Строительство и архитектура /6. Землеустройство

Д.т.н., А.Д. Ахмедов

Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия, Россия

Особенности ведения государственного кадастра

недвижимости в Волгоградской области

Современный государственный кадастр недвижимости как объект научного познания представляет собой непрерывно изменяющуюся систему, в которой целенаправленными действиями органов государственного управления происходит структурное развитие.

Возникновение кадастра недвижимости связано с разработкой и реализацией федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)», заказчиком которой выступило Министерство экономического развития РФ. В рамках Программы реализуются две подпрограммы: «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений» и «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)». Общий объем финансирования федеральной целевой программы на 2002-2012 годы составляет 96949,64 млн. рублей. Распределение суммы между источниками финансирования показывает, что средства федерального бюджета составляет 54%, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 45%, внебюджетные источники – 1% (рис.1).

Согласно действующему законодательству, ведение кадастра недвижимости осуществляется отдельно по каждому кадастровому округу. Региональные особенности и проблемы определяют порядок реализации программы по субъектам РФ, но не ее стратегические концептуальные положения, в соответствии с принципом единства технологии ведения кадастра на всей территории страны.

Рисунок 1 – Распределение средств федеральной целевой

программы по источникам финансирования

В Волгоградской области в настоящее время автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) внедрена на территории всех 39 кадастровых районов. При этом кадастровый учет полностью централизован в пределах главного офиса учреждения в г. Волгограде, то есть наиболее ответственные технологические операции осуществляются в одном здании.

Собственно, развитие кадастра недвижимости, на наш взгляд, следует понимать в трех смыслах: как развитие информационной системы, как развитие системы отношений и упрощение транзакций, а также как развитие науки, расширение теоретических знаний, освоение передового опыта в сфере кадастра недвижимости.

Развитие кадастра как информационной системы означает внедрение современных информационных технологий в практику взаимодействия кадастровых инженеров, органов кадастрового учета и регистрации прав, органов государственной власти и местного самоуправления, граждан и юридических лиц по поводу сведений кадастра. В этом блоке задач можно выделить следующие направления развития кадастра: совершенствование технологии представления сведений по запросам различных лиц в электронной форме; поддержка форм взаимодействия органа кадастрового учета с заявителями через интернет, наполнение и администрирование официальных сайтов и порталов, включая ведение актуальной публичной кадастровой карты; внедрение технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП) как важнейшего компонента системы межведомственного электронного документооборота и информатизации управления территориями; непрерывный мониторинг достоверности внесенных сведений кадастра и своевременное исправление кадастровых и технических ошибок; наполнение кадастра недвижимости сведениями, не относящимися к сведениям о земельных участках, то есть внесение сведений об административных границах, о границах территориальных зон, о местоположении пунктов опорной межевой сети, необходимых картографических материалов; перенос в единую информационную систему кадастра сведений об объектах капитального строительства.

Развитие системы кадастровых отношений в экономическом смысле подразумевает создание условий взаимодействия субъектов этих отношений, при которых транзакционные издержки будут сокращаться. Значительная роль в этом процессе принадлежит фактору информатизации управления и своевременного получения надежной информации, а также развития отношений по следующим направлениям: обеспечение эффективного информационного взаимодействия органа кадастрового учета с другими структурами согласно Закону о кадастре (принципиальное возникновение связей, расширение объемов передаваемой информации, сокращение административно-бюрократической цепочки); расширение числа лиц, использующих информацию кадастра, при условии соблюдения требований законодательства в области защиты информации, обработки персональных данных и охраны сведений, составляющих государственную тайну; переход к саморегулированию деятельности кадастровых инженеров; создание коммерческих организаций, оказывающих образовательные, консультационные, методические услуги кадастровым инженерам и специалистам органа кадастрового учета; повышение эффективности мероприятий по предупреждению отказов в государственном кадастровом учете, проводимых Росреестром и подведомственными учреждениями.

Развитие теоретических основ кадастра недвижимости предполагает встраивание вновь создаваемых знаний в структуру отечественной науки. Исторический предок и современный базовый компонент кадастра недвижимости, земельный кадастр являет собой в настоящее время также и его научную базу. В то же время, наука о кадастре недвижимости вызывается к жизни проводимой экономической политикой государства и собственно практикой, а наука о земельном кадастре, накопившая значительный багаж за годы существования государственного земельного кадастра, оказывается отрезанной от практики. При этом в виду особой экономической роли земли в народном хозяйстве, неизменности требований обеспечения рационального использования земельного фонда как национального достояния, качественный и количественный учет земель, на наш взгляд, не может быть отменен или подменен кадастровым учетом недвижимости.

Кадастр недвижимости представляет собой активно развивающийся институт отечественного рынка недвижимости. В народном хозяйстве России и Волгоградской области кадастр недвижимости создает предпосылки для эффективного взаимодействия субъектов рынка, сокращая их риски неисполнения обязательств при заключении сделок, служит условием наполнения бюджетов, являясь надежным источником для системы налогообложения имущества.