Хамзин Амангельды Шапиевич

кандидат юридических наук,

профессор Инновационного Евразийского Университета

 

Международные стандарты социально-трудовых прав человека

 

Регулирование международного труда - новое для нашей страны направление в правовом регулировании труда. Оно по­чти полностью отсутствовало в советском трудовом праве и еще не сложилось в полной мере в настоящее время.

С обретением суверенитета Казахстан был признан мировым сообществом, стал членом Организации Объединенных Наций, ряда крупнейших международных организаций, установил дип­ломатические отношения со 105-ю государствами мира. Респуб­лика Казахстан имеет свои дипломатические и консульские представительства примерно в 40 иностранных государствах и на взаимной основе имеет в городах Алматы и Астане такое же количество дипломатических и консульских представительств других стран. Республика Казахстан, в числе прочего, устано­вила свободу международного перемещения рабочей силы.

Открытие нашей страны, ее экономики окружающему миру и постепенное вхождение Казахстана в мировое политическое и экономическое пространство, в международный рынок труда привело к появлению нового для нашей страны явления — меж­дународного труда. Понятием "международный труд" охваты­вается все более растущее применение труда с иностранным участием в нашей стране, а также труда казахстанцев за рубе­жом.

Юридическим фундаментом международного труда являются Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казах­стан от 23 января 2001 года "О занятости населения" и Закон Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994 года.

Эти акты делают Казахстан страной, открытой для между­народной миграции, подключают отечественную рабочую силу к международному рынку труда, снимают существовавшие ра­нее запреты и ограничения, формируют благоприятные усло­вия для развития международного трудового обмена.

Сегодня международный труд — это разнообразные виды и формы применения труда как казахстанских, так и иностран­ных граждан. В его сферу включается все более значительная часть занятого активного населения страны. В нашей стране работают американские, российские, турецкие, корейские, ки­тайские, бельгийские, итальянские и т.д. компании, предприя­тия и отдельные физические лица. За период с 1998 по 2000 годы в территориальные службы миграции с ходатайством о получе­нии статуса беженца, обратились 1,5 тысячи человек из 11 госу­дарств мира, из них были признаны: беженцами - 871. Дос­таточно большое количество граждан из стран Содружества Независимых Государств, таких как Азербайджан, Армения, Таджикистан, Узбекистан, Российская Федерация находит ра­боту в нашей республике. Число же казахстанских граждан, желающих выехать на временную работу за рубеж, не поддает­ся подсчету.

Активное развитие международного труда в нашей стране диктуется, прежде всего, объективными причинами. К ним мож­но отнести острую потребность в иностранных инвестициях, слабое развитие, а то и полное отсутствие целых отраслей про­мышленности, без развития которых невозможно полноценное развитие страны, нужды и потребности национальной эконо­мики, необходимость наиболее эффективного использования трудовых ресурсов, особенно в современных условиях, когда из республики выехало очень много квалифицированных специа­листов. В то же время в республику стремятся приехать как ле­гальным, так и нелегальным путем "гастарбайтеры" (рабочие-гости) из развивающихся стран, соседних азиатских республик, Китая. Возвращение на свою историческую Родину казахов, в силу разных причин ранее вынужденно покинувших страну ("оралманов"), стало одним из направлений миграционной по­литики государства. За годы независимости на историческую родину переселилось более 48 тысяч этнических казахов. Все это приводит к необходимости разработки и осуществле­ния государственной миграционной политики, регулирования миграционных потоков.

В казахстанском законодательстве можно выделить основополагающие нормативные правовые акты, легализующие международный труд и определяющие главные принципы, и ос­новные направления его правового регулирования, и законы (подзаконные акты), регулирующие отдельные виды и разно­видности международного труда.

К первой группе актов относятся Конституция РК и ряд за­конов. Конституция РК (п. 2 статьи 21) провозглашает, что каж­дый может выезжать за пределы Республики. Граждане Респуб­лики имеют право беспрепятственного возвращения в Респуб­лику.

В законе "О занятости населения" п. 2 ст. 13 закрепляет пра­во граждан на самостоятельный поиск работы и трудоустрой­ство за границей.

Конституционный принцип признания и гарантии прав и свобод человека закрепляет в ст. 12 Конституции права свобо­ды иностранцев и лиц без гражданства, а также их обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Кон­ституцией, законами и международными договорами. Данный принцип распространяется и на право свободы труда иностран­цев и лиц без гражданства в Республике Казахстан.

Один из видов трудовой миграции в Казахстан из-за рубежа легализован в Законе "Об иностранных инвестициях", который допускает иностранных граждан в состав рабочих и служащих и в органы управления предприятий с иностранными инвес­тициями (ст.25). Эта же статья (п.З) допускает, что трудовые отношения иностранных граждан, работающих в Республике Казахстан по трудовым договорам (контрактам), заключенным с иностранными инвесторами, регулируются законодательством, избранным сторонами трудового договора (контракта). При этом условия трудового договора (контракта), заключенного с инос­транным работником, не должны противоречить нормам законодательства Республики Казахстан, устанавливающим мини­мальный уровень социальной защищенности работников в час­ти размера заработной платы, применения труда женщин, под­ростков, инвалидов, а также обеспечения безопасных условий труда.

Во вторую группу казахстанских нормативных правовых ак­тов, регулирующих международный труд, входят подзаконные акты, относящиеся главным образом к двум вопросам: трудо­вой миграции в Казахстан из-за рубежа и правовому регулиро­ванию труда работников государственных учреждений, направ­ляемых своими организациями в командировку (на работу) за границу.

Локальными источниками правового регулирования международного труда в РК являются акты (коллективные до­говоры, положения о персонале), действующие на предприяти­ях с иностранным участием или на иностранных инвестицион­ных предприятиях, уставы этих предприятий.

В Законе Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. №204-1 "О миграции населения" трудовая миграция определена как временное перемещение физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из Республики Казахстан, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности. Глава 2 данного нормативного правового акта регулирует поря­док осуществления трудовой миграции: как порядок осуществ­ления трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц, без гражданства как на территории Республики Казах­стан, так и граждан Республики Казахстан за границей.

При регулировании трудовой миграции приоритетное зна­чение имеет защита внутреннего рынка труда. При этом не до­пускается выселение трудящихся - мигрантов, законно допу­щенных на территорию Республики Казахстан в связи с поло­жением на рынке труда.

Одной из разновидностей международных договоров, име­ющих, социально-трудовое содержание, являются договоры об использовании иностранной рабочей силы, которые одновре­менно являются средством локального регулирования трудовых отношений с иностранцами. Договоры о привлечении иностран­ной рабочей силы можно подразделить на два вида: 1. Договоры, содержащие правовые статьи, заключаемые с центральными органами власти; 2. Трудовые договоры с трудящимися-иност­ранцами, в т.ч. вербовка. Договор, содержащий правовые статьи, заключаемый с центральными органами власти, носит про­межуточный и нормативный характер, т.к. заключается госор­ганами не с трудящимися-иностранцами, с предпринимателя­ми, желающими использовать труд иностранцев, и содержат общий уровень социальных трудовых гарантий, который не мо­жет быть понижен в трудовых договорах с трудящимися-иност­ранцами. Международные акты содержат требования соблюде­ния принципа трипартизма при заключении такого рода дого­воров.

В конвенции и рекомендации 1949 года №94, 84 "О трудовых статьях и договорах, заключаемых государственными органами власти", установлено, что условия таких договоров не могут быть менее благоприятными, чем условия, установленные в дан­ном районе стран применения иностранного труда в отноше­нии работы аналогичного характера в соответствующей профес­сии и отрасли промышленности или постановленные коллек­тивным договором, и определены основные условия заключе­ния договора.

Трудовая деятельность граждан государств-участников Со­дружества Независимых Государств на территории Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Законом "О мигра­ции населения" и договорами, заключенными между этими государствами, как на двусторонней, так и многосторонней осно­ве. К примеру, между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики заключено со­глашение о трудовой деятельности и социальной защите граж­дан Азербайджанской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Ка­захстан, временно работающих на территории Азербайджанс­кой Республики[1] 1. При этом соглашением предусмотрено, что трудящиеся-мигранты имеют право на социальное обеспечение (пособия по болезни, пособия по беременности и родам, посо­бия в случае трудового увечья и профессионального заболева­ния, помощь на погребение, а также в иных случаях, согласно законодательству Стороны трудоустройства, охватываются си­стемой социального обеспечения) в соответствии с действую­щим законодательством Стороны трудоустройств (статья 12). Работодатель гарантирует трудящимся-мигрантам равные с национальными трудящимися права на охрану труда. Возмеще­ние вреда, причиненного трудящемуся-мигранту увечьем, про­фессиональным заболеванием либо иным повреждением здоро­вья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей, осу­ществляется в соответствии с законодательством Стороны тру­доустройств (статья 14).

Региональное сотрудничество регулируется правовыми нор­мами, которые действуют в масштабах региона, но они постро­ены на принципах международного права и имеют ярко выра­женный характер международных правовых норм. Ратифика­ция всеми государствами-членами СНГ основных Конвенций СНГ: Конвенции о правах и основных свободах человека; Кон­венции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к нацио­нальным меньшинствам, а также иных документов, касающих­ся прав человека, принятых СНГ. Внутринациональное право, как более сформировавшееся, оказывает в плане струк­турного образования влияние на международное право. В свою очередь, международное право, будучи концентрацией мирово­го опыта в сфере экономических, трудовых, культурных и иных отношений, несомненно, в ряде случаев является более гуман­ным и прогрессивным, нежели, например, право постсоветских стран. Примером этому может служить то факт, что ряд поло­жений документов, заключенных странами СНГ, способствую­щих улучшению положения граждан, не выполняются полнос­тью. Этот факт констатировало в конце 2000 года совместное заседание делегаций комиссий по правам человека при прези­дентах Российской Федерации и Республики Казахстан. То есть национальное законодательство стран СНГ, несомненно, ориентировано на принципы и нормы международного права. Так, Республика Казахстан в конце 2000 года ратифицировала ряд важных Конвенций в области труда: Конвенцию №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной цен­ности; Конвенцию №138 о минимальном возрасте для приема на работу; Конвенцию №105 об упразднении принудительного труда; Конвенцию №98 о применении принципов права на орга­низацию и ведение коллективных переговоров; Конвенцию №88 об организации службы[2]. В связи с этим возникает необходимость приведения национального законодательства в соответ­ствие с принципами и нормами международного права.

Из достаточно большого общего количества конвенций МОТ (более 180) Республика Казахстан ратифицировала только не­большое число из них. Даже этот количественный показатель ратифицированных Конвенций МОТ является подтверждени­ем того, что законодательство РК снижает уровень междуна­родной защиты. В Республике Казахстан приняты следующие законы о ратификации конвенций МОТ:

1. Закон Республики Казахстан от 13 июня 1996 года №7-1 "О ратификации Конвенции Международной организации тру­да (МОТ) №155 1981 года "О безопасности и гигиене труда и производственной среде".

2. Закон Республики Казахстан от 26 июня 1996 г. №10-1 "О ратификации Конвенции Международной организации труда (МОТ) N 148 1977 года "О защите трудящихся от профессио­нального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах".

Общие положения данной Конвенции, изложенные в статье 4, требуют приведения национального законодательства в соот­ветствие с международными нормами:

1. Национальное законодательство предписывает, что долж­ны приниматься меры, направленные на предупреждение и ог­раничение профессиональных рисков, вызываемых загрязнени­ем воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, а также на защиту от этих рисков.

2. Положения относительно практического применения та­ких предписанных мер могут приниматься путем технических норм, сводов практических правил или путем других соответ­ствующих методов.

При применении положений настоящей Конвенции компе­тентный орган власти действует при консультации с наиболее представительными заинтересованными организациями пред­принимателей и трудящихся; Представители предпринимателей и трудящихся привлекаются к разработке положений относи­тельно практического применения мер, предписанных в соот­ветствии со статьей 4.

Предусматривается возможность более тесного сотрудниче­ства на всех уровнях между предпринимателями и трудящимися в отношении применения мер, предписанных в соответствии с настоящей Конвенцией.

Компетентный орган власти устанавливает категории, позво­ляющие определять опасность вредного воздействия загрязне­ния воздуха, шума и вибрации на рабочих местах и, в случае необходимости, указывает на основе этих критериев допусти­мые уровни воздействия. При разработке таких критериев и ус­тановлении допустимых уровней воздействия компетентный орган власти принимает во внимание мнение технически ком­петентных лиц, назначенных наиболее представительными за­интересованными организациями предпринимателей и трудя­щихся.

Если принимаемые меры не приводят к снижению загрязне­ния воздуха, шума и вибрации на рабочих местах до уровней, указанных в Конвенции, предприниматель обеспечивает трудя­щихся соответствующими средствами индивидуальной защиты и содержит их в надлежащем состоянии. Предприниматель не требует от трудящегося выполнения работы без средств инди­видуальной защиты. Состояние здоровья трудящихся, которые подверглись или могут подвергнуться профессиональному рис­ку, вызываемому загрязнением воздуха, шумом или вибрацией на рабочих местах, контролируется через соответствующие про­межутки времени на условиях и при обстоятельствах, опреде­ляемых компетентным органом власти. Такой контроль вклю­чает предварительное медицинское обследование перед назна­чением на работу и периодические осмотры, согласно тому, как это определено компетентным органом власти. При этом заинтересованные трудящиеся не несут никаких расходов в связи с контролем, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи.

Закон Республики Казахстан от 9 ноября 1998 г. № 286-1 "О присоединении Республики Казахстан к Конвенции 1964 года о политике в области занятости". Данная Конвенция принята в целях стимулирования экономического роста и развития, по­вышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабо­чей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости. Для этого каждый Член Организации провозглашает и осуществля­ет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной за­нятости.

Эта политика учитывает надлежащим образом стадию и уро­вень экономического развития и взаимную связь между целя­ми в области занятости и другими экономическими и социальны­ми целями, и она осуществляется с помощью методов, соответ­ствующих национальным условиям и практике.

При применении настоящей Конвенции представители кру­гов, заинтересованных в предлагаемых мерах, в частности, пред­ставители предпринимателей и трудящихся, привлекаются к консультациям в отношении политики в области занятости, для того, чтобы полностью учесть их опыт и мнение и заручиться их полным сотрудничеством в формулировании и поддержке та­кой политики.

Закон Республики Казахстан от 30 декабря 1999 года № 12-11 "О ратификации Республикой Казахстан Конвенции 1976 года о трехсторонних консультациях (международные трудовые нор­мы)". Согласно данной Конвенции каждый Член Международной Организации Труда, который ратифицирует настоящую Кон­венцию, осуществляет процедуры, которые обеспечивают эф­фективные консультации между представителями правитель­ства, предпринимателей и трудящихся по вопросам, относящим­ся к деятельности Международной Организации Труда.

Закон Республики Казахстан от 30 декабря 1999 года № 13-П "О ратификации Республикой Казахстан Конвенции 1971 года о представителях трудящихся". Данная Конвенция учитывает положение Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, в которой предусматрива­ется защита трудящихся от любых; дискриминационных дей­ствий, направленных на ущемление свободы объединения в об­ласти труда. Термин "представители трудящихся" означает лиц, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой, будь то представители про­фессиональных союзов или выборные представители.

Представители трудящихся на предприятии пользуются эф­фективной защитой от любого действия, которое может нанес­ти им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, а также на их участии в профсоюз­ной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответ­ствии с существующим законодательством, или коллективными договорами, или другими совместно согласованными усло­виями.

Представителям трудящихся предоставляются на предприя­тии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции. В связи с этим учиты­ваются особенности системы трудовых отношений данной стра­ны и потребности, размер и возможности соответствующего предприятия. Предоставление таких возможностей не должно снижать эффективность работы соответствующего предприятия.

Закон Республики Казахстан от 20 июля 1999 года № 444-1 "О ратификации Республикой Казахстан Конвенции 1958 года о дискриминации в области труда и занятий".

В настоящей Конвенции термин "дискриминация" включает:

а) всякое различие, недопущение или предпочтение, прово­димое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политичес­ких убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и за­нятий;

б) всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возмож­ностей или обращения в области труда и занятий, определяемой соответствующим Членом по консультации с представительны­ми организациями предпринимателей и трудящихся, где тако­вые существуют, и с другими соответствующими органами.

Республика Казахстан присоединилась в соответствие с За­коном Республики Казахстан от 15 декабря 1998 года № 317-1 "О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о стату­се беженцев, принятой 28 июля 1951 года и Протоколу, касаю­щемуся статуса беженцев, принятому 31 января 1967 года" к дан­ным международным актам, которые также регулируют вопро­сы трудового законодательства и социального обеспечения.

 


[1] Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 июля 1999 года № 1060.

 

[2] Юридическая газета от 27 декабря 2000 г.