюзных организаций – «ключ» к вступлению России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). До тех пор, пока Россия не докажет, что профсоюзам создали необходимые условия для реализации их целей и задач, страна не сможет пользоваться многими льготами и преимуществами, которые дает членство во Всемирной Торговой Организации.

Среди международных стандартов прав человека право на свободу объединения, включает право создавать профсоюзы. В силу ст. 15 Конституции, Россия приняла на себя обязательства по соблюдению международных норм. Среди них особое место занимает Европейская Конвенция о защите прав человека (ЕКПЧ) и основных свобод и Конвенции Международной организации труда.

Статья 11 ЕКПЧ гарантирует:

« 1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства».

Указанные принципы подкреплены практикой Европейского суда по правам человека, который в своих постановлениях дает официальное толкование ЕКПЧ. Рассматривая дела о нарушении прав профсоюзов, Европейский суд дал более подробное объяснение, что такое права профсоюза в свете Европейской Конвенции.

Необходимо отметить, что практика Европейского суда по правам профсоюзов не так велика, как хотелось бы в свете сегодняшней ситуации по соблюдению прав профсоюзов в России. Актуальность постановлений Европейского суда по делам о нарушении статьи 11 ЕКПЧ связана еще и с тем, что они обязательны для исполнения, и Россия вынуждена считаться с мнением европейского сообщества.

Более конкретно права профсоюзов отражены в Конвенциях МОТ. Большинство из них Россия ратифицировала, и, следовательно, обязалась соблюдать. Основополагающая Конвенция МОТ - № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», закрепившая права трудящихся «без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних», а также обязанность государственных властей воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Для реализации этих положений Россия взяла на себя ответственность «принять все необходимые и соответствующие меры с целью гарантировать трудящимся и предпринимателям свободное осуществление права на организацию» (ст. 11), это означает, что государство должно принять законодательство, гарантирующее права профсоюзов и принимать меры к воплощению законов на практике.

На сегодняшний день в России существует два основных закона, закрепивших права профсоюзов: это Трудовой Кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) и федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ (далее – закон «О профсоюзах…»).

Закон «О профсоюзах» дал определение понятию «профсоюз» - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. В содержание права на объединение в профсоюз входит:

Свободно, без предварительного разрешения:

• создавать профсоюзы и их объединения для защиты своих интересов

• вступать в профсоюзы

• заниматься профсоюзной деятельностью

• выходить из профсоюзов

Закон подчеркивает, что все профсоюзы пользуются равными правами.

Нужно отметить, что на практике ни государство и работодатели не исполняют эту норму. Нередко на предприятии существует несколько профсоюзных организаций, но для работодателя один профсоюз предпочтительнее, а государство узаконило это состояние, закрепив преимущество за профсоюзом представляющим большинство работников предприятия.

В той или иной степени права профсоюзов, гарантированные законом «О профсоюзах…» отражены и в ТК РФ, для реализации этих прав закон «О профсоюзах…» закрепил принцип независимости профсоюзов (ст. 5):

«1. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

2. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности».

Свою основную функцию и цель - представительство и защита социально-трудовых прав и интересов своих членов, профсоюз реализует и достигает посредством заключения коллективного договора и контроля за его дальнейшей реализацией (ст. 13 закона «О профсоюзах»). Порядок ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора предусмотрен в главах 6,7 ТК РФ, порядок разрешения коллективного трудового спора в случае не достижения сторонами согласия в ходе переговорного процесса, включая право профсоюза на забастовку (ст. 409 ТК РФ) – главой 61 ТК РФ. Ранее действовавшие законы «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» в настоящее время не применяются, так как утратили силу.

Гарантии деятельности не только самой профсоюзной организации, но и лидеров профсоюза важны для эффективной работы по защите социально-трудовых прав, поскольку во многом от лидера зависит, будет ли профсоюз выполнять свои функции. И даже если работодатель, в нарушение закона, уволит профсоюзного лидера – в его силах доказать и отстоять свои права, и, следовательно, права профсоюза.

В последнее время все больше профсоюзы и объединения работодателей, а также государственные структуры поднимают вопрос о необходимости социального партнерства, а не противоборства в социально-трудовой сфере. Действующее трудовое законодательство, по сравнению с прежним, советским КзоТом, существенно ограничило возможности профсоюзов. В своем стремлении «соответствовать» государствам-соседям, законодатель отдает решение вопросов между работниками и работодателями на усмотрение договаривающихся сторон – то есть соблюдение прав работника зависит от того, какой коллективный договор будет принят на предприятии и будет ли он соблюдаться. В таких условиях профсоюзы должны пользоваться всем «арсеналом» своих прав и гарантий, предоставляемых государством, а, при необходимости, уметь защитить себя и в международных инстанциях.

Литература:

1. Трудовой кодекс РФ

2. История профсоюзов России: этапы, события, люди. М.: Академия труда и социальных отношений, 1999.

3. Петрова Л.Е. Профсоюзы как институт трудового посредничества // Экономические институты в постсоветской России: институциональный анализ / Под ред. Р.М. Нуреева. М.: МОНФ, 2001.

4. Профсоюзы // Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б.С. Социологический словарь / Пер. с англ. под ред. С.А. Ерофеева. Казань, 1997.

5. Тамбовцев В.Л. Экономические институты российского капитализма // Куда идет Россия?.. Кризис институциональных систем: век, десятилетие, год / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: Логос, 1999.