ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ НА ПОДКЛЮЧЕНИЕ

К СЕТЯМ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ:

ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Афанасьев П.В.,

старший преподаватель кафедры юриспруденции

Северо-Казахстанского Государственного Университета им. М. Козыбаева

В г. Петропавловске Северо-Казахстанской области лица, намеревающиеся подключить к сетям централизованного теплоснабжения завершенный строительством объект, принадлежащий им на праве частной собственности, проходят, казалось бы, обычную и регламентированную законом процедуру: обращаются в ТОО «Петропавловские Тепловые Сети» (далее по тексту – ТОО «ПТС»), являющееся субъектом естественной монополии и относящееся в данном городе к энергопередающим организациям, за выдачей соответствующих технических условий. Одним из пунктов таких технических условий на подключение является требование об оборудовании информационно-измерительной системы абонента узлом передачи данных АССВ-030 (либо его аналога) с обеспечением автоматической передачи данных на головной сервер АСКУТЭ ТОО «ПТС», в народе называемого «модемом». Стоимость одного такого прибора составляет около 1.000 долларов США.

В этой связи потребители задаются вопросом, насколько правомерно требование монополиста об установке этого передатчика данных, помимо того, что у каждого из них и так имеется установленный стандартный прибор учета, допущенный ТОО «ПТС» к эксплуатации и соответствующим образом опломбированный сотрудниками ТОО «ПТС». Попробуем на этот вопрос ответить, проанализировав существующее в данной сфере законодательство Республики Казахстан.

Согласно п. 1.6. «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя» 1996 года, «энергоснабжающая организация не вправе дополнительно требовать от потребителя установки на узле учета приборов, не предусмотренных требованиями настоящих Правил». На основании раздела о разъяснении терминов и определений, используемых в данных Правилам, узлом учета является «комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров». Как мы видим, функция передачи данных на сервер ТОО «ПТС» в задачи узла учета не входит, а значит, и требование об оборудовании узла передачи данных АССВ-030 со стороны ТОО «ПТС» является неправомерным.

На основании п. 1.3. данных Правил, «расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя», а не на основании каких-то других приборов или узлов, например, узла передачи данных («модема»).

Кроме того, даже по наименованиям этих узлов видно об их разном функциональном назначении: узел учета призван учитывать потребление энергии, а узел передачи данных необходим именно для передачи данных на другое, выше стоящее по отношению к нему, оборудование.

П. 1.8. выше указанных Правил также дублирует эту мысль: «основой учета отпуска и потребления тепловой энергии должен быть узел учета и контроля параметров теплоносителя». А п. 1.6. Правил устанавливает, что «показания дополнительно установленных приборов не используются при взаимных расчетах между потребителем и энергоснабжающей организацией».

Согласно п. 1 ст. 488 ГК РК, «оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии, определяемое в соответствии с данными учета энергии». На основании п. 3 ст. 484 ГК РК, «количество поданной энергоснабжающей организацией и принятой абонентом энергии определяется показателями приборов учета». А, учитывая понятие приборов учета, содержащееся в разделе «Термины и определения» выше названных «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя» 1996 года, к ним относятся «приборы, которые выполняют одну или несколько функций: измерение, накопление, хранение, отображение информации о количестве тепловой энергии, массе (объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов». Как мы можем убедиться, функция передачи данных в задачи прибора учета также не входит.

О том, что узел передачи данных («модем») не входит в состав узла (или прибора) учета тепловой энергии, свидетельствует также и п. 29 «Правил пользования тепловой энергией», утвержденных приказом министра энергетики и минеральных ресурсов РК №10 от 24.01.2005 года, где сказано, что «снятие показаний приборов коммерческого учета производят представители энергопередающей организации, в присутствии представителей потребителя», но никак не узлы передачи данных, которые делали бы такое снятие показаний автоматически, что само по себе отменяло бы процитированную норму права о необходимости присутствия живых лиц при снятии показаний.

Согласно п. 3 «Правил согласования размера и механизма взимания платы за приобретение и установку приборов учета регулируемых коммунальных услуг (товаров, работ)», утвержденных приказом председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий № 192-ОД от 7.08.2006 года, «прибор учета – это техническое устройство, предназначенное для учета объема потребления регулируемых коммунальных услуг (товаров, работ)». То есть, и в этом нормативном документе говорится о том, что прибор учета призван только учитывать потребленную энергию, а не обеспечивать передачу данных о таком потреблении на головной сервер ТОО «ПТС».

На основании п. 5.1.10. «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя», теплосчетчики и информационно-измерительные системы потребителя должны иметь только «стандартный выход для передачи информации на диспетчерские пункты энергоснабжающей организации», но не сам узел передачи данных (стандартный выход – это, проще говоря, обычное «гнездо» - розетка с выемками под клеммы определенных размеров, к которому может крепиться другое дополнительное оборудование). Более того, данные Правила даже не содержат такого термина («узел передачи данных») вообще. Этот термин, видимо, придуман ТОО «ПТС» самостоятельно и ему дано собственное толкование и наполнение.

Термин «теплосчетчик», содержащийся в данных Правилах, также не содержит в себе указаний на тот счет, что в его состав входит какой-либо узел передачи данных: «теплосчетчик – это прибор или комплект приборов (средство измерения), предназначенный для определения количества теплоты и измерения массы, и параметров теплоносителя» (раздел «Термины и определения»).

На наш взгляд, обязанность установки не только узлов передачи данных, но и самих узлов учета потребленной энергии, относится к ведению ТОО «Петропавловские Тепловые Сети» (также, как и любого другого поставщика энергии), поскольку, обычно, это предусматривалось ранее и предусматривается в настоящее время Инвестиционными Программами таких организаций, в частности и ТОО «ПТС», в разделе пункта об «Автоматизированной системе коммерческого учета тепловой энергии (АСКУТЭ)». Покрытие расходов на установку таких узлов учета (так этот термин зафиксирован в Инвестиционной Программе) предусматривается частично за счет тарифа, а частично – за счет амортизационных отчислений и прибыли самой энергопередающей организации.

Согласно п. 1.8.5. «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей», «в организациях, эксплуатирующих тепловые сети (то есть, в ТОО «Петропавловские Тепловые Сети»), должны функционировать АСУ (автоматизированные системы управления производством)», основной задачей которой является надежное и экономическое управление производством в рыночных условиях. А, согласно п. 1.8.7. данных Правил, «в состав комплекса технических средств АСУ должны входить:

- средства сбора и передачи информации (датчики информации, каналы связи, устройства телемеханики, аппаратура передачи данных и т.д.)…»

По своим техническим характеристикам узлы передачи данных АССВ-030 или их аналоги, о которых идет речь в технических условиях ТОО «ПТС», выдаваемых им потребителям, относятся именно к средствам сбора и передачи информации, а именно: к датчикам информации или аппаратуре передачи данных. Это подтверждается и указанием в технических условиях ТОО «ПТС» на GPRS-канал передачи данных, который представляет собой ничто иное, как канал связи, тоже, кстати, являющийся собственностью монополиста.

А все эти средства, приборы и аппаратура должны быть установлены за счет поставщика энергии - ТОО «ПТС», а не за счет абонента (потребителя), поскольку указанные выше Правила обязывают именно эту энергопередающую организацию, но не кого-то другого, иметь такие технические средства АСУ. Если бы их не было вообще, то можно было бы ставить вопрос о несоблюдении монополистом квалификационных требований, наличие которых необходимо для получения им лицензии на данный вид деятельности (в области электро- и теплоэнергетики).

Кроме того, как указывают специалисты – техники, узел передачи данных передает снятую им информацию с прибора учета на головной сервер ТОО «ПТС» не в том (идентичном) виде, в котором он снял эту информацию с прибора учета (гигакаллории, часы, режим потребления и т.д.), а в зашифрованном виде (в виде цифр – 0, 1 и др.), то есть, в обработанном и переработанном виде. Почему же за счет потребителя должна устанавливаться та аппаратура, которая фиксирует и передает непонятные для потребителя сведения и информацию? И эту информацию потребитель никак не может использовать самостоятельно, например, не может понять, какое количество энергии и когда он потребил, сколько за нее он должен заплатить, то есть, теряется сама функция прибора учета. Отсюда можно сделать только один вывод: узел передачи данных не несет функцию учета, которая нужна потребителю и за которую он должен платить из своих средств путем установки соответствующего прибора учета (счетчика).